2026年度‘三北’工程苗木供需分析报告

全国苗木供需分析研究组2026年4月 目录 一、2025年“三北”工程苗木供需情况...................................................................1 （一）苗木储备充足............................................................................................2（二）苗木供需基本稳定....................................................................................2 二、2026年“三北”工程苗木供需形势分析..........................................................4 （一）苗木生产供应结构进一步优化................................................................4（二）苗木需求量将有所下降............................................................................4（三）对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木树种苗木需求旺盛................................................................................................5 三、对策建议...............................................................................................................7 （一）深化林草品种选育推广............................................................................7（二）合理调整种苗供需结构............................................................................7（三）扎实做好供需信息服务............................................................................8（四）强化种苗市场监管....................................................................................8 四、2026年度“三北”工程苗木苗源信息...............................................................9 一、2025年“三北”工程苗木供需情况 2025年是打好“三北”工程攻坚战的关键一年，为进一步推动“三北”工程建设，2025年3月，国家林草局发布《关于做好2025年“三北”工程攻坚战有关工作的通知》，从推进科学治理、实施重点项目、加强质量管理、巩固建设成果、创新政策机制、加强宣传引导、强化组织领导等七个方面，全面部署“三北”工程攻坚战重点工作。2025年4月，国家林草局召开了“三北”工程种苗等物资供需对接会，发布了2025年“三北”工程种苗、草种、稻草供需情况，2025年春季“三北”工程苗木价格指数，以及“三北”工程苗源信息等重要信息，并对加强“三北”工程建设质量和项目资金管理及种苗、稻草等治沙物资保供提出了具体要求。 （一）苗木储备充足 为保障“三北”工程苗木供应，2023年6月以来，“三北”地区新建保障性苗圃69个，新增育苗面积2.44万亩，大力培育耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种苗木，全面提升苗木生产能力和水平。据统计，2025年三北地区共培育苗木约50.1亿株，其中乔木树种苗木26.5亿株，灌木树种苗木23.6亿株。与2024年相比，苗木供应量上升了18.2%，特别是灌木树种苗木供应量提高了105.2%（见图1）。 （二）苗木供需基本稳定 “三北”工程攻坚战打响两年多来，累计实施项目415个，完成建设任务超2亿亩。据统计，2025年“三北”工程苗木实际使用总量约15.8亿株，其中乔木树种苗木约5.6亿株，灌木树种苗木约10.2亿株。总体来看，2025年苗木供应总体充足，价格基本稳定。 