欧洲对华政策报告2020

1 欧洲对华政策报告 （2020年） 复旦大学中欧关系研究中心 上海欧洲学会 申明 （1）本报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请勿转载和发表。 联系方式：jianjunbo@aliyun.com，peteryang@sies-cn.org 2 3 目 录 前言.............................................................................. 01 2020年欧盟对华政策................................................戴轶尘 04 2020年欧洲议会对华政策..........................................严少华 09 2020年德国对华政策...................................................陈弢 13 2020年法国对华政策..........................................薛晟、张骥 17 2020年意大利对华政策................................................吉磊 22 2020年英国对华政策...................................................陈琦 27 2020年希腊对华政策.......................................胡晶晶、刘凡 30 2020年西班牙对华政策.............................................杨海峰 35 2020年瑞典对华政策................................................沈贇璐 39 2020年丹麦对华政策................................................严骁骁 43 2020年维谢格拉德集团四国对华政策..............................龙静 46 2020年罗马尼亚对华政策..........................................宋黎磊 50 2020年西巴尔干国家对华政策....................................简军波 54 2020年塞尔维亚对华政策..........................................费正健 58 2020年波罗的海三国对华政策....................................孙贝芸 62 后记.............................................................................. 66 1 前 言 2020年是中国和欧盟（欧共体）建交45周年，双方克服新冠肺炎疫情的致命影响，在经贸等领域取得重要合作成果。这一年中国首次跃居为欧盟第一大货物贸易伙伴，双方还签署了《地理标志保护与合作协定》，完成“中欧全面投资协定”谈判。围绕防疫抗疫，双方在物资援助和疫苗研发等领域开展了务实有效合作。考虑到这一年疫情全球大流行和国际关系错综复杂的背景，这些成果的取得来之不易。 尽管2020年中欧在上述领域合作取得较大进展，但欧洲对华政策也发生了深刻变化，主要反映在如下三方面： 首先，欧盟及部分成员国严格区分对华经贸合作和对华人权干预，将两者视作各自独立的对华政策领域，有些国家甚至故意在政治上挑衅中国政府。因此，一方面，欧洲十分强调对华经贸务实合作，重视中国市场，通过中国抓住整个欣欣向荣的亚洲市场的意愿也十分强烈。另一方面，在人权等政治领域，对华干涉力度加大。这体现为两方面：第一，疫情期间，欧盟机构和民间舆论从不同角度严厉指责中国国内防疫抗疫举措及对外抗疫物资援助行为。比如2020年6月，欧盟委员会指责中国“在网络上散布新冠病毒虚假信息”，宣传对欧洲国家援助并借此强化地缘政治争夺。第二，欧盟插手干预香港、新疆、台湾等中国内部事务。例如，2020年8月，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利就香港特区政府因疫情推迟立法会选举发表指责中国的声明。捷克议长甚至不顾损害中捷关系执意访台，等等。 其次，在战略自主基础上，欧盟试图在特殊领域与中国“脱钩”。欧盟主张不随美共舞，不沦为中美竞争的棋子，力图在中美博弈中寻求自主，谋取最大利益。在此情势下，欧盟在两方面试图减弱和中国的关系：（1）防范中国在特殊领域对欧投资，降低对华产业依赖。欧盟委员会在2020年3月发布了保护欧洲重要资产和技术的指导纲要，将健康、医学研究、生物技术等战略性产业纳入外资审查范围。6月，欧委员会发布防范不公平竞争政策白皮书，就加强监管欧盟外第三国政府补贴企业行为公开征求意见，进一步提高中国企业对欧投资门槛。9月，欧盟委员会启动了欧洲原材料联盟（ERMA），以增强稀土等30多种关键原材料的自给能力，完善欧洲产业供应链，减轻对中国产品依赖。（2）欧盟重要成员法国和德国等都开始启动或执行所谓“印太战略”，欧盟也发声主张实施印太政策，以加强与中国周边国家政治、经济、军事等联系，向中国施压，实现对亚洲政策的多元化，减轻对华依赖。 2 第三，欧洲内部各国对华政策立场分歧有加大趋势。2020年，主要西欧大国如德国、法国等基本愿意维持、发展与中国务实合作关系，尽管中欧双方在人权等领域存在较大分歧，但基本没影响双方完成“投资协定”谈判，双边经贸往来也保持快速增长势头。英国在2020年完成脱欧后，基于香港等因素影响，其对华政策立场追随美国、不惜恶化中英关系的意图明显。