2024行业观察：第一季度行业报告

基金会救灾协调会 目录 一、灾害基本情况.............................................................................1（一）季度灾情信息...................................................................1（二）季度预警信息...................................................................3二、政府活动.....................................................................................5三、基金会工作概况........................................................................6（一）防灾减灾...........................................................................71、 能 力 建 设..........................................................................72、 行 业 会 议..........................................................................8（二）灾害响应...........................................................................91、 新 疆 地 震 响 应.................................................................92、 其 他.................................................................................11（三）灾后重建.........................................................................121、 积 石 山 地 震 重 建 工 作.................................................122、 京 津 冀 水 灾...................................................................15四、小结...........................................................................................15 一、灾害基本情况 （一）季度灾情信息 根 据 中 华 人 民 共 和 国 应 急 管 理 部 公 布 数 据，2024年 第一 季 度 中 国 各 地 自 然 灾 害 情 况 严 重 ， 涉 及 多 种 灾 害 类 型，造 成 大 量 人 员 受 灾 和 经 济 损 失。第 一 季 度 以 低 温 雨 雪 冰 冻 、地 震 和 地 质 灾 害 为 主，干 旱、风 雹、洪 涝、沙 尘 暴 和 森 林火 灾 等 也 有 不 同 程 度 发 生 。 根 据 中 国 地 震 台 网 发 布 数 据，2024年 第 一 季 度 中 国 大 陆 地 区 发 生 地 震310次，4.0级 以上 地 震68次，其 中1月 新 疆 乌 什 发 生7.1级 地 震；2月 新疆 发 生 两 次5级 以 上 地 震。此 外，云 南 镇 雄1月 发 生 山 体滑 坡 灾 害 。 2024年 第 一 季 度 各 种 自 然 灾 害 共 造 成 全国26个 省（区 、市）1,037.9万 人 次 不 同 程 度 受 灾，因 灾 死 亡79人，紧 急转 移 安 置11.1万 人 次，需 紧 急 生 活 救 助46.8万 人 次；倒塌 和 损 坏 房 屋6.6万 间 ； 农 作 物 受 灾 面 积944.3千 公 顷；直 接 经 济 损 失237.6亿 元 。 其 中 ，1月 共 造 成228.9万 人次 受 灾 ， 因 灾 死 亡50人 ， 紧 急 转 移 安 置2.4万 人 次 ； 倒塌 房 屋600余 间，严 重 损 坏 房 屋1,700余 间，一 般 损 坏 房屋2.7万 间；农 作 物 受 灾 面 积207.1千 公 顷；直 接 经 济 损失30亿 元。2月 共 造 成652万 人 次 受 灾，因 灾 死 亡19人，紧 急 转 移 安 置7.7万 人 次 ， 需 紧 急 生 活 救 助42万 人 次 ； 倒 塌 房 屋1,700间，损 坏 房 屋1.4万 间；农 作 物 受 灾 面积639千 公 顷 ； 直 接 经 济 损 失176.9亿 元 。 与2023年 第 一 季 度 相 比 ，2024年 第 一 季 度 的 自 然 灾害 在 受 灾 人 数、农 作 物 受 灾 面 积 和 直 接 经 济 损 失 等 方 面 均较2023年 第 一 季 度 严 重 。 受 灾 人 数 较 去 年 同 期 增 加 了近600万 人 次，死 亡 人 数 较 去 年 同 期 增 加40人，农 作 物 受 灾面 积 较 同 期 增 加 了654.5千 公 顷,直 接 经 济 损 失 较 同 期 增加 了 近200亿 元。2023年 第 一 季 度 自 然 灾 害 以 干 旱、风 暴、低 温 冷 冻 和 雪 灾 为 主 ， 而2024年 则 以 低 温 雨 雪 冰 冻 、 地震 和 地 质 灾 害 为 主。2024年 第 一 季 度 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 影响 范 围 更 广、损 失 严 重，而 地 震 灾 害 包 括 新 疆 发 生7.1及 地 震 ， 云 南 山 体 滑 坡 造 成 人 员 伤 亡 较2023年 同 期 增 加 。