国家林草局：2025年度全国苗木供需分析报告

全国苗木供需分析报告 全国苗木供需分析研究组2024年11月 目录 一、全国苗木供需分析...............................................................................................1 （一）全国苗木供需总体情况回顾.....................................................................1（二）2025-2027年度全国苗木需求预测..........................................................3 二、分地区苗木供需分析...........................................................................................9（一）东北地区.....................................................................................................91.东北地区苗木供需情况回顾.....................................................................92.2025-2027年度东北地区苗木需求预测.................................................113.2025年东北地区分树种苗木供需分析...................................................12（二）华北地区...................................................................................................151.华北地区苗木供需情况回顾...................................................................152.2025-2027年度华北地区苗木需求预测.................................................173.2025年华北地区分树种苗木供需分析...................................................18（三）西北地区...................................................................................................201.西北地区苗木供需情况回顾...................................................................202.2025-2027年度西北地区苗木需求预测.................................................223.2025年西北地区分树种苗木供需分析...................................................23（四）华中地区...................................................................................................251.华中地区苗木供需情况回顾...................................................................252.2025-2027年度华中地区苗木需求预测.................................................273.2025年华中地区分树种苗木供需分析...................................................28 （五）华东地区...................................................................................................301.华东地区苗木供需情况回顾...................................................................302.2025-2027年度华东地区苗木需求预测.................................................323.2025年华东地区分树种苗木供需分析...................................................32（六）华南地区...................................................................................................351.华南地区苗木供需情况回顾...................................................................352.2025-2027年度华南地区苗木需求预测.................................................373.2025年华南地区分树种苗木供需分析...................................................38（七）西南地区...................................................................................................401.西南地区苗木供需情况回顾...................................................................402.2025-2027年度西南地区苗木需求预测.................................................423.2025年西南地区分树种苗木供需分析.................................................43 一、全国苗木供需分析 （一）全国苗木供需总体情况回顾 “十四五”以来，随着一系列生态保护修复政策的落地和重大工程的实施，生态保护修复与国土绿化行动等工作取得明显进展。结合当前耕地保护政策的持续推进，这无疑对于全国苗木产业的转型升级产生了深远影响。据统计，2023年全国育苗面积约为99万公顷，年可出圃苗木（可供造林用苗量）约为240亿株，苗木实际使用量为91亿株，相比2022年分别减少了12%、16%和4%。总体来看，苗木供需基本稳定，虽然中小常规苗木的去库存压力有所缓解，但标准化、精品化、大规格的高品质苗木和耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种苗木的生产量仍然不足，全国苗木供应总量过剩、结构性供给不足的问题依然存在。 2016-2023年全国育苗面积及苗木供需趋势如图1和图2所示。 （二）2025-2027年度全国苗木需求预测 进入2024年，我国苗木供需形势继续随着国土绿化和生态治理的逐步深化而发生新的变化。在绿化理念上，国家更加重视碳中和目标与生态修复的有机结合，更加注重生物多样性和生态平衡，强调适应气候变化的苗木品种的选择和乡土树种的推广应用，确保生态系统的稳定性和恢复力。从区域治理重点来看，北方地区尤其是“三北”地区，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，坚持以水而定、适地适绿、乔灌草一体，做好作业设计、整地、种苗等各项准备，扎实推进重点项目建设。南方集体林区则逐步转向林业经济高质量发展，通过加大森林质量精准提升工程，推动森林资源的多功能化利用，全面提升固碳增汇潜力和森林经营效益，促进生态保护与经济发展并行。这就要求苗木生产需更加注重苗木的生态适应性和长期效益，加强对适合不同区域的优质苗木品种的培育，满足不同生态环境和气候条件下的造林绿化需求。 面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计2025-2027年我国苗木供需将呈现以下两大趋势： 1.全国苗木需求量将稳中有降。随着大规模国土绿化行动、“三北”等重点生态工程建设的持续推进，国土绿化工作已经取得了显著成效。当前，国土绿化的重点正在发生变化，从过去注重增加森林面积逐步转向数量与质量并重的新阶段，这一变化不仅反映了我国生态建设理念的升级，也对苗木产业提出了新的要求和挑战，促使其加快转型升级，以适应新的需求。预计2025年全国造林苗木需求量为86亿株左右，2026-2027年年均全国苗木需求量将降至84亿株左右。 2.对珍贵树种、彩叶树种苗木需求将逐步增加。珍贵树种材质好、用途广、价值高，发展珍贵树种是聚宝于山、藏富于民的德政工程、民生工程。“十三五”期间，浙江省实施“新增1亿株珍贵树”行动；江苏省将绿化与彩化、珍贵化和效益化结合，发展珍贵树种；福建、广东、广西、江西、重庆等地均出台专门政策支持。随着全国城乡绿化美化、乡村振兴战略的深入实施和森林可持续经营、国家储备林等工程建设的推进，对珍贵树种、彩化树种苗木的需求将持续走高。 在分析苗木供需整体发展的新趋势和变化的同时，重点工程和重点产业用苗的供需情况要重点关注，其中“三北”工程建设、油茶产业发展和珍贵树种推广方面更是重中之重。 ----在“三北”工程建设方面。2024年是“三北”工程攻坚战全面展开的关键一年，对苗木需求量大幅增加。截至2023年底，整个“三北”工程区苗木储备量为43亿株，其中乔木树种31亿株（如油松、侧柏、樟子松等），灌木树种12亿株（如柠条锦鸡儿、沙棘、花棒等）。预计2024年“三北”工程总需求量约18亿株。截至5月底，实际使用量为10.97亿株，其中乔木4.86亿株，灌木6.11亿株。2024年春季，虽然部分灌木树种供给出现区域性紧张，价格有所涨幅，但整体供应基本充足，价格趋于平稳。 展望2025年，苗木的供应量和质量将大幅提升。据统计，截至2024年春，“三北”地区新育面积20.38万亩，总育苗面积达到161.74万亩，其中乔木树种育苗面积为147.74万亩，灌木树种育苗面积为14万亩。需求量方面，2024年苗木需求量较前几年有了大幅增长，2025年，各地将严格按照批复的“三北”工程重点项目进行施工，需求量将有所下降。预计2025年需苗量约为16.5亿株，比2024年减少8.4％。其中，对耐干旱、耐瘠薄、耐盐碱、抗逆性强的乡土树种特别是灌木树种苗木需求将较为旺盛，灌木树种苗木需求量约为10.3亿株，占年度总需苗量的62%左右。预计2025年“三北”工程主要造林树种苗木的总供应量将由2024年的43亿株升至51亿株，其中：乔木树种苗木30亿株，灌木树种苗木21亿株。综上分析，2025年“三北”地区苗木供应总体充足，虽然部分地区灌木树种苗木供应仍略显紧张，但通过区域调剂，基本能够保障“三北”工程重点项目苗木供应。 ----在油茶产业发展方面。《加加快油茶产业发展三年行动方》明明确提出，2023-2025年全国新增油茶种植面积1917万亩、改造低产油茶林1275.9万亩，确保到2025年全国油茶种植面积达到9000万亩以上，高标准油茶林达到4000万亩以上，茶油产能达到200万吨。截至2023年11月中旬，全国已完成油茶新增种植473.65万亩、低产林改造463.36万亩，分别占三年行动方》年度计划任务的85.92%、111.04%，完成2022年因灾受