欧洲对华政策报告（2025）

欧洲对华政策报告（2025） 总第9期 上海欧洲学会 复旦大学中欧关系研究中心 2026年3月 申明 （1）本报告由上海欧洲学会和复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请 勿 转 载 和 发 表 。 联 系 方 式 ：peteryang@sies.org.cn，jianjunbo@fudan.edu.cn 目录 前言………………………………………………………………022025年欧盟对华政策……………………………………………052025年德国对华政策……………………………………………102025年法国对华政策……………………………………………162025年英国对华政策……………………………………………302025年比利时对华政策…………………………………………372025年荷兰对华政策……………………………………………422025年奥地利对华政策…………………………………………472025年意大利对华政策…………………………………………532025年西班牙对华政策…………………………………………582025年葡萄牙对华政策…………………………………………642025年希腊对华政策……………………………………………692025年爱尔兰对华政策…………………………………………752025年丹麦对华政策……………………………………………802025年瑞典对华政策……………………………………………842025年波兰对华政策……………………………………………892025年匈牙利对华政策…………………………………………942025年捷克对华政策……………………………………………1002025年斯洛伐克对华政策………………………………………1032025年罗马尼亚对华政策………………………………………1082025年波罗的海三国对华政策…………………………………113后记………………………………………………………………118 前言 2025年注定是中欧关系颇为重要的年份。从年初纪念建交五十周年所营造的积极氛围，到年中因地缘政治与经贸摩擦而出现的明显降温，再到年底在现实利益驱动下重新回归务实合作轨道，中欧关系整体呈现出“高开—低走—回稳”的波动态势。这一轨迹不仅反映出双边关系内部的复杂性，也折射出欧洲战略环境的深刻变化。跨大西洋关系的震荡、欧洲内部政治经济压力的累积，以及大国竞争格局的持续演化，共同塑造了2025年中欧互动的基本背景。在此意义上，中欧关系的起伏并非单纯的双边问题，而是欧洲战略选择与全球权力结构变化交织作用的结果。 从外部环境看，跨大西洋关系的不确定性成为影响欧洲战略空间的重要变量。随着美国“特朗普2.0”政府重新执政，美国对欧洲安全与经贸承诺出现明显收缩，并进一步要求欧洲承担更高比例的防务支出。在北约框架下，美国要求盟友将军费提升至国内生产总值的5%，同时在战略文件与政策表述中强化对中国的“系统性挑战”定位，试图将中国议题进一步纳入跨大西洋安全合作议程。与此同时，俄乌冲突长期化趋势明显，欧洲安全环境持续紧张，欧洲在安全上对美国的依赖难以在短期内显著削弱。在这一背景下，欧洲一方面更加重视战略自主议题，另一方面却在现实安全压力下不断强化对美协调，这种结构性矛盾成为欧洲对外政策的重要张力来源，也对其对华政策产生直接影响。 从欧洲内部看，战略自主的推进同样面临多重约束。法国和德国长期被视为推动欧洲一体化与对外战略的重要引擎，但在2025年，两国均受到国内政治与经济问题的牵制，难以形成稳定而持续的领导力。与此同时，欧洲多国民粹主义与极右翼政治力量上升，成员国之间在移民、安全、产业政策以及对外关系等问题上的分歧进一步加深。经济层面，欧元区增长动力持续不足，2025年整体经济增速维持在约1.5%的低位，高能源价格与通胀压力推升生活成本，社会抗议与政治不满情绪此起彼伏。