欧洲对华政策报告（2024）

1欧洲对华政策报告（2024）总第8期复旦大学中欧关系研究中心上海欧洲学会2025年5月申明（1）本报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请 勿 转 载 和 发 表 。 联 系 方 式 ：jianjunbo@fudan.edu.cn，peteryang@sies.org.cn 目录前言...............................................................12024年欧盟对华政策.................................................32024年德国对华政策.................................................92024年法国对华政策................................................162024年英国对华政策................................................312024年意大利对华政策..............................................372024年西班牙对华政策..............................................422024年瑞典对华政策报告............................................482024年丹麦对华政策................................................532024年匈牙利对华政策..............................................572024年波兰对华政策................................................642024年捷克对华政策................................................692024年罗马尼亚对华政策............................................722024年波罗的海三国对华政策.......................................7662024年克罗地亚对华政策...........................................833 1前言中欧关系将继续在相互调适中向前发展简军波（复旦大学中欧关系研究中心主任）杨海峰（上海欧洲学会秘书长）2024年欧盟及欧洲国家对华政策趋于和缓，双边关系不存在剧烈政治冲突，但也缺少亮丽的重大的战略性合作。这主要因为这一年里欧洲需重点应对陷入胶着状态的俄乌冲突，忙于内部选举及应对持续低迷的经济。在相对平稳的中欧关系发展进程中，欧盟对中国电动车进口继续实施补贴调查并最终加征关税措施，成为该年内双边关系中较为瞩目的焦点。围绕此问题，中国政府、欧盟及其各成员国相互博弈，尤其欧盟各成员国立场不一，展现出欧盟内部对华立场和利益偏从整体基调来看，除少数国家外，2024年欧洲对华政策立场在和缓中又相对偏于负面。尤其经过欧洲议会选举后，冯德莱恩再次当选为欧盟委员会主席，她在强化欧盟对外地缘政治竞争色彩、加强欧洲防务能力及强调对外经贸关系的“安全化”方面更加积极，但她这一整体对外政策基调不利于改善中欧关系发展。从2024年的欧洲对华政策整体基调中，可以看出中欧关系存在如下几个显著挑战：一是经济层面的所谓“竞争”问题和欧盟对其“安全”或“去风险”问题日益重视；二是欧盟强调地缘政治层面的所谓体制对抗；三是因欧洲独立性较弱而使外部因素（尤其是美国因素）对中欧关系影响过大。这三层因素在短期内很难然而，随着特朗普在美国重新执政，跨大西洋关系发生了几乎不可逆的损害，欧洲在经贸领域不得不寻求美国之外的其他市场的支持，在防务和地缘政治层面也需要寻求一定程度的战略自主。