2025年，中欧关系经历了“高开—低走—回稳”的波动态势。年初，中欧建交50周年营造的积极氛围推动双方高层互动频繁，合作领域不断拓宽。然而，随着中美战略竞争加剧，美国对欧洲安全与经贸承诺出现收缩，跨大西洋关系不确定性上升，以及俄乌冲突持续化，中欧关系在年中阶段明显降温。欧盟在人权、乌克兰冲突等问题上对华立场趋于强硬，并在经济与科技领域加大政策工具使用力度，中欧经贸摩擦显著增加。
下半年，欧洲经济增长乏力与产业竞争压力使其更加需要稳定的对外经济合作伙伴，在跨大西洋关系不确定性上升的情况下，部分欧洲国家更加重视保持外交与经济政策的战略回旋空间。中欧之间的高层互动明显恢复，双方在多个领域寻求恢复合作与稳定关系。例如，在新能源汽车关税争议问题上，双方通过价格承诺等折中安排避免贸易冲突进一步升级，从而在关键经贸议题上实现阶段性缓和。
总体而言，2025年的中欧关系既体现出竞争与摩擦的加剧，也显示出合作需求的持续存在。未来，中欧关系中举足轻重的经贸关系仍将处于合作与竞争并存、摩擦与协调交织的状态。如何在复杂的国际环境与内部压力下保持政策理性、管控分歧并拓展合作空间，将成为双方共同面对的重要课题。
报告对欧盟总体战略与西欧主要大国（德、法、英等）以及中东欧地区国家（匈、斯洛伐克等）的对华政策进行了详细分析，指出欧洲在安全上对美国的依赖与其追求战略自主之间的矛盾仍将长期存在，而这一矛盾将持续影响欧洲对华政策的独立性与稳定性。同时，中欧在政治制度、价值理念以及部分产业领域的竞争关系，也将使双边互动不可避免地伴随摩擦与博弈。然而，从全球治理与经济互依的角度看，中欧作为世界主要经济体与重要国际行为体，在气候变化、全球贸易体系、产业合作与多边治理等领域仍拥有广泛共同利益。