在内部分化与经济压力交织的背景下，欧盟在对外政策上的凝聚力受到削弱，对华政策在合作需求与风险防范之间不断摇摆，呈现出明显的复杂性与不稳定性。 在这样的结构性背景下，2025年的中欧关系经历了较为明显的阶段性变化。年初，在中欧建交五十周年的重要时间节点上，双方高层互动频繁，积极评价半个世纪以来中欧在贸易、投资、气候变化与全球治理等领域的合作成果。欧盟继续强调对华“去风险而非脱钩”的政策基调，试图在维护经济联系的同时加强对关键产业和技术领域的风险管控。通过高层对话与政策沟通，中欧双方在一定程度上稳定了经贸关系的基本预期，为全年关系发展奠定了较为积极的开端。 然而，进入年中阶段，中欧关系明显趋紧。随着中美战略竞争持续加剧，美国在对华政策上的压力进一步向欧洲传导。在安全依赖与政治协调的双重作用下，欧盟在部分议题上对华立场趋于强硬。例如，在人权、乌克兰冲突等问题上欧方公开表达更为严厉的批评，同时在经济与科技领域加大政策工具使用力度，包括强化出口管制、扩大投资审查范围以及推动针对中国企业的贸易调查等。这些举措在一定程度上削弱了双方的政治互信，也使中欧经贸摩擦显著增加。 不过，到2025年下半年，在内外压力不断累积的背景下，形势比人强，欧洲逐渐重新审视对华关系的重要性。一方面，欧洲经济增长乏力与产业竞争压力使其更加需要稳定的对外经济合作伙伴；另一方面，在跨大西洋关系不确定性上升的情况下，部分欧洲国家更加重视保持外交与经济政策的战略回旋空间。在此背景下，中欧之间的高层互动明显恢复。2025年末2026年年初，法国、英国、德国等主要欧洲国家领导人相继访华，在多个领域寻求恢复合作与稳定关系。例如，在新能源汽车关税争议问题上，双方通过价格承诺等折中安排避免贸易冲突进一步升级，从而在关键经贸议题上实现阶段性缓和。年末的一系列互动使中欧关系在经历波动后逐渐趋于稳定，也表明双方在现实利益驱动下仍具备通过谈判管控分歧的能力。 总体而言，2025年的中欧关系既体现出竞争与摩擦的加剧，也显示出合作需求的持续存在。从结构层面看，欧洲在安全上对美国的依赖与其追求战略自主之间的矛盾仍将长期存在，而这一矛盾将持续影响欧洲对华政策的独立性与稳定性。同时，中欧在政治制度、价值理念以及部分产业领域的竞争关系，也将使双边互动不可避免地伴随摩擦与博弈。然而，从全球治理与经济互依的角度看，中欧作为世界主要经济体与重要国际行为体，在气候变化、全球贸易体系、产业合作与多边治理等领域仍拥有广泛共同利益。 因此，可以预见，在未来相当长一段时间内，中欧关系中举足轻重的经贸关系仍将处于合作与竞争并存、摩擦与协调交织的状态。如何在复杂的国际环境与内部压力下保持政策理性、管控分歧并拓展合作空间，将成为双方共同面对的重要课题。2025年的发展轨迹表明，尽管中欧关系难以回到过去单纯以合作为主导的阶段，但务实合作仍然是维持关系稳定与推动双方利益实现的现实选择。这一现实也构成了理解未来中欧关系演变的重要出发点。 本报告依地缘与政策特征划分为几大核心板块：欧盟总体战略与西欧主要大国部分，由严少华、刘丽荣、张骥、薛晟、李冠杰等学者执笔，重点阐述“去风险”与“战略自主”逻辑下，德、法、英等国在经贸务实与安全博弈间的平衡探索；中东欧地区部分，汇聚了戴轶尘、胡丽燕、孙贝芸、龙静、高晓川、宋黎磊等学者的研究成果，对比分析了匈牙利、斯洛伐克等国的积极务实导向，与波罗 的海三国、波兰等受地缘冲突影响较深的差异化立场，同时关注捷克、罗马尼亚等新政府的政策修复趋势；北欧与南欧及其他西欧国家部分，则由赵晨、李弘、伍慧萍、宋丽宸、陈琰璟、祝轶晨，以及沈赟璐、严骁骁、刘凡、吉磊、罗天宇、姚乐等作者深入剖析，揭示了瑞典、丹麦等在安全架构变动下的谨慎策略，以及希腊、意大利、比利时、西班牙等国在维持传统合作与应对内外压力中的务实选择。整部报告通过多维度的国别透视，完整呈现了2025年欧洲对华政策的复杂图谱。 