国资国企热点政策分析（2025年三季度刊）

2025年三季度刊 kpmg.com/cn 2025年7月政策要点 国资央企上半年工作成效、下阶段重点任务（中央企业负责人研讨班、地方国资委负责人研讨班，7月中下旬） 核心内容 7月中下旬，国务院国资委分别召开了中央企业负责人研讨班、地方国资委负责人研讨班，总结上半年工作，研究部署下一阶段重点任务 央企下下半年重点任务 提升“五个价值”，做好“稳经营、优投资、保安全、促发展”培育新质生产力，开启“第二曲线”，超越“内卷”竞争维护产业价值改革深化提升与党建引领，高质量完成国有企业改革深化提升行动 地方国企下一阶段重点任务 因地制宜大力发展新质生产力，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众打造有本地鲜明特色的改革样板，加强重组整合；坚持“放得活”与“管得住”相统一营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围 综合整治“内卷式”竞争（国务院国资委在两个研讨班上提出要求，7月中下旬） 如何破解“内卷式”竞争——毕马威理解与建议 “人无我有、人有我优、人优我精” 通过技术创新在产业链高端“卷”、在新赛道“卷” 通过质量提升、品牌建设在精品领域“卷” 从“内卷”到外拓，面向国际市场寻找新增长点，打造产业链整体竞争优势 充分利用技术领先的时间窗口期，建立“技术—专利—标准”三位一体的创新壁垒 通过技术本地化，深耕当地市场，实现从“产品出海”到“技术扎根”的转变带动产业链上下游企业一起“出海”，形成具有竞争力的海外运营生态系统 引领产业“健康卷”，涵养高价值生态：打造并开放高价值应用场景；提供真实/模拟场景，供生态伙伴测试、验证新技术或新产品；清偿欠账，畅通产业生态资金循环 发展新质生产力中要用好市场机制（《旗帜》刊发国务院国资委文章，8月22日） 核心内容 8月22日，《旗帜》刊发国务院国资委党委署名文章《在培育壮大新质生产力上当好排头兵》，提出中央企业需通过“四个聚焦”全面发力，推动增长模式从“汗水型增长”向“智慧型增长”转变 聚焦供给提档：在原创性引领性技术攻关上发挥示范表率作用聚焦转化提速：在把科技成果转化为现实生产力上发挥示范表率作用聚焦产业提质：在推动建设现代化产业体系上发挥示范表率作用聚焦改革提效：在构建新型生产关系上发挥示范表率作用 毕马威理解与建议：在发展新质生产力的过程中，市场机制发挥重要作用 更多让市场去选择技术路线、优化要素配置 强调通过市场需求、用户选择和竞争机制来引导技术突破方向，实现创新效率最优化在要素配置方面，将客户创新需求识别、技术方案设计、项目交付执行的决策权向一线前移，力求围绕客户价值重构资源配置逻辑 强化以市场为导向的应用基础研究 研究方向应源于市场需求，解决实际痛点强化部门协作，打破科研与应用的分割优化研发过程管理，开展阶段性评估 积极探索建设科技服务型企业，打造“专业化市场化平台化”服务机构 锚定国家战略方向，以高端技术服务为核心，聚焦解决复杂技术问题提供覆盖科技创新全生命周期的完整服务体系，提供定制化与个性化服务在“功能定位”和“商业化、可持续经营”之间找到平衡点，探索实现盈利的路径 不断增强市场感知力和敏捷性 按照“一企一策”“一业一策”的原则，实施更精细的差异化管控模式，充分激发经营活力，提升市场响应速度依托数智技术，实现了从经验预判到实时透视、从人工研判到智能推演的转变采用扁平化架构，针对创新业务推行“项目制”敏捷型组织，提升管理效能 请扫描二维码，获取毕马威国资国企改革发展中心、国资研究院介绍 请扫描二维码，获取国资国企热点政策分析完整内容 2025年9月政策要点 央企高质量发展情况和下一步工作部署（国务院国资委在国新办新闻发布会介绍中央企业高质量发展情况，9月17日） 核心内容 总结“十四五”期间取得的成绩：主要内容覆盖经营业绩与综合实力、科技创新与研发突破、现代化产业体系与新兴领域、有效投资与产业带动、深化改革与治理完善、社会贡献与经济支撑等领域下一步重点工作部署：主要内容涵盖加大新兴产业布局，深化“AI+”专项行动，强化科技创新、成果转化，推动重组整合，深化国企改革，完善价值导向的考核体系等方面 为建设现代化人民城市作出新的更大贡献（学习贯彻总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，9月11日） 核心内容 把握城市内涵式发展导向，努力实现企业与城市的协同发展、相互促进 培育壮大城市新质生产力，补齐城市发展短板盘活存量资源，提高运营效能，以体制机制创新增强城市发展动力活力 毕马威理解与建议 培育壮大城市新质生产力 打造梯次化产业布局，培育壮大先进制造业集群针对超大特大城市、中小城市和县城制定差异化策略把培育城市新质生产力融入“十五五”规划，与主业协同发展 加快城投公司改革转型，提供城市综合运营服务 明确主业方向，拓展经营性收入来源，打造可持续的商业模式投资与运营模式升级：更关注投资方向、投资回报；从“拥有资产”转向“运营资产”打造创新型的市场化资本运营体系：拓宽融资渠道，探索权益性融资工具的应用 资产焕新激发城市存量资源潜力 存量重组：通过市场化手段，主动注入创新要素，重组形成创新应用场景载体技术赋能：对存量资产进行更新改造、技术赋能、功能升级和精细化运营，提升其使用效率、服务水平和盈利能力生态协同：积极探索多渠道、跨产业与创新生态伙伴合作，唤醒“沉睡资产”价值