在此背景下，中欧近些年来整体上较为紧张的双边关系可能得到一定程度的缓解。当然，欧洲内部所面临的各种挑战——从经济持续放缓和产业竞争力下降，到极端政党的崛起，再到欧洲内部团结性的逐渐低迷，也促使欧洲不得不部分弱化对华政治性挑衅，包括降低在“印太”地区和在意识形态领域对中国的攻击，尽管在特定情况下它会将这些议题作为一种反击 好的明显差异。中国的工具而强化使用。 解决。 2无论如何，尽管欧洲在处理与中国关系时存在一些结构性不利因素，包括双方政治体制的差异、日益严峻的经贸激烈竞争及美国潜在的要求欧洲选边的压力等等，但双方作为国际上重要的两大开放经济体、对联合国体系的共同尊重和对全球治理问题（如气变和绿色发展）的高度重视，中欧未来依然可以在诸多方面深化合作。如果欧洲的愿景是实现真正的战略自主并继续追求经济繁荣，那么从现在开始，利用2025年双边建交50周年契机，与中国开展更深入的各领域合作将是它最理性的选择。中国对欧洲始终保持开放与合作态度，中欧在推动国际经贸自由化、致力于重大全球性问题的解决和维护国际秩序的稳定性和多边主义权威方面，存在很多合作空间。但能否实现这些双边合作，主要取决于欧洲战略调整的意志。总之，中欧合则两利，斗则两伤，只有合作始终符合双方乃至全球的共同利益。2025年5月12日 32024年欧盟对华政策龙静上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任2024年欧盟对华战略与上一年相比，呈现出高层互动减少、贸易摩擦升级、谈判频繁但进展迟缓等发展态势。尤其是与欧盟各成员国同中国之间频繁热络的外交互动相比较，欧盟层面的上述特征更为显著。一方面，以冯德莱恩为首的上一届欧委会对华战略侧重防范和遏制的基调并没有在任期的最后一年中有所减缓。对华电动汽车加征反补贴税的最终决定成为这种基调的典型表现。上任仅半年的新一届欧洲议会延续既往路线，围绕涉华议题严重歪曲、无端指责、粗暴干涉的立场依然如故。但另一方面，荷兰、德国、意大利、西班牙、波兰、匈牙利、斯洛伐克、芬兰等多个欧盟成员国政府首脑接踵访华，双边会晤成果丰硕。中欧关系呈现出在不同层次上“多速发展”的节奏。2025年，美国总统特朗普将再次步入国际政治舞台中心，世界经济、大国关系及地区冲突前景难测。在充满变数的时代背景下，欧盟对华战略或将在中欧建交50周年这一重要的历史年份内以“低开高走”的方式展开。一、2024年欧盟对华战略的主要特点首先，高层互动减少。在2024年内，中欧之间年度性的领导人峰会并未举行。同时，中方最高领导人国家主席习近平未在任何国际多边场合与欧洲理事会主席米歇尔会面，与欧盟委员会主席冯德莱恩也是通过对访法期间应邀参加中法欧领导人三方会晤得以实现。换言之，中方最高领导人与即将离任的欧盟最高领导人之间在2024年内没有开启任何双边会晤，这与2023年内双方曾通过多边和双边等形式多次会晤的情况形成鲜明反差。其次，经贸摩擦不断升级，谈判频繁但进展缓慢。欧盟对中国电动汽车加征关税一事酝酿已久。2023年10月4日，欧盟委员会对进口自中国的电动汽车发起了反补贴调查。2024年7月17日，欧盟委员会就征收关税的提议进行首轮不具约束力的咨询投票。2024年10月4日，欧盟通过投票，最终确定对中国电动汽车征收为期五年、高达45%的反补贴税。双方在经贸投资领域的摩擦，并不仅仅局限于电动汽车领域。2024年7月10日，商务部应中国机电产品进出口商会申请，决定就欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）及其实施细则对中国企业调查中采取的相关做法进行贸易投资壁垒调查。调查显示，欧盟的FSR调查让中国企 4业遭受了直接和间接的经济损失。其中，中企被迫放弃的投标项目价值约76亿元人民币，而其他受影响的项目价值超过80亿元人民币。除此之外，相关企业因FSR调查遭受的投标保函损失、赔偿费用、额外支出的合规费用等合计超过亿元人民币。