二、2026年“三北”工程苗木供需形势分析 2025年国务院办公厅正式印发了修编后的《“三北”工程总体规划》，为“三北”工程六期重点项目实施提供了更明确的政策依据和技术导向，为高质量推进“三北”工程、打赢新时代三大标志性战役奠定了坚实基础。根据“三北”工程重点项目中人工造林及退化林修复任务进行分析，预计2026—2028年“三北”工程苗木生产与使用将出现以下三种趋势： （一）苗木生产供应结构进一步优化 随着“三北”工程建设深入推进，各地进一步完善苗木基地布局、大力推动种苗转型发展，从数量规模型向质量效益型转变。在国家重点林木良种基地方面，调减了产能过剩树种基地数量和繁育面积，增补“三北”工程急需的耐旱、耐盐碱、抗逆性强的树种基地；在社会育苗方面，通过发布供需分析报告、价格指数，指导社会育苗调整生产结构，避免了盲目跟风种植，使生产供应更加契合“三北”工程需求。据统计，目前在圃可供2026年“三北”工程用苗木为46.1亿株，较2025年减少了8%，其中：乔木树种苗木为22.0亿株，较2025年减少了17%；灌木树种苗木为24.1亿株，较2025年增加了2%。预计2027—2028年“三北”工程年均苗木总供应量将稳定在45亿株左右。 （二）苗木需求量将有所下降 2026年是“三北”工程六期建设全面铺开的关键之年，各地区工 作重心从前期的快速部署与规模拓展，逐步转向标志性战役的精准攻坚与既有成果的巩固提升。对苗木的需求量较往年有所下降。计划到2027年底前完成六期规划70%以上的任务、攻坚战区主体任务基本完成，到2030年如期全面完成六期规划的目标任务。 根据有关规划政策及“三北”工程重点建设项目中造林任务对种苗需求情况进行测算，预计2026年“三北”工程主要造林树种苗木的总需苗量约为13.8亿株，比2025年减少约16.4％，其中：乔木树种苗木约为4.2亿株，较2025年减少了35.4%；灌木树种苗木约为9.6亿株，较2025年减少了3.0%；2027—2028年年均总需苗量将维持在14亿株左右。 （三）对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是 灌木树种苗木需求旺盛 《“三北”工程总体规划》要求“坚持保护优先、科学治理，系统观念、联防联治，质量为先、绿色发展”“持续推进种质资源调查收集，完善乡土树种草种目录，选育抗逆性强、适应性广的优良品种”“在沙漠前沿和绿洲外围构筑乔灌草复合系统”。据测算，2026年灌木树种苗木需求量约为9.6亿株，2027—2028年灌木树种苗木需求量约为10亿株，约占年度总需苗量的69.6%。 综合来看，2026年“三北”地区苗木供应总体能够基本满足重点工程建设需求。但在部分地区，灌木树种的供应仍存在一定的区域性和品种性短缺问题，需予以重点关注，并科学统筹育苗生产，强化供需对接与区域调剂。 三、对策建议 （一）深化林草品种选育推广 结合林草种质资源培育与质量提升等重点专项，积极培育林草重点育种团队，加大对科研院所、高校及苗圃企业的稳定支持，引导育苗主体扩大良种生产规模。采取育种、引种驯化与选育等手段，强化育种核心技术攻关。积极推动常规育种与生物技术育种相结合，加大基因组学、分子育种、基因编辑等现代生物技术应用，培育耐瘠薄、耐盐碱、抗病虫害、抗干旱、高固碳的林草良种，满足干旱、半干旱地区和特殊立地条件造林绿化的需要。 （二）合理调整种苗供需结构 深入实施林草种苗振兴行动，围绕“三北”工程种苗保供需求，全面加强乡土林草品种创新研发、示范推广和生产扩繁，提升林草良种使用率。加强林木良种基地、采种基地和保障性苗圃的建设与管理，强化本地种苗供给，使良种生产得到质量与数量双提升。针对供应短缺的苗木品种，鼓励就近调运，在此基础上建立跨区域调剂方案，指导相关单位开展全省范围内跨区域种苗调配，实现种苗供应稳定可控。有计划、有重点地调减“大路货”苗木的生产规模，增加市场急需的灌木、彩叶树种、珍贵树种，推动林草种苗事业高质量发展。 （三）强化供需信息引导 倡导定向育苗，根据“三北”工程重点项目需要定期开展种苗供需摸底调查，及时发布林木种苗信息，指导相关单位准备相应品种、规格、数量的林木种苗。科学预判“三北”工程项目区种苗市场行情，通过印发指导手册等方式发布供需信息，引导社会育苗合理安排生产，既要保障“三北”工程种苗供应，也要避免一哄而上。搭建苗木供需信息发布及调剂平台，通过定期调度、专题会议、举办供需对接会等方式，及时反馈需求变化与供应进展，有效保障供需双方信息畅通。 （四）完善种苗市场监管体系 持续推进良种推广使用、种苗质量监管等制度与技术标准的贯彻落实，加强林草种苗执法队伍建设，积极组织开展种苗专项执法和行动。常态化开展种苗质量抽检和“双随机、一公开”检查，联合有关部门严厉打击各种扰乱市场秩序的行为，保障种苗质量安全、市场平稳有序，为打好“三北”工程攻坚战提供基础保障。 2026年度“三北”工程苗木苗源信息