2026行业观察：第一季度行业报告

【目录一】 摘要 2026年第一季度，我国自然灾害以低温雨雪冰冻和雪灾、风雹灾害、地震灾害为主，受灾人数和经济损失与2025年第一季度同比显著降低，全国通过国家预警发布系统发布的预警信息数量同样有所减少，大风、大雾、道路结冰、寒潮是主要的预警类型。 第一季度，国家防灾减灾救灾工作以统筹低温雨雪冰冻灾害防范、地震应急处置、森林草原防灭火、冬春救助及安全生产监管等为重点。针对甘肃迭部地震、全国寒潮雨雪天气等突发情况，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部等迅速派出工作组赴一线指导；财政部于一月份下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，累计救助2601万人，确保受灾群众温暖过冬、安心过节。第一季度召开全国应急管理工作会议、全国消防救援工作会议、全国救援协调和预案管理工作会议、国家安全生产应急救援队伍建设工作会议等，部署“十五五”重点任务及年度防灾减灾工作，强化春节假期及节后复产复工安全防范。国家消防救援人员法草案首次提请全国人大常委会会议审议，《应急救援员职业资格管理办法（试行）》印发，国家标准《地震救援队伍能力基本要求》正式实施。国家华北区域应急救援中心能力建设加快推进，科技支撑与制度保障能力持续提升。 本季度，基金会围绕冬春季节灾害特点与灾后恢复需求，开展系统化、多元化工作，呈现出数字技术深度赋能、基层能力持续夯实、灾后支持长效推进、政社协同不断深化的特点。防灾减灾方面，持续 推进“爱心云备灾计划”及“益企向善·千企万店助万家数字关爱行动”，开展乡村医生防灾备灾培训、儿童平安小课堂、安全家园项目社区应急技能培训及滴滴公益救援队应急演练等多元化项目；灾害响应方面，社会力量针对湖北荆门低温雨雪冰冻灾害、甘肃迭部地震迅速启动应急响应，通过物资调运、募捐倡议、应急装备支援等方式开展援助，持续参与香港大埔火灾后续处置；灾后重建方面，聚焦教育支持、基础设施修复与长期心理关怀，重点关注儿童、老人等脆弱群体，持续开展针对西藏定日地震、广东梅州水灾、香港大埔火灾等灾后重建项目，推动灾后帮扶与常态化民生保障有机衔接。 第一章灾害基本情况 1.1季度灾情信息 2026年第一季度，我国自然灾害以低温雨雪冰冻和雪灾、风雹灾害、地震灾害为主，地质灾害、干旱灾害、洪涝灾害、生物灾害、森林火灾等有不同程度发生。各种自然灾害共造成75.08万人次不同程度受灾，死亡失踪6人，紧急转移安置和需紧急生活救助8200余人次，倒塌房屋30余户90余间，损坏房屋4700余户1.2万间，农作物受灾面积48.4千公顷，直接经济损失10.41亿元。 从灾害发生时间来看，一月和三月灾害较为集中，造成的伤亡损失相对较严重，主要与一月中下旬中东部地区遭遇的首场大范围低温雨雪冰冻过程、三月春季强对流天气开始活跃以及部分地区地震灾害的叠加有关。总体来看，第一季度灾害呈现一月低温冰冻主导、二月短暂缓和、三月强对流 与地震多发的时间演变特征，灾害重心由冬季气象灾害逐步向春季地质与强对流灾害过渡。 从灾害类型来看，第一季度地震灾害是造成直接经济损失最大的灾种，共造成19.90万人次受灾，损坏房屋6300余间，直接经济损失达4.14亿元，占第一季度总损失的近40%。其中甘肃迭部5.5级和云南巧家5.1级地震是造成损失的主要原因；低温冷冻和雪灾是影响范围最广、造成农作物受灾最重的灾种，其对农业生产的冲击最为突出；风雹灾害表现出较强的次生破坏性，共造成23.80万人次受灾，直 接经济损失3.67亿元，是造成受灾人数最多的灾种；干旱灾害造成的损失相对较轻，造成5.31万人次受灾，近3900人因旱需生活救助，直接经济损失0.41亿元，主要分布在广西、云南、福建等省份。 与2025年第一季度同比，2026年第一季度自然灾害影响总体偏轻，受灾人数、死亡失踪人数和紧急安置人次均有所减少，灾害造成的房屋倒塌、损坏间数和农作物受灾面积显著减少，直接经济损失显著降低。 1.2季度预警信息 2026年第一季度，全国通过国家预警发布系统发布预警信息78,208条，与2025年第一季度相比有所减少。其中包括自然灾害类预警信息78,202条，公共卫生类预警1条，社会安全类预警信息4条，事故灾难类预警1条。