2025年度“三北”工程苗木供需分析报告

“三北”工程苗木供需分析报告 全国苗木供需分析研究组 目录 一、2024年春季“三北”工程苗木供需情况..........................................................1 （一）苗木储备充足.............................................................................................1（二）苗木需求显著增加.....................................................................................1（三）苗木供需基本稳定.....................................................................................2 二、2025年“三北”工程苗木供需形势分析..........................................................4 （一）苗木生产供应数量及质量将大幅提升.....................................................4（二）苗木需求量将有所下降.............................................................................6（三）对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木树种苗木需求旺盛..................................................................................................6 三、对策建议...............................................................................................................9 （一）加快推进种苗基地建设.............................................................................9（二）扎实做好供需信息服务.............................................................................9（三）加强宣传引导...........................................................................................10（四）强化种苗市场监管...................................................................................10 附件可供“三北”工程造林主要树种苗木清单（2025年）..............................11 一、2024年春季“三北”工程苗木供需情况 2024年是“三北”工程攻坚战全面展开的关键之年，是三大标志性战役重点项目全面启动之年。为保障“三北”工程顺利实施，各地采取一系列有力措施，坚持研培一体、育繁共推，不断加大林草种苗品种选育、生产基地建设和种苗质量监管力度，积极开展种苗供需对接及余缺调剂。总体来看，2024年春季，“三北”工程重点项目需要的苗木得到了基本保障。 （一）苗木储备充足 2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会后，“三北”地区各省（区、市）提前谋划，加大苗木繁育力度，开工建设了58个保障性苗圃，新增育苗面积2.3万亩。据2023年底统计，“三北”工程区775个县可供2024年造林绿化苗木约43亿株，其中乔木树种苗木（主要包括油松、侧柏、樟子松、兴安落叶松、云杉、杨树、胡杨、蒙古栎、榆树等）约31亿株，灌木树种苗木（主要包括：柠条锦鸡儿、沙棘、花棒、梭梭、紫穗槐、柽柳、枸杞等）约12亿株。 （二）苗木需求显著增加 “三北”工程攻坚战全面启动以来，各地党委、政府高度重视，勇于担当，主动作为，一些地区主动加压，力争提前完成工程任务，如内蒙古自治区阿拉善盟实施的西部荒漠综合治理项目（二期）2024-2025年工程总任务是551.65万亩，经盟委盟政府研究决定， 计划于2024年全部完工，工程量较2023年增加了4倍，对苗木需求量大幅增加。据测算，2024年“三北”工程共需各类苗木约18亿株。截至今年5月底，“三北”工程苗木实际使用总量为10.97亿株，其中乔木树种苗木4.86亿株，灌木树种苗木6.11亿株。与此同时，对耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的树种，特别是灌木树种苗木需求量较往年有大幅提升。 （三）苗木供需基本稳定 22024年春季，虽然部分树种苗木区域性供给不足，价格出现了波动，但苗木供给总体充足，价格基本稳定。据统计，北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏等省（区、市）苗木供应充足；青海、甘肃、新疆等省区乔木树种苗木供应充足，乌柳、柠条锦鸡儿、柽柳等灌木树种苗木供应紧张，价格略有上涨；陕西省油松、樟子松苗木供应紧张，1-1.5米的油松、樟子松价格有所上涨；内蒙古自治区部分盟市的梭梭、花棒、柠条锦鸡儿、蒙古岩黄耆等灌木树种一年生裸根苗供应不足，价格有所上涨。