毕马威 创见不同·智启未来 2026年一季度刊 国资国企 热点深度解析

2026年一季度刊 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 2026年1月政策要点 央企违规经营投资责任追究完整制度框架发布（《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》施行，1月1日） 核心内容 《实施办法》在2018年发布的试行版的基础上，进行了全面、系统的修订和升级主要内容：“五个坚持”的工作原则，13个主要经营投资领域的违规情形，资产损失等级与不良后果程度，四类责任，责任追究处理方式、工作程序、组织保障等 与试行版（2018）相比的主要变化 毕马威建议 纳入新型关键风险：金融业务、科技创新等综合考量各类负面影响：列出五项“其他不良后果”主要类型“从严”趋势更明显：追索时间范围调整，通报警示典型案例工作程序更加严谨规范：保障陈述、申辩的权利，申诉期调整 完善内控制度体系：对标《实施办法》责任追究情形，细化资产损失分级认定标准重点领域风险评估：系统开展风险评估与漏洞排查，开展重点领域专项评估规范决策流程与记录存档：严格执行决策制度，强化合规、法律、财务等刚性约束积极运用信息化手段：穿透式平台建设健全组织体系，严格执行责任追究程序 “十五五”开局之年地方国资工作部署（国务院国资委召开地方国资委负责人会议，1月15日） 核心内容 会议充分肯定了2025年及“十四五”时期国资国企在多方面取得的显著成效确立了“十五五”时期发展目标：战略使命明显强化、科技自立自强水平明显提升、布局明显优化、企业活力动力明显增强、以及党的领导党的建设明显加强 会议部署了2026年六大重点任务 提质增效稳增长：强化目标引领，提升增长质量，强化市场开拓，畅通经济循环强化创新主体作用：培育科技领军企业，加快成果转化应用，培育良好创新生态布局优化和结构调整：推动“三个集中”，优化提升传统产业，打造新兴支柱产业 实施深化国企改革方案：完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制提升国资监管效能：推进专业化、体系化、法治化、高效化监管防范化解重大风险：坚持底线思维、极限思维，有效防控重点领域风险 资料来源：《国务院国资委召开地方国资委负责人会议》，国务院国资委官网，2026-01-16 确保“十五五”开好局起好步（国新办举行新闻发布会，多地政府工作报告和地方国资系统工作会议） 核心内容 1月28日，国新办举行新闻发布会： 五个方面总结2025年国资央企高质量发展成效：提质增效、科技创新、产业焕新、国企改革、落实国家战略“五个强化”概括“十五五”开局之年的工作重点：强化提质增效、强化布局优化、强化风险防控、强化改革攻坚、强化科技创新 多地政府工作报告和地方国资系统工作会议对下一步国资国企改革与发展做出重点部署 毕马威理解与建议：“十五五”开局之年国资央企的主要任务 聚焦体制机制障碍和突出问题进一步深化改革 加强主业管理，有效发挥投资扩张的牵引作用完善创新评价机制，健全精准激励体系，细化尽职合规免责机制完善“一企一策”考核机制，强化穿透式监管与数据融合应用 优化产业结构，加快布局新兴产业 三个“突出”构建产业布局解决方案：突出“系统性布局、跨越式发展”的新目标，突出“梯次培育、分类施策”的新思路，突出“体系赋能、协同发力”的新机制将重组整合的工作重心从简单的业务归并，转向以战略引领、深度融合、能力再造、效益释放为核心的精细化运营 科技创新重点工作方向与风险提示 增加高质量科技供给，推进高效率成果转化，构建高水平创新生态，强化人工智能等新兴产业与未来产业投资牵引人工智能：立足于国家战略使命与产业现实基础，以高适配、高价值场景为突破口风险防范：建立健全内部制度细则，强化全过程管理，精准落实“三个区分开来” 北京：服务国家战略与首都功能，科技创新与现代化产业体系建设，子企业综合改革与新型经营责任制浙江：为经济大省“挑大梁”提供重要支撑，以创新引领产业布局优化，将穿透式监管要求转化为内生改革动力陕西：做好稳增长的“压舱石”，以科技创新驱动产业结构优化升级，聚焦高质量内涵推进重组整合，强化债务风险防控与融资平台转型 资料来源：《国新办举行新闻发布会 介绍2025年国资央企高质量发展情况图文实录》，国新网，2026-01-28；重点省市政府工作报告、国资委官网内容 请扫描二维码，获取国资国企热点政策分析完整内容 请扫描二维码，获取毕马威国资国企改革发展中心、国资研究院介绍 2026年3月政策要点 改革与创新、投资于人、统筹安全与发展（《“十五五”规划纲要》《政府工作报告》，3月13日） 核心内容 《“十五五”规划纲要》与2026年《政府工作报告》以改革与创新、投资于人、统筹安全与发展为核心，系统谋划未来五年高质量发展新路径 毕马威理解与建议 进一步深化国资国企改革 布局优化：依据两个重要文件以及国务院国资委主任在“部长通道”接受采访时提出的“20个重点行业”产业导向明确业务定位围绕强化战略支撑、推动产业升级与科技创新开展重组整合进一步突出分类施策与差异化评价，强化激励与贡献的直接关联 为自主可控和产业链安全贡献力量 积极参与国家重大工程建设担当科技创新的“主力军”夯实产业链供应链“压舱石”关注风险防范与地方债务化解 把握“投资于人”带来的发展机遇 投资于民生需求：“一老一小”服务、城市更新、“人工智能+”适老化改造投资于人才培育：健全科技人才“引育用留”全链条机制、携手高校开展学科专业调整投资于医疗健康：开展前沿技术攻关、强化基础医疗物资供应、参与基层医疗机构建设、“人工智能+”医疗 明确以“三个服务”为核心的职责使命（国务院国资委党委署名文章：为中国式现代化建设贡献国资央企更大力量） 核心内容 “三个服务”： 服务党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生 毕马威理解与建议 将“服务保障和改善民生”提升至与服务国家大局、推动经济发展同等重要的战略高度，体现了《“十五五”规划纲要》提出的“投资于人”“共同富裕”的原则与发展目标 强化项目实施过程中的多方协同 在投资决策中嵌入民生影响评估机制 完善履行社会责任考核评价体系 资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026-03-13《政府工作报告——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上》，新华社，2026-03-13《张玉卓受邀在“部长通道”接受采访》，国务院国资委新闻中心，2026-03-05《为中国式现代化建设贡献国资央企更大力量》，人民日报，2026-03-02