海地：技术援助报告：在脆弱时期改善公共投资管理

海地在脆弱时期提升公共投资管理 火星2026 由让-皮埃尔·恩冈昂、路易·蒙泰罗、皮埃尔·吕梅加斯和玛丽-克里斯汀·恩冈昂准备 作者部门 财政部门 本文件汇集了国际货币基金组织（IMF）根据其能力建设活动受援方——海地共和国当局（以下简称“能力建设活动受援方”）的技术援助请求，向其提供的技术建议。除非能力建设活动受援方明确表示反对，否则本文件（全部、部分或摘要形式）可由IMF提供给其管理人员及其团队成员，以及能力建设活动受援方其他机构或实体，并在其要求下提供给世界银行、其他具有合法利益的技术援助提供方和资助方，以及加勒比地区技术援助中心（CARTAC）国家区域能力建设中心指导委员会成员（参见IMF服务关于能力建设活动信息传播的操作指南）。除能力建设活动受援方机构或实体、世界银行服务、具有合法利益的其他技术援助提供方和资助方以及CARTAC中心指导委员会以外的任何外部方发布本报告或将其（全部或部分）传达给IMF，均需获得能力建设活动受援方和IMF公共财政部门的明确同意。 致谢 这项技术援助任务得以实现，得益于欧洲联盟在“与基金组织合作”框架下提供的资金支持，该合作在英文中被称为“PFM-PP 2”。 目录 感谢___________________________________________________________ 3 缩写词_____________________________________________________________ 6 前言__________________________________________________________________ 7 简历 I. 海地公共投资管理背景__________ 12A.不安全感危机和政治不稳定对公共投资管理的启示 ____________________________________________________________________ II.强化投资项目的预先评估、遴选与优先排序，并考虑气候风险 A.定义投资项目___________________________________________ 16B. 评估、选择和优先排序项目_____________________________________ 17 III.保障公共投资多年度预算规划的有效实施 A.通过PTIP恢复多年度计划__________________________ 24B. 考虑引入多年度承诺授权和支付额度26 IV. 加强资金管理和融资管理公共投资 _________________________________________________ 28 A.扩大CUT的范围以纳入资助方 的资金 _______ 28 B. 提高现金流量计划的可靠性和完整性，以便按时执行公共投资_______________ ________________________________________ 28 C. 使支出承诺计划的编制有效，以规范公共投资支出的执行 ___________________________________________ 30 D. 为公共投资提供资金______________________________________________ 31 V. 跟踪项目钱包和创建的资产 ______________ 33A.跟踪项目组合______________________________________________ 33 B. 跟踪已创建的资产______________________________________________________ 35 第六节确保投资管理流程的数字化公众 _________________________________________________________________ 38 A.信息系统的 治理与领导力 38 B. 与GIP相关的应用开发与整合 38 第七节 PIMA 2022行动计划及C-PIMA行动计划的实际执行与培训课程 ______________________________________________________________ 40 A.2022年PIMA和C-PIMA行动计划落实情况___________________________ 40B. 确定短期培训课程_____________________________________________ 46 框架 科特迪瓦：国家技术研究和开发局及支持PIP评估的研究基金 ______________________________________________________________ 19 2. 需考虑的气候风险示例________________________________________ 21 3. 海地：月度现金收支计划：改善条件__________________________ 29 4. 制定参与计划的原则________________________________________ 31 5. 某些国家年度以下公共投资的追踪情况_________________________ 33 6. 公共投资季度报告最低内容要求 __________________ 34 7. 国家资产折旧原则 _________________________________________ 36 场景 1.2025–2027年相关建议与优先行动措施 _________________________ 102. 部分国家按项目规模分类（单位：百万欧元）______________________________ 17 附件 1.海地。技术研讨会主题综述 _____________________________________ 472. 