2024行业观察第二季度行业报告

基金会救灾协调会 目录 一、灾害基本情况..........................................................................2 （一）季度灾情信息...............................................................................2（二）季度预警信息...............................................................................5 二、政府活动..................................................................................7 （一）会议活动.......................................................................................8（二）能力建设.....................................................................................11（三）灾情响应.....................................................................................12 三、基金会工作概况.....................................................................14 （一）防灾减灾.....................................................................................15 1、 能 力 建 设..................................................................................152、 行 业 会 议..................................................................................17 （三）灾后重建.....................................................................................22 1、 华 南 江 南 暴 雨 洪 涝 灾 害........................................................232、 积 石 山 地 震..............................................................................23 四、小结........................................................................................25 一、灾害基本情况 （一）季度灾情信息 根 据 中 华 人 民 共 和 国 应 急 管 理 部 公 布 数 据，2024年 第二 季 度 中 国 各 地 自 然 灾 害 形 势 依 然 严 峻，涵 盖 多 种 灾 害 类型，导 致 大 量 人 员 受 灾，并 造 成 了 巨 大 的 经 济 损 失。第 二季 度 以 强 降 雨、地 质 灾 害、地 震 和 强 对 流 天 气 为 主，干 旱、风 雹、洪 涝 和 沙 尘 暴 等 也 有 不 同 程 度 发 生。第 二 季 度强 降雨 过 程 频 繁 且 极 端，导 致 南 方 多 地 重 复 受 灾。2024上 半 年全 国 平 均 降 水 量 显 著 上 升，达 到316.9毫 米，较 常 年 同 期偏 多13.9%，2024年 第 一 季 度 的 全 国 平 均 降 水 量 仅 为61毫 米。根 据 中 国 地 震 台 网 发 布 数 据，2024年 第 二 季 度 中 国大陆发 生 地 震343次 ，4.0级 以 上 地 震177次 ， 其 中 台 湾花 莲 县 及 其 附 近 海 域 发 生33次5.0级 及 以 上 地 震 ， 最 高等 级 达7.3级 。 2024年 上 半 年 各 种 自 然 灾 害 共 造 成 全 国3238.1万 人次 不 同 程 度 受 灾，因 灾 死 亡 失踪322人，紧 急 转 移 安置85.6万 人 次 ； 倒 塌 房 屋2.3万 间 ， 损 坏 房 屋27.9万 间 ； 农 作物 受 灾 面 积3172.1千 公 顷 ； 直 接 经 济 损 失931.6亿 元 。其 中 ， 第 一 季 度各 种 自 然 灾 害 共 造 成 全 国1037.9万 人 次 不 同 程 度 受 灾，因 灾 死 亡79人，紧 急 转 移 安 置11.1万 人次 ， 需 紧 急 生 活 救 助46.8万 人 次 ； 倒 塌 和 损 坏 房 屋6.6万 间；农 作 物 受 灾 面 积944.3千 公 顷；直 接 经 济 损 失237.6亿 元。2024年 第 二 季 度，中 国 各 地 自 然 灾 害 的 影 响 深 度 加剧 ， 与 第 一 季 度 相 比 ， 损 失 情 况 显 著 上 升 。 2024年 上 半 年 ，我 国 自 然 灾 害 形 势 与2023年 同 期 相比 呈 现 出 一 些 显 著 差 异。虽 然 受 灾 人 数 有 所 下 降，但 死 亡失 踪 人 数 和 经 济 损 失 均 有 所 上 升。