因此，在2025年1月，商务部认定，欧盟做法构成贸易投资壁垒。另外，中方在2024年内还对欧盟白兰地实施临时反倾销措施，并对欧盟猪肉、猪副产品、乳制品等发起反倾销、反补贴调查。在中欧经贸摩擦陷入升级漩涡的同时，中欧相关部门官员与技术团队一直保持着不间断的磋商谈判，但进展迟缓。例如，在欧盟最终正式投票前，中国商务部部长王文涛于2024年9月中旬访问欧盟总部，与欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯就欧盟对华电动汽车反补贴案进行全面、深入、建设性的磋商。随后，双方技术团队就价格承诺方案进行了密集磋商。但是，尽管在一些方面取得积极进展，但在事关中欧业界核心关切的问题上仍存重大分歧。欧盟于10月最终投票决定征税后，表示将与中方继续努力寻找与世贸组织兼容的替代解决方案。中国商务部部长王文涛于10月25日应约与东布罗夫斯基斯视频会谈，明确继续将价格承诺作为本案的解决途径，并立即启动了下一阶段磋商。11月2日至7日，中欧技术团队在北京又进行了五轮磋商，就欧盟对华电动汽车反补贴案价格承诺方案的具体内容进行了深入交流，双方约定将继续以视频或其他方式进行磋商。从双方发布的新闻稿来看，双方的分歧依然很大，距离都能接受的解决方案仍相去甚远。再者，欧盟将中国视为俄乌冲突中“俄罗斯支持者”的叙事方式愈演愈烈，并转化为具体制裁举措，成为恶化中欧关系的又一重大原因。6月24日，欧盟宣布对俄罗斯进行第14轮制裁，将61家企业列入制裁名单，其中波及19家中国企业。欧盟声称，这些企业“支持俄罗斯军工综合体”，向俄罗斯销售了可用于“增强俄罗斯国防和安全部门的产品和技术”。12月16日，欧盟宣布第15轮对俄制裁方案，首度将4家供应俄罗斯无人机和微电子零组件的中国企业及一名个人列入“全面制裁”清单。此外，新一届欧洲议会大有延续既往对华路线的态势，短短半年内给中欧关系增添各种杂音噪声。第十届欧洲议会上台仅半年已经频频通过多项涉华决议，开启了一系列粗暴干涉中国主权内政，破坏中欧关系的行径。新一届欧洲议会产生后，其下设的对华关系代表团（D-CN）于2024年10月3日举行了创立大会，选举产生了代表团主席、副主席及工作组成员。2024年10月10日，欧洲议会通过紧急决议，指责中国政府在新疆、西藏、香港、澳门和内地侵犯人权，呼吁欧盟和成员国采取更多制裁措施。2024年10月24日，欧洲议会通过涉台决议，恶意歪曲联合国第2758号决议，指责中方在台海周边进行持续军事挑衅，并对 5台湾不参与国际组织表达关切。11月28日欧洲议会通过错误涉港决议，公然干预香港国安案件审理，抹黑香港国安法和国安条例，诋毁香港法治和人权状况，叫嚣对港制裁打压，威胁取消香港特殊关税待遇。12月17日，欧洲议会发起了关于TikTok等社交媒体传播虚假错误信息威胁欧洲选举主权的讨论。二、影响2024年欧盟对华战略的主要因素首先，欧盟方面忙于换届选举是造成高层互动减少的表层原因。2024年可谓是欧洲大选年。新一届欧洲议会选举在6月上旬举行，在选举结果的基础上，新一届欧委会主席和欧委会成员先后得到提名，并获得议会审批通过。从上届欧委会主席冯德莱恩于2月19日宣布寻求第二个五年任期，到6月6日欧洲议会选举正式开始，再到12月1日新一届欧委会正式上任，欧盟几乎全年都处于围绕选举和任命展开的忙碌中。尤其是寻求连任的冯德莱恩，为了筹备竞选缺席了多场重要的国际多边会议，甚至包括北约2024年华盛顿峰会。欧方也坦言，2024年年内未能举行第25次中欧领导人会晤主要原因正在于此。其次，对未来美欧关系和地区冲突前景的焦虑严重分散欧盟对华战略的关注度。2024年11月举行的美国选举时刻牵动欧洲盟友的神经。为了预防特朗普当选后的一系列政策转向会给跨大西洋关系、欧洲安全架构，以及俄乌冲突的未来前景带来巨大的变数，欧盟全年在外交领域以巩固对乌克兰的支持为首要任务。例如，2024年2月，欧盟不仅在欧盟领导人紧急峰会上艰难说服匈牙利，就未来4年向乌克兰