海地——公共投资项目概念性文件最低结构建议 ______________________________________________________________________________ 51 缩写 AEBIDBRHCBMTCFATCMMPCNCCCNMPCPC-PIMACSMPCUTDEEDGBDGTCPFIOPGIPMDEMEFMGAEMPCEMTPTCPIMAPIPPPMPPPPTMPTI(P)SISIGFIPSIPUEPUPMP授权参与泛美发展银行海地共和国银行中期预算框架现金流预测与分析工具部委采购委员会国家气候变化委员会国家公共采购委员会付款信用额度气候变化公共投资管理评估CSCCA 指的是中国中小企业合作与交流协会。行政上诉和诉讼法院政府采购特别委员会单一财政账户经济学研究方向预算总方向财政部与公共会计总方向项目身份与操作卡利夫公共投资管理制定和执行财政法律环境保护部经济与财政部长外部援助管理模块规划与合作部 MSPP公共工程部、电信运输部公共投资管理评估公共投资计划公开招标方案公私合作伙伴关系月度现金流量计划三年期公共投资计划信息系统公共财政集成管理系统系统依赖性信息规划系统计算机支出系统研究编程单元公共采购交易单位 前言 应海地经济与财政部长S.E.阿尔弗雷德·菲尔·梅特卢先生的请求，国际货币基金组织（IMF）公共财政部门（FAD）的一个代表团于2025年10月22日至11月5日期间进行了访问。由FAD首席经济学家让-皮埃尔·努昂昂先生领导的代表团还包括Rui Monteiro先生、Pierre Roumegas先生以及Marie-Christine Uguen女士，他们均为FAD专家。由于该国面临严峻的安全挑战，相关工作采取了混合模式进行，包括在巴拿马城举行的技术会议，以及与太子港利益相关方的线上交流。 本任务旨在评估2022年FAD（金融行动委员会）关于公共投资管理的建议落实进展情况，并根据国际货币基金组织（IMF）的方法论，即公共投资管理评估（PIMA）和气候PIMA（C-PIMA），将气候因素纳入评估。具体而言，本任务旨在：（i）加强重大公共投资项目评估和筛选的实践；（ii）优化投资的多年规划与预算编制；（iii）改善实现项目所需的资金获取渠道；（iv）提出与当前实际情况相符的针对性建议。 该任务与以下海地部门及机构的官员进行了会谈：经济与财政部（MEF）、规划与对外合作部（MPCE）、公共工程、交通和电信部（MTPTC）、公共卫生与人口部（MSPP）、海地共和国银行（BRH）以及国家公共采购委员会（CNMP）。 她组织了一场为期两天的技术研讨会，以提升在关键议题上的能力。她向海地官员介绍了她的调查结果和建议，并与欧盟、世界银行及其他合作伙伴分享了自己的结论，以协调技术援助。 本任务感谢各部委及机构代表在巴拿马城和太子港的合作，同时感谢范内特·文森特女士、丹尼尔·尚莱先生（经济和金融部）及盖伊·G·拉莫特先生（公共工程和交通部）与海地官员的协调。 本任务团对世界银行西半球局负责海地事务的代表卡米洛·E·托瓦尔先生及海地世界银行驻代表处经济学家加布里埃尔·伯尼·杜瓦利桑先生表示谢意，感谢他们的支持。此外，任务团还向世界银行发展学院第二财务部行政协调员杨·金女士和薇薇安·帕萨兰尼女士表示感谢，感谢她们提供的行政和后勤支持。 简历 海地当局正持续推进公共投资管理（GIP）相关改革，尽管该国面临安全及政治挑战。在此背景下，任务组对2022年开展的两项评估——公共投资管理评估（PIMA）和气候-公共投资管理评估（C-PIMA）——所提出的建议落实情况进行了评估，并针对海地实际情况提出了强化GIP的优先行动建议。 以下各段阐述了关于加强全球公共产品（GIP）的评估发现、当前议题及主要建议，内容涵盖项目评估与筛选、气候风险考量、多年度规划与预算、资金管理及单一国库账户（CUT）扩展、项目组合监测与资产登记，以及GIP流程数字化和各信息系统互操作性。 根据本次任务的结果，可以看出PIMA/C-PIMA建议的实施进展仍然有限，虽然取得了一些零星的进展，但并未能显著提升GIP系统的性能。这些进展主要涉及现金管理，具体包括扩大CUT的适用范围、设立运营中的现金管理委员会，以及由公共卫生与人口部（MSPP）等部门牵头开展的部分行业性倡议，例如对项目执行情况进行跟踪。主要结论如下： 机构能力。合格干部大量流失加剧了技术能力的薄弱，因此有必要制定一项干部留任计划，包括有针对性的培训。 项目评估、筛选与成熟。由公共财政资源资助的项目通常在其纳入国家预算前不会被评估。项目评估很少考虑气候风险。公共投资计划（PIP）年度项目的项目筛选标准尚未正式化。MEF与MPCE之间的协调仍然有限，这可能导致规划不足。 编程与预算。尽管投资项目组合已得到优化，但并未明确划分优先级。公共投资支出的预算为年度预算，源自年度公共投资计划（PIP）。由于缺乏承诺授权（AE）和支付信用额度（CP），无法确保项目多年融资，这限制了长期可见性和启动结构性项目的能力。 现金管理及资金统筹。资金预测计划在可靠性方面存在提升空间，这影响了项目的执行。资金统筹范围尚未确定，资助方资金的整合仍有限，且缺乏既定协议，尽管已就整合美洲开发银行（BID）资金采取了一些措施。 资产跟踪与价值提升。关于重大项目的执行情况（物理与财务）季度报告，以及关于PIP（所有资金来源综合）的报告均未编制。 公共资产缺乏登记册，损害了正确的会计核算以及遗产的有效管理。 数字化与系统互操作性。现有的信息系统（例如，支出系统（SYSDEP）、外部援助管理模块（MGAE）或正在开发的系统，如公共财政集成管理系统（SIGFIP）和规划信息系统（SIP））存在组织碎片化问题，且法国经济财政部（MEF）和法国预算部（MPCE）的IT职能之间缺乏明确、协调的技术治理。平台间的互操作性仍然较弱，