此 外 ，2024年 第 一 季 度 的 洪 涝 灾 害 和 黄 河 凌 情 较 为 平 稳，西 南 地 区 旱 情 阶 段 性 发 展，而 西 北 地 区 沙 尘 暴 发 生 时 间 早 ，森 林 火 灾 则 集 中 于 南 方 地 区 。 （二）季度预警信息 2024年 第 一 季 度，全 国 通 过 国 家 预 警 发 布 系 统 发 布 预警 信 息94,705次 ， 包 括 自 然 灾 害 类 预 警 信 息94,673条，事 故 灾 难 类 预 警 信 息29条 ， 公 共 卫 生 类 预 警 信 息0条 ， 社 会 安 全 类 预 警 信 息3条。其 中，国 家 级 发 布 预 警 提 示363条，省 级 发 布 预 警 信 息1,078条，市 级 发 布 预 警 信 息9,471条 ， 县 级 发 布 预 警 信 息83,793条 。 贵 州 省 、 山 西 省 、 湖南 省 预 警 星 系 发 布 量 居 前 三 位。全 国 各 省 预 警 息 发 布 情 况如 图3所 示 。 2024年 第 一 季 度，通 过 国 家 预 警 发 布 系 统 共 发 布 预警94,705条 ， 其 中 ， 红 色 预 警 信 息960条 ， 橙 色 预 警 信息10,989条，黄 色 预 警 信息51,881条，蓝 色 预 警 信息30,746 条，提 示 信 息129条。大 风、道 路 结 冰、大 雾 预 警 发 布 量居 前 三 位，占 全 部 预 警 信 息 发 布 总 量 的70.88%。第 一 季 度灾 害 预 警 种 类 信 息 发 布 比 例 如 右 下 图 。 二、政府活动 3月21日，全 国 应 急 管 理 宣 传 思 想 文 化 工 作 会 议 在 京召 开。会 议 传 达 学 习 习 近 平 总 书 记 关 于 宣 传 思 想 文 化 工 作的 重 要 指 示 精 神 和 全 国 宣 传 思 想 文 化 工 作 会 议、全 国 宣 传部 长 会 议 精 神，总 结2023年 应 急 管 理 宣 传 思 想 文 化 工 作，分 析 当 前 面 临 的 形 势 任 务 ， 部 署2024年 重 点 工 作 。 应 急管 理 部 党 委 委 员、副 部 长 宋 元 明 出 席 会 议 并 讲 话。会 议 讨 论 了2024年 应 急 管 理 宣 传 思 想 文 化 工 作 要 点 。 吉 林 、 山东 、 湖 北 、 湖 南 、 重 庆 应 急 管 理 厅 （ 局 ） 作 了 交 流 发 言。国 家 消 防 救 援 局、国 家 矿 山 安 监 局、中 国 地 震 局，各 省 级应 急 管 理 厅（局），部 机 关 司 局，部 相 关 事 业 单 位、部 属新 闻 出 版 单 位 有 关 负 责 人 等 参 加 会 议 。 3月 ， 应 急 管 理 部 在 安 徽 合 肥 召 开 全 国 自 然 灾 害 救 助应 急 预 案 体 系 建 设 推 进 会，深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关于 防 灾 减 灾 救 灾 重 要 指 示 精 神 和 党 中 央、国 务 院 决 策 部 署 ，分 析 研 究 自 然 灾 害 救 助 工 作 面 临 的 形 势 任 务，部 署 灾 害 救助 应 急 预 案 体 系 建 设 重 点 工 作 。 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市）和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 应 急 管 理 厅（局）有 关 负 责 人 参 加 会议。会 议 指 出，国 务 院 办 公 厅 印 发 实 施 新 修 订 的《国 家 自然 灾 害 救 助 应 急 预 案》，紧 盯 新 时 期 自 然 灾 害 形 势 和 救 灾救 助 工 作 任 务 要 求 ， 着 眼 受 灾 群 众 基 本 生 活 保 障 新 需 要，对 国 家 层 面 重 特 大 灾 害 救 助 的 工 作 机 制、响 应 措 施 等 进 行了 系 统 调 整 和 完 善 。 三、基金会工作概况 本 季 度，行 业 基 金 会 在 防 灾 减 灾、灾 区 救 援 和 灾 后 重建 等 方 面 开 展 多 项 工 作。重 点 包 括 新 疆 阿 克 苏 地 区 乌 什 县 地 震 响 应；京 津 冀 水 灾 及 积 石 山 地 震 安 置 重 建，以 及 防 减灾 能 力 建 设 等 。 （一）防灾减灾 1、 能 力 建 设 1月22日 至1月31日 ， 中 国 乡 村 发 展 基 金 会 应 急 小站 项 目 第 一 响 应 人 队 伍 能 力 建 设 培 训、“第 一 响 应 人 队 伍大 比 武”活 动 在 河 南 省 博 爱 县 顺 利 开 展。此 次 大 比 武 活 动，不 仅 是 对 队 员 们 参 与 前 期 培 训 成 果 的 检 验 也 为 各 村 及 社区 第 一 响 应 人 队 伍 提 供 了 交 流 互 鉴、锤 炼 本 领 的 平 台，锻造 了 队 伍 成 员“迅 速 响 应 勇 担 重 任”的 决 心 和 底 气，进 一步 激 发 其 守 护 家 园 的 主 动 性。应 急 小 站 项 目 也 将 以 大 比 武活 动 为 契 机，持 续 助 力 乡 村 备 灾 体 系 建 设，提 升 基 层 应 急救 援 能 力 。 2月 平 澜 公 益 基 金 会 与 北 京 星 巴 克 公 益 基 金 会 在 北 京市 门 头 沟 区 共 同 举 办 的 救 援 应 急 能 力 建 设 培 训 已 圆 满 落幕。此 次 培 训 对 象 覆 盖 门 头 沟 区 大 峪 街 道 主 要 领 导、分 管应 急 工 作 的 主 管 领 导、科 室 负 责 同 志、各 社