针对部分苗木区域性供给不足及价格上涨问题，各地立足行业特点，把握市场规律，主动作为，积极应对，多措并举。例如，山西、内蒙古等省区会同周边省区召开林草种苗供需对接会，开展种苗余缺调剂，发布区域性林草种苗供需信息，编制印发苗木供应信息手册，通过网站、新闻媒体等途径向社会及建设单位及时提供种苗供应信息，把育苗者直接推向工程实施单位，推向用种用苗第一线，最大限度减少中间商和苗贩子的参与，避免中间环节层层转卖加价。通过一系列组合拳，进入4月后，各地苗木供应数量充足、价格平稳，基本回落至往年平均水平。 二、2025年“三北”工程苗木供需形势分析 为贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神，落实中央《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》，指导和规范“三北”工程六期重点项目实施，提高“三北”工程建设的整体性、系统性、针对性和可操作性，全力打好三大标志性战役，2024年3月国家林草局印发了《“三北”工程建设主要技术规定（试行）》（以下简称《技术规定》），明确了六期建设的治理要求、方案设计、建设技术、调查监测评价等要求，规定了相应的技术措施和要求。 根据“三北”工程重点项目中人工造林及退化林修复任务，按照《技术规定》要求，预计2025-2027年“三北”工程苗木生产与使用将出现以下三种趋势： （一）苗木生产供应数量及质量将大幅提升 为保障“三北”工程种苗供应，各地积极采取有效措施，加强种苗信息引导服务，加大政策、资金支持力度，完善保障性苗圃基础设施，增加新育苗面积，扩大种植规模，提高苗木的产能。据统计，2024年春季，“三北”地区新育面积20.38万亩，总育苗面积达到161.74万亩，其中乔木树种育苗面积为147.74万亩，灌木树种育苗面积为14万亩。预计2025年“三北”工程主要造林树种苗木的总供应量将由2024年的43亿株升至51亿株，其中乔木树种苗木30亿株，灌木树种苗木21亿株。 （二）苗木需求量将有所下降 今年是“三北”工程六期建设启动的第一年，部分地区主动作为，自我加压，力争超前完成任务，苗木需求量较前几年有了大幅增长。2025年，各地将严格按照批复的“三北”工程重点项目进行施工，同时，按照《技术规定》要求：“六期建设推行低密度造林。人工造林初植密度，可依据GB/T 15776规定的分气候地理区域适宜造林密度的下限确定”。据测算，2025年预计需苗量约16.5亿株，比2024年减少8.4％，2026-2027年苗木年均需求量约15亿株。 （三）对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木 树种苗木需求旺盛 《技术规定》要求“坚持科学绿化，以水定绿，优先选育优良乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，科学配置林草植被”“严格限制乔木树种栽植比例”“半干旱区、干旱区和极干旱区（水分或水源条件较好、绿洲等区域除外）选择耐干旱、耐盐碱的灌木树种、小乔木树种。”据测算，2025年灌木树种苗木需求量约为10.3亿株，2026-2027年灌木树种苗木需求量约为9.3亿株，占年度总需苗量的62%左右。 综上分析，2025年“三北”地区苗木供应总体充足，基本能够保障“三北”工程重点项目苗木供应，但部分地区灌木树种苗木供应仍略显紧张，区域性、品种性供给问题还需引起特别关注，合理安排育苗生产，加大供需对接和调剂力度。 三、对策建议 （一）加快推进种苗基地建设 深入实施《林草种苗振兴三年行动方案（2023-2025年）》和《国有林场试点建设实施方案》，紧紧围绕“三北”工程种苗需求，布局建设一批乡土、耐旱耐盐碱耐瘠薄灌木树种良种基地或采种基地，在摸清当地灌木树种种植分布及优良种源区的基础上，科学划定采种林分，公布各树种采种期，防止抢采掠青、损坏母树，禁止在劣质林内、劣质母树上采集种子，确保用种安全。依托国有林场建立一批保障性苗圃，构建起以社会育苗为主体，保障性苗圃为补充的苗木生产供应体系，紧紧围绕“保障”这一关键，充分发挥国有林场苗圃保障性和公益性特点，做好市场补缺托底保障作用，稳定苗木价格。按照“就近育苗、就近使用”原则，积极探索推行“订单生产、定向培育”。 （二）扎实做好供需信息服务 建立种苗与“三北”工程重点项目衔接机制，根据重点项目任务，明确造林种草树种、数量需求。健全监测调度制度，建立精准的苗木信息台账，及时了解掌握苗木生产供应情况。建立健全本辖区供需预测预报机制，开展供需分析，及时发布苗木价格、产量、需求量等信息。加强种苗供需对接，组织开展区域性供需对接及调剂，为供需双方及时、有效对接提供有力支撑。加强监测预警，密切跟踪市场动态变化，深入分析研判，及时发现和妥善解决苗头性问题。 （三）加强宣传引导 今春各地新育苗面积大幅增加，有利于明年种苗的市场供应，但同时明年也可能存在苗木大量积压、价格跳水、苗贱伤农的风险。各地要对2025-2027年种苗市场进行预判分析，通过印发苗木指导手册及在有关媒体上发布供需信息等方式，进行宣传引导，引导社会育苗合理安排生产，既要保障“三北”工程种苗供应，也要避免一哄而上，导致苗木市场大起大落、苗贱伤农现象的发生。 （四）强化种苗市场监管 持续开展种苗质量抽检和“双随机、一公开”检查，确保生产经营许可、档案、标签、自检、检疫等各项制度落实，严禁使用无“两证一签”的种苗，确保用种用苗安全。各地林草主管部门要会同公安、市场监管等部门加强质量及价格监管，对哄抬物价、囤积居奇、以次充好、以假充真等行为，依法严厉查处和坚决打击，维护种苗市场秩序。