“十五五”规划：透过专栏看主线

2026-03-14 陶川,钟渝梅国联民生证券 Lumière

核心观点：通过对比“十四五”与“十五五”规划纲要的专栏设置和量化指标变化，分析“十五五”规划的政策主线和核心转变。
政策主线：
- 科技创新：从“关键攻坚”转向“抢占制高点”，专栏大幅增加，涵盖人工智能、创新药、可控核聚变、深空探索等前沿领域，体现从补短板到锻长板的转变。
- 产业布局：从“竞争力提升”细化为“基础再造+未来抢跑”，增设“新产业新赛道培育”专栏，AI从技术工具上升为赋能基础设施。
- 民生保障：从“普惠覆盖”深化为“全生命周期提质”，新增就业、养老托育等专栏，直指现实痛点，强调“投资于人”。
- 绿色发展：从“能耗双控”转向“碳排放双控”，新增“碳达峰碳中和”专栏，强化重点行业节能降碳目标，非化石能源占比成为约束性指标。
关键数据：
- 研发支出年均增速锚定7%左右，发明专利拥有量目标提升。
- 民生领域新增护士配比、婴幼儿入托率、养老机构床位等具体指标。
- 节能量目标1.5亿吨标准煤以上，碳排放强度目标保持刚性。
研究结论：“十五五”规划强调从“量”到“质”的转型，以科技创新、民生提升、绿色低碳为核心，推动产业“抢跑”和高质量发展。