具 体 而 言，2024年 上 半年 受 灾 人 数 为3238.1万 人 次 ， 比2023年 同 期 的4876.4万 人 次 有 所 下 降 ； 因 灾 死 亡 失 踪 人 数 为322人 ， 比2023 年 同 期 的95人 有 所 上 升 ； 直 接 经 济 损 失 为931.6亿 元 ，比2023年 同 期 的382.3亿 元 有 所 上 升 。 2024年 上 半 年 相 对 于2023年 同 时 段 ，主 要灾 害 类 型有 所 差 异。2023年 上 半 年高 发 灾 害 类 型以 干 旱、风 雹、低温 冷 冻 和 雪 灾 为 主 ，2024年 上 半 年 则 以 洪 涝 、 地 质 灾 害、干 旱、风 雹、低 温 冷 冻 和 雪 灾 为 主。2024年 汛 期 提 前，强降 雨 过 程 频 繁 且 极 端，南 方 多 地 重 复 受 灾，导 致 暴 雨 洪 涝和 地 质 灾 害 造 成 的 损 失 尤 为 突 出。地 质 灾 害 多 发 散 发，西部 地 区 发 生 中 强 地 震 ， 造 成 的 损 失 比2023年 同 期 更 为 严重。强 对 流 天 气 高 发，风 雹 灾 害 点 多 面 广，对 农 作 物 及 部分 设 施 农 业 造 成 较 大 影 响。南 北 方 旱 情 交 替 发 展，年 中 已基 本 缓 解 ， 而2023年 上 半 年 西 南 地 区 发 生 冬 春 连 旱 ， 旱情 相 对 较 重 。 中 东 部 地 区 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 持 续 时 间 长，影 响 范 围 广 ， 造 成 的 影 响 比2023年 同 期 更加严 重。 森 林草 原 火 灾 总 量 处 于 低 位 ， 局 地 形 势 较 为 严 峻 ， 与2023年上 半 年 情 况 基 本 持 平 。 第 二 季 度灾 害 形 势 更 加 严 峻。相 较2023年 第 二 季 度洪 涝、风 雹 等 灾 害 影 响 范 围 扩 大，河 南、云 南、福 建、广西、江 西 等 地 受 灾 较 重，2024年 第 二 季 度洪 涝、干 旱、地质 灾 害、风 雹 等 灾 害 交 织 发 生，局 地 多 灾 重 发，极 端 灾 害事 件 多，灾 害 损 失 重。广 东 梅 州 和 韶 关、福 建 龙 岩、安 徽黄 山 、 湖 南 岳 阳 、 广 西 桂 林 等 地洪 涝灾 情 突 出 。 总 体 而 言 ，2024年 上 半 年 自 然 灾 害 形 势 较2023年 上半 年 有 所 加 重，但 灾 害 类 型 有 所 变 化。2024年 第 二 季 度 发生 的洪 涝 、 地 质 灾 害 等 造 成 的 损 失 尤 为 突 出。 （二）季度预警信息 2024年 第 二 季 度，全 国 通 过 国 家 预 警 发 布 系 统 发 布 预警 信息139,065次，包 括 自 然 灾 害 类 预 警 信息139,052条，事 故 灾 难 类 预 警 信 息1条，公 共 卫 生 类 预 警 信 息0条，社会 安 全 类 预 警 信 息12条 。 其 中，国 家 级 发 布 预 警 提 示595条，省 级 发 布 预 警 信息1,985条 ， 市 级 发 布 预 警 信 息15,440条 ， 县 级 发 布 预 警 信 息121,045条。云 南 省、江 西 省、福 建 省 预 警 信 息 发布 量 居 前 三 位 。 全 国 各 省 预 警 信 息 发 布 情况 如 图3所 示。 2024年 第 二 季 度，通 过 国 家 预 警 发 布 系 统 共 发 布 预警139,065条 ， 其 中 ， 红 色 预 警 信 息2,793条 ， 橙 色 预 警 信息24,618条 ， 黄 色 预 警 信 息81,332条 ， 蓝 色 预 警 信息30,071条，提 示 信 息251条。暴 雨、雷 电、大 风 预 警 发 布 量 居 前 三 位，占 全 部 预 警 信 息 发 布 总 量 的65.43%。第 二 季度 灾 害 预 警 种 类 信 息 发 布 比 例 如 右 下 图 。 二、政府活动 2024年 第 二 季 度，政 府 在 防 灾 减 灾 及 应 急 管 理 领 域 开展 了 多 项 重 要 活 动。会 议 方 面，召 开 了 全 国 调 查 评 估 和 统计 工 作 会 议、应 急 指 挥 工 作 会 议 及 法 治 工 作 会 议，重 点 部署 了 事 故 调 查、灾 害 评 估 和 法 律 建 设 等 任 务，并 通 过 多 次视 频 会 议 总 结 进 展 和 规 划 下 一 步 工 作。此 外，加 强 了 森 林 草 原 防 灭 火 管 理 和 区 域 应 急 救 援 中 心 建 设。能 力 建 设 方 面 ，举 办了4场 培 训 班，提 升 了 防 汛 抗 旱 及 灾 害 风 险 识 别 能 力。灾 情 响 应 方 面 ， 针 对 广 东 暴 雨 洪 水 和 长 江 中 下 游 强 降 雨，国 家 防 总 和 应 急 管 理 部 进 行 了 多 次 视 频 调 度 和 现 场 检 查，确 保 防 汛 救 灾 措 施 落 实 到 位，保 障人 民 群 众 的 生 命 财 产 安全 。 （一）会议活动 4月1日 ， 全 国 调 查 评 估 和 统 计 工 作 会 议 在 京 召 开 ，学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 精 神，总 结2023年 工 作，部 署2024年 任 务 。 应 急 管 理 部 副 部 长 胡 明 朗 强 调 要 高 质量 完 成 事 故 调 查，提 高 灾 害 评 估 水 平，推 进 安 全 生 产 举 报工 作 ， 加 强 机 构 监 管 和 队 伍 建 设 。 4月11日，全 国 应 急 管 理 系 统 应 急 指 挥 工 作 会 议 暨 应急 指 挥 部 体 系 建 设 推 进 会 在 京 召 开。会 议 总 结 了 全 国 应 急指 挥 系 统 过 去 一 年 的 工 作，分 析 了 当 前 形