大风、大雾、道路结冰、寒潮是主要的预警类型，一月以低温、冰冻、 道路结冰、霜冻预警为主，冬季特征最明显；二月大风、大雾预警仍占主导，寒潮、道路结冰预警次数有所减少，雷电、暴雨预警开始出现；三月雷电、雷雨大风、暴雨、冰雹等强对流天气预警次数显著增多。 第一季度主要发布红色预警信息392条，橙色预警信息7525条，黄色预警信息41,540条，蓝色预警信息28,654条，提示信息97条。与2025年第一季度同比，除蓝色预警信息和提示信息有所减少外，其他类型的预警信息均有一定程度 增加，其中红色预警信息条数超过了2025年第一季度的两倍。 2026年第一季度，贵州省、陕西省、云南省预警信息发布量居前三位。与2025年第一季度同比，国家级预警信息数量有所减少，河南省、湖北省和贵州省的预警数量显著增多，其中贵州省预警数量将近为2025年第一季度的1.5倍；四川、云南、西藏等地的预警数量显著减少。2026年第一季度不同地区预警数据统计见附录二。 1.3国际灾情汇总 2026年第一季度国际自然灾害类型多样，呈现地震频发、地质灾害与洪灾交替、极端天气区域性爆发的特点。首先，地震活动较为突出，且在环太平洋地震带上表现最活跃；其次，地质灾害与洪灾主要发生在季风与强降雨影响的发展中国家，造成严重人员伤亡；再次，极端天气事件在发达国家与发展中国家均有显著影响。美国在一月下旬至二月初遭遇大规模冬季风暴，影响2.3亿人，超140人死亡，展现出强寒潮与灾害叠加的极端性；三月底越南因冰雹、雷暴和强风导致4人死亡、9人受伤，说明低纬度地区同样面临强对流天气的威胁。 整体而言，2026年第一季度国际灾害呈现出地震带高度活跃、发展中国家因强降雨引发次生灾害集中、发达国家遭遇极端冬季气象灾害的格局，灾害类型以地质与水文灾害为主，且人员伤亡多集中在防灾能力较弱的地区。具体灾情统计数据见附录三。 第二章政府活动 2026年第一季度，我国处于冬春季节交替期，天气系统复杂多变，低温雨雪冰冻、地震、森林草原火灾等多重灾害风险交织叠加，同时面临春节假期、节后复产复工等关键节点的安全防范挑战。国家相关部门针对低温雨雪冰冻灾害防范、地震应急处置、森林草原防灭火、冬春救助及安全生产监管等重点任务，密集开展灾情响应、风险会商研判、预案体系建设及防灾减灾体系完善等各项工作，持续健全应急管理体制机制。 2.1灾情响应 1月26日14时56分，甘肃甘南州迭部县发生5.5级地震。地震发生后，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部迅速启动国家地震灾害四级应急响应，派出工作组赶赴震区指导抗震救灾工作，协调地方政府开展应急处置。 在冬春救助资金保障方面，财政部、应急管理部提早谋划、积极组织开展全国受灾群众冬春救助工作，于一月份下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，重点向受灾严重地区、高寒寒冷地区、欠发达地区等倾斜，切实解决受灾群众基本生活困难，保障受灾群众温暖过冬。该笔资金于春节前全部发放到位，累计救助2601万人，确保受灾群众 温暖过冬、安心过节。 2.2工作会议 —13—1月5日至6日，全国应急管理工作会议在京召开。会议强调，以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性。1月6日，全国消防救援工作会议在京召开。会议要求，要把统筹发展和安全作为重大原则，把向事前预防转型作为主攻方向，把科技创新作为动力引擎。1月20日，应急管理部召开确保受灾群众温暖过冬工作专题会议，通报交流相关工作进展情况，研究部署进一步做好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障等工作，确保受灾群众安全温暖过冬。同日，全国应急管理法治工作会议在京召开。会议强调，“十五五”时期要坚持更好服务党和国家中心工作，更好保障应急管理事业改革发展这个工作总体定位，以推进治理模式向事前预防转型为主线，锚定完善中国特色应急管理法治体系这个关键任务，认真贯彻落实法治中国建设规划，从科学立法、规范执法、全民守法各环节全面发力。