国资国企热点政策分析（2025年二季度刊）

kpmg.com/cn© 2025 毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙） — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询（中国）有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。毕马威的名称和标识均为毕马威全球组织中的独立成员所经许可后使用的商标。“双百”“科改”名单更新动态调整激励国资央企深化改革、勇于创新（4月15日）毕马威理解与建议“双百”“科改”企业名单调整每年保持在2-3次左右，“精准瘦身”仍是主要趋势“双百”新入围企业积极践行国家战略，在国企改革核心领域能够形成示范引领标杆效应“科改”新入围企业坚持自主创新，积极推进产业结构升级，契合国家战略部署方向“双百”名单的企业：从国家和区域政策导向与市场需求出发，在深入分析“双百”考核标准和要求的基础上，加大投入弥补能力短板，持续推进深化综合性国企改革开展机制体制创新，完善公司治理结构和差异化管控体系，优化用人和激励机制等改革举措，全面提升运营管理效能、激发企业活力，实现高质量发展“科改”名单的企业：注重经营质效和综合实力提升，避免因业绩下滑导致考核不合格而被调整出名单核心内容推动央企强化资金统筹，确保及时付款（国务院国资委作出专门部署，4月21日）毕马威理解与建议要求中央企业主动作为、靠前发力，强化资金统筹安排，确保及时付款，并可对中小企业小额款项、长账龄款项依法协商提前支付，加力支持产业链上下游企业国务院国资委的专门部署能够促进产业链上下游协同发展，畅通资金循环，在关税战、贸易战背景下助力中小企业与民企应对外部冲击建议：优化资金管理，提高效率与风险防控能力：加强预算管理；优化现金流；资金集中统筹管理优化供应链管理，实现稳链强链智链：加强供应商分级分类评估与信用体系建设；优化物流网络，以数字化、智能化手段促进供应链管理效率提升核心内容请扫描二维码，获取国资国企热点政策分析完整内容请扫描二维码，获取毕马威国资国企改革发展中心、国资研究院介绍 © 2025 毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙） — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询（中国）有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。毕马威的名称和标识均为毕马威全球组织中的独立成员所经许可后使用的商标。2025年5月政策要点在构建高水平社会主义市场经济体制中更好发挥国资央企作用（国务院国资委文章，5月9日）毕马威理解与建议文章围绕构建高水平社会主义市场经济体制，系统阐述了国资央企的五大任务以及对应的五大核心作用：突出价值创造能力、突出自主创新和原始创新、突出发展新质生产力、突出强化中央企业战略使命、突出激发中央企业活力动力文章为新时代国资央企构建高水平社会主义市场经济体制，明确了战略定位与实施路径文章强调要“持续提振市场预期和信心”，在关税战、贸易战背景下具有重要战略意义积极扩大有效投资，不断提高投资效益，有力支撑扩大内需牢固树立科学市值管理理念，更好维护资本市场稳定深入推进产业链融通发展共链行动，更好促进产业链上中下游、大中小企业融通发展做强国内大循环对国资央企“十五五”规划提出新要求（总理出席国务院做强国内大循环工作推进会并发表讲话，5月15日）毕马威理解与建议国务院总理在讲话中明确提出四个做强国内大循环的重点工作方向：要素高效配置、科技创新与产业创新融合、产业链供应链自主完备、供给和需求动态平衡总理讲话将在优化国资布局、强化科技创新、加强央地合作等方面对国资央企“十五五”优化国有资产布局，提高资源配置效率：持续推动国有资本“三个集中”，建立高标准市强化科技创新，坚持科技创新引领产业升级：强化行业共性技术供给，完善科技成果转化机制，构建高水平创新生态，灵活开展股权分红、项目跟投等多种形式中长期创新激励加强央地合作，强化专业化分工，增强产业发展韧性央地组建合资企业可采取以下举措，实现内部约束有效和运行高效灵活等目标：就重大事项制定统一的目标清单和负面清单，排除潜在矛盾冲突点对于重大事项进行定期适配度评估，动态调整合作模式和深度探索灵活多样的交易架构、股权比例、收益分成及定期调整的设计方案 kpmg.com/cn核心内容规划工作提出新要求场化运营体系核心内容 © 2025 毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙） — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询（中国）有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。毕马威的名称和标识均为毕马威全球组织中的独立成员所经许可后使用的商标。2025年6月政策要点央企规划编制新规出台（国务院国资委规划局发布《中央企业发展规划管理办法》，6月6日）毕马威理解与建议《规划管理办法》对2004年印发的《中央企业发展战略和规划管理办法》进行了全面升级，通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估结合文件要求，毕马威团队总结了对于国资央企开展“十五五”规划编制工作的重点提示和完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制；按照《规划管理办法》规定的时间要求审视规划编制进程、安排规划执行重要节点工作按照“预研——编制——执行——评估——调整——评价”闭环链条要求开展规划编制工作；通过目标任务分解、责任绩效分解，制定具体方案、明确责任分工，确保规划有效落实规划产业布局、创新发展要服务国家战略，体现“三个集中”，聚焦主责主业规划编制需要“承上启下”：在上位规划框架下制定企业“十五五”规划；企业规划体系重视规划研究工作，提升研究能力：明确专门机构、重视规划与研究工作关注《规划管理办法》中新增的评价、考核约束机制要求；将“一利五率”考核体系、战略使命评价制度、主责主业管理办法等要求嵌入“十五五”规划内容中并进行细化分解为高水平科技自立自强贡献国资央企力量（国务院国资委文章，6月19日）毕马威理解与建议“署名文章”对于央企科技创新工作明确了三大方向和十一项重点任务，三大任务关键词高水平科技自立自强是国资央企“十五五”核心目标之一十五五”规划中，国资央企应以三大方向为指引开展梯次化创新布局，形成标志性成果并实现应用推广，通过科技创新培育新动能，引领产业进入创新驱动的高质量发展新阶段在创新目标设定上，建议国资央企围绕三大方向，就研发投入、创新成果与成果转化、产 涵盖总体发展规划、重点领域规划和子企业规划分别为战略科技、创新体系和产业创新。业创新、创新生态建设等设定考核指标 kpmg.com/cn的规划管理体系。建议，主要包括六个方面：核心内容核心内容