丁纯上海欧洲学会会长，复旦大学欧洲问题研究中心主任，欧盟让·莫内讲席教授2026年3月17日 2025年欧盟对华政策 严少华 复旦大学中欧关系研究中心副主任 2025年欧盟对华政策总体上仍然在“战略自主”的框架下展开：一方面，欧盟坚持“去风险而非脱钩”，在多边主义和气候变化等全球议题上与中国开展务实合作；另一方面，欧盟因内部竞争力焦虑而强化对华贸易防御工具，在经济安全与技术主权等领域加强对华防范。2025年欧盟对华政策因此呈现出高层接触回暖与经贸防御收紧的双重特征。 展望2026年，在跨大西洋关系深度调整的背景下，欧盟战略自主诉求被进一步激发，这为欧盟与中国构建稳定的双边关系提供了机会窗口。同时，欧盟战略自主也意味着其对华政策中的美国因素会有一定程度的脱敏，未来欧盟对华政策可能更多地受自身内部驱动。尤其是中欧能否通过谈判找到双方均可接受的经贸再平衡路径，将在很大程度上决定2026年欧盟对华政策的整体走向。 一、2025年欧盟对华政策主要趋势与特征 2025年欧盟对华政策的一个突出特点是两面性较为明显。在接触与合作的表态之外，欧盟对华保护主义和战略猜疑并未消散。此外，在欧盟委员会的强硬路线之外，欧洲理事会和多个成员国表现出更为务实的对华立场。匈牙利、斯洛伐克、西班牙、意大利等成员国在对华政策上与布鲁塞尔的整体取向存在温差，部分国家甚至主动寻求扩大对华合作。 首先，在政治层面，欧盟对华接触回暖，一定程度上缓和了过去几年中欧关系的下行趋势。得益于中欧建交50周年的政治契机，2025年欧盟与中国双边高层外交与对话机制迎来了回暖。欧盟认识到，在应对全球气候变化、维系多边贸易体制以及调停地缘政治冲突等方面，中国发挥着举足轻重的作用。因此，欧盟在2025年采取了对华竞争与接触并行的策略。2025年7月24日，第二十五次中国—欧盟领导人会晤成功举行，欧洲理事会主席科斯塔与欧盟委员会主席冯德莱恩联袂访华，就双边关系的发展方向达成了重要共识。双方领导人明确强调，中欧作为世界两大重要经济体，其合作关乎全球的繁荣与稳定。欧方承诺致力于同中国深化长期稳定的伙伴关系，并在加强对话沟通、妥处彼此关切的基础上，共同维护多边主义与世贸组织的核心作用。2025年10月，中欧立法机构定期交流机制第42次会议在欧洲议会成功举行，这是定期交流机制时隔7年重启，标志着中欧立法机构间交往实现正常化和双边政治沟通渠道的全面恢复。 其次，在经贸层面，随着欧盟“去风险”战略全面落地，欧盟对华使用经贸保护工具的意愿和风险偏好上升，欧盟对华贸易保护呈现常态化趋势。2025年第一季度，欧盟对华直接投资达30.6亿欧元，是自2022年以来的最佳季度表 现，这表明欧盟对华投资势头仍然强劲。但随着欧盟对华贸易逆差持续扩大，与中国产业政策相关的所谓“产能过剩”与“中国冲击2.0”等问题成为欧盟关注的焦点。为此，欧盟在2025年进一步强化对华贸易防御态势，全年新启动多项调查，并对十余种中国产品征收最终反倾销/反补贴税，主要针对涉嫌倾销、补贴或产能过剩领域，如化工、钢铁、汽车零部件与消费品等。2025年12月，欧盟理事会达成一致，提前取消150欧元以下小额包裹免征关税的政策，此举主要针对来自中国的小额包裹。2025年欧盟也出台多项纲领性文件，包括《欧洲经济安全主义》（European Economic Security Doctrine）、《重置欧盟资源行动计划》（ResourceEU）以及《工业加速器法案》的初稿，旨在通过强化外资审查、本地化含量要求、技术转让以及外国补贴审查等重塑产业链。值得注意的是，欧盟在处理对华贸易争端时也展现出一定的灵活性。2025年12月1日，欧盟向世界贸易组织正式提交通知，结束了自2022年起因立陶宛涉台问题而针对中国发起的贸易争端。这一举动反映出欧盟在面临更宏观的产业竞争压力时，试图避免在地缘政治争端上过度消耗政治资本，选择主动收缩战线以聚焦于新能源与数字技术等核心经济领域的对华博弈。 最后，在安全层面，欧盟安全政策中的“中国因