1月22日至23日，2026年全国救援协调和预案管理工作会议在重庆市召开。会议强调，要深刻把握救援协调和预案管理工作的重点和着力点，聚焦提高重大灾害应急处置保障能力，进一步优化完善应急预案体系、加强专业救援队伍建设、强化航空应急救援体系建设、 规范提升社会应急力量能力水平、创新模式提升应急演练质效，全面加强应急准备和指挥协调，确保灾害发生后能够安全有序开展救援。 二月份，春节前后安全防范及应急救援队伍建设成为会议重点。2月5日，国家安全生产应急救援队伍建设工作会议在京召开，会议总结2025年和“十四五”时期工作，分析面临形势，明确“十五五”时期总体要求，部署2026年重点工作。2月13日，应急管理部召开视频调度会，进一步细化落实春节前后安全防范各项措施，全力以赴防范重特大事故灾害，确保群众过一个安全、幸福、祥和的节日。2月22日，应急管理部召开春节假期视频调度会，调度部署烟花爆竹等重点领域隐患排查整治、节后返程和复产复工安全防范等重点工作。2月26日，全国安全生产和森林草原防灭火 视频会议在京召开。会议强调，要坚持眼睛向下、预防为主、事前发力，坚决防范遏制重特大事故和森林草原火灾发生。同日，应急管理部召开党委会和部务会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实国务院常务会议部署，研究做好春节假期后安全防范重点工作。 三月份，监测预警与火灾防控部署成为重点。3月26日，应急管理部在长沙召开自然灾害综合监测预警工作座谈会，会议总结自然灾害综合监测预警工作成效，分析面临的形势，部署做好2026年重点工作。 2.3防灾工作 国家持续推动防灾减灾救灾体系制度完善与技术升级，聚焦应急预案体系建设、灾害监测预警工程推进、防灾资金物资保障及重点时段风险防控等领域，强化风险防控基础。 在灾害风险形势会商研判方面，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同相关部门持续加强月度自然灾害风险形势会商研判。2月4日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部组织开展联合会商，会同相关部门共同研判寒潮雨雪天气形势，视频调度上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北等省份，部署重点地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，强化应急准备和物资前置。2月10日，国家森防指办公室、应急管理部组织相关单位和部分重点省份及相关专家，对春节假期全国森林草原火险形势进行会商研判。 在标准制定与能力建设方面，国家标准《地震救援队伍能力基本要求》（GB/T46578-2025）于2026年2月1日起实施。作为应急管理部组建后首个地震救援队伍能力建设的国家标准，该标准规范了队伍能力分级、结构配置、行动能力、装备配备及训练演练等核心要素，为队伍建设和科学管理提供了重要依据。 在法治建设方面，2月25日，国家消防救援人员法草案首次提请全国人大常委会会议审议，草案共7章47条，旨在规范国家消防救援人员管理，保障其合法权益，加强对其监督，促进正确履职尽责，全面推进国家综合性消防救援队伍建设。三月，应急管理部、人力资源社会保障部联合印发《应急救援员职业资格管理办法（试行）》，将于2026年9月1日起施行，对应急救援员职业技能考核鉴定和监督管理工作进行规范。 在防灾工作部署方面，一月份，国家防灾减灾救灾委员会印发通知，要求结合冬春季自然灾害特点和今冬明春灾害形势，认真落实防灾减灾救灾责任，强化重特大灾害防范应对准备，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定；国务院安委会印发通知，部署各地区、各有关部门和中央企业进一步压紧压实安全生产责任，落实落细各项安全监管制度和重点任务举措，切实做好岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。2月4日，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发通知，部署各地区、各有