另外，一些中东欧国家对华立场发生较大变化，波罗的海国家、捷克、罗马尼亚等国亲美势头加剧，对华敌意上升。 欧盟和欧洲国家上述对华政策的深刻变化反映了它们在如何处理对华关系上的策略变化，即通过持续的“接触”（engagement）将中国约束在由西方制定的以规则为基础的国际体系中，并改变中国体制的策略，改为通过强硬方式来规范中国崛起，并在中国崛起中获取最大经济利益的策略，换言之，欧洲将中国框在其规范体系中的战略目标没有变化，但手段从柔性方式变为软硬兼施，并偏向硬的方面。 欧盟和欧洲国家的上述对华政策变化发生在如下背景中：第一，欧美合流。拜登上台后，欧美“对华合流”态势明显，欧盟和美国有强烈愿望共同应对中国，尽管在有些立场上欧美存在差异，比如德国目前并不赞成建立统一的欧美遏华联盟。第二，欧洲战略自主。欧盟及其重要成员国如德、法等国家均对建立一个战略自主的欧洲的愿望十分强烈，但由于在许多领域建立自主战略并不能达成共识，但在体现欧洲价值观等问题上欧盟成员基本上不会有异议，因此在对外体现其所谓价值观“优势”上容易形成统一声音，对外关系包括对华关系中对华人权等意识形态色彩开始突出。这是其自主战略建设的一环。第三，中美博弈加剧。拜登政府上台后并没有消除特朗普政府的荒谬对华立场，有些领域甚至变本加厉，在此背景下，欧盟作为一个离岸平衡手（offshore balancer）的作用凸显出来。为了不被中美双方过度拉拢而成为大国竞争的棋子，它就会在中美双方保持一定的独立性，不会事事随美起舞，更不会随中起舞，更多时候通过强硬对华立场来表现其独立性和平衡手作用，发挥其国际影响力。第四，美国对欧“分而治之”效果明显加强。目前美国利用乌克兰、俄罗斯等问题，吸引波罗的海国家、波兰、捷克、罗马尼亚等一些中东欧国家加紧靠拢美国，分化欧盟内部在“北溪”二号项目上的政策立场，离间欧盟内部团结，并使内部对华立场差异化加大。 在可预见的将来，欧洲对华政策大体会继续遵循2019年发布的《欧盟-中国战略展望》对华政策文件指导原则，将中国视作“谈判和治理领域合作伙伴、经济竞争者和制度性对手”，在人权和中国内部事务上强化干预力度，积极涉足有关中国与周边国家的领土和主权纠纷，在防范西方高科技向中国转移的同时，在经济和全球治理等领域继续强调对华务实交往，尤其在气候变化、互联互通等领 3 域开展深度合作。经济与全球治理合作加深、高科技脱钩、加强政治遏制的政经分离的欧洲对华政策立场可能会更加明显。从国际层面看，欧美合流趋势加大的可能性正在提高，尽管欧美之间存在诸多不可化约的经济矛盾，但在政治、安全和意识形态领域，欧美是相对牢固的盟友，因此中国在政治上面对欧美同盟的可能性会增加。 总之，欧洲将会以更加谨慎、老练但又精准的方式对待中国，既想将中国框在其设定的规范中，也要从中国获取最大经济利益并减少最大损失，同时尽量要求中国承担最大国际治理义务。 简军波（复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副主任、副教授） 杨海峰（上海欧洲学会秘书长） 2021年3月5日 4 2020年欧盟对华政策 借疫情继续强化“战略自主” 2020年原本是新一届欧盟委员会为欧盟未来的发展进行谋篇布局之年，但是突如其来的新冠疫情不仅打乱了欧盟内部的既定议程，也使之面临更为复杂多变的外部环境。面对疫情激化的新旧挑战，欧盟领导人在法德轴心的推动下，以加强一体化来提升欧盟整体应对疫情的能力，同时更为自觉且坚定地以维护“战略自主”为前提调整对华政策，寻求在中美之间充当重要的平衡力量。 一、新冠疫情刺激欧盟加强一体化应对危机 新冠疫情的冲击再度暴露了欧盟长期以来的治理赤字和制度缺陷，新老矛盾迭起。在疫情爆发初期，欧盟成员国各自为政，竞相封锁边界，甚至出现了争抢医疗物资的混乱局面。疫情也将欧盟拖入了史上最为严重的经济衰退，欧盟委员会预计欧盟经济将在2020年整体下降7.4%，需要到2022年才能恢复到疫情之前的水平。但是，在法德轴心的支持下，新一届欧盟领导人做出了比以往历次危机都更为积极而迅速的反应，在力图提升欧盟整体应对疫情能力的同时，寻求将疫情作为加深一体化的契机，借助疫情加快建设“欧洲主权”。 首先，疫情强化了欧盟超国家机构在公共卫生领域的权能。从3月中旬起，欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩就积极推动成员国形成团结应对疫情的政治共识。欧盟委员会不仅启动了首个战略性医疗物资储备库，而且在解除防疫封锁措施、统一入境标准、采购和接种疫苗等方面都力图促使成员国采取统一步调。 其次，欧盟借助疫情推进财政一体化，出台规模空前的经济刺激计划助力经济转型。在德、法提议的基础上，欧盟委员会寻求通过发债形式筹措7500亿欧元规模的复苏基金，用于优先救助受到疫情冲击的成员国，同时加大在绿色、数字和创新等领域的投入，提升欧盟整体的经济竞争力。但是，围绕复苏基金的规模和分配方案，欧盟内部的东西南北矛盾再度浮现。最终，在德法和欧盟领导人的共同努力下，在7月的特别峰会上一致通过复苏基金计划，首次实现了成员国的联合发债，向财政一体化迈出了“历史性的一步”。12月，欧盟委员会又在轮值主席国德国的协助下，通过了1.1万亿欧元规模的2021-2027年长期财政预算。欧盟总计1.8万亿欧元的经济刺激计划将优先聚焦绿色发展和数字转型，其中有37%的资金将投入到与绿色转型直接相关的领域。 第三，打造“地缘政治委员会”应对安全挑战和外部竞争。疫情使欧盟面临更为严峻的安全环境和外部形势：美中关系的加速恶化加大了欧盟选边站队的压力，同时在地中海和东部邻国面临的安全风险也不断上升，而且疫情还恶化了欧盟境内的难民生存状况而一度引发骚乱，法国、奥地利则接连发生恐怖暴力袭击事件。对此，欧盟委员会仍然坚持打造“地缘政治委员会”的目标， 5 有序推进欧盟自身的力量建设。在安全方面，欧盟委员会相继发布《欧盟安全联盟战略》和《欧盟反恐议程》，加强内部各机构和成员国在相关领域的政策和资源整合。在防务方面，欧盟