政府数智化转型发展研究报告（2025年）

全球政府数智化转型三大特征

• 战略引领系统化：各国将数智化转型上升为国家核心战略，构建“顶层规划—法规保障—落地推进”的全链条闭环体系。例如，欧盟发布《2025-2030数字政府路线图》，美国推行“人工智能优先”国家战略，英国将政府数智化纳入国家技术主权建设核心范畴。
• 技术赋能深度化：政务场景与核心技术的全维度深度融合，以基础设施集约化建设为重要支撑。例如，法国Services Publics+平台搭载定制化政务AI引擎，欧盟打造“欧洲高性能计算联合企业”，新加坡构建一体化“智慧国操作系统”。
• 治理体系协同化：打破传统政府单一主体包揽的运作模式，构建多元共治良性生态。例如，欧盟通过Horizon Europe科研创新计划资助企业、高校与科研机构联合开展政务AI技术研发，英国推行“政府即平台”创新模式，巴西通过Conecta Gov.br一体化政务平台，推动治理效能与绿色发展目标协同推进。

我国政府数智化转型“五化”格局

• 数字治理机制系统化：构建“中央统筹、地方落实、跨域协同、政企联动”的全链条治理体系。例如，中共中央办公厅、国务院办公厅密集出台多项配套政策，形成覆盖数智化转型各关键领域的政策矩阵；各地规划先行高位推进数字治理，通过配套制度搭建、机制创新、试点先行等一系列动作，推动政策红利落地转化。
• 数字基础底座集约化：统筹推进政务智能云、算力、网络、共性基础设施四大板块建设。例如，各地正积极探索符合区域实际的政务智能云建设路径，完成从“资源供给型”向“服务赋能型”的功能升级；各地立足自然禀赋与政策优势，开展差异化城市级算力基础设施探索，推动算力落点成线、串网赋能。
• AI+场景应用规模化：推动人工智能技术与政务服务、城市治理、乡村振兴、公共安全、应急管理等重点场景深度融合。例如，法国Services Publics+平台能为民众提供7×24小时个性化咨询响应，据不完全统计，截至2025年底，80%OECD国家的中央政府部门已完成政务大模型部署。
• 数据应用实践规范化：聚焦数据资源扩充、质量管控、依法共享三大关键环节。例如，浙江梳理形成省级政务数据资源目录，完成全省58个省级部门、11个地市及所有县（市、区）政务数据全量归集；北京制定政务数据质量治理实施细则，数据准确率稳定保持在99%以上。
• 安全能力提升立体化：聚焦智能化防护、生态化兼容、流程化嵌入三大方向。例如，北京搭建政务数据安全态势感知平台，运用AI算法对异常访问、数据泄露等风险进行实时研判；上海实现市级政务云平台安全可信改造全覆盖，构建“硬件、软件、服务”一体化信息技术应用创新安全体系。

数智驱动创新发展范式，绘就新时点治理新蓝图

• 持续提升政府履职能力数智化水平：以场景化需求为牵引，推动数智技术与履职业务深度融合，重点突破经济调节、市场监管、社会治理、公共服务四大领域的数智化升级。
• 核心夯筑政务智能云体系支撑能力：构建具备弹性伸缩、故障自愈、灾备冗余的韧性架构，严格落实数据“可用不可见、可控可追溯”的安全原则。
• 探索推动数据价值化范式落地融通：依托制度创新与技术赋能双轮驱动，打通数据全生命周期价值化链路。例如，完善政务数据目录与共享制度，推进政务数据标准化与质量治理，强化重点领域高质量数据集建设，健全公共数据授权运营体系，推进数据流通基础设施建设，规范公共数据交易与场外流通，拓展重点领域行业应用场景，推动公共服务与公益应用创新，筑牢数据价值化安全保障防线。
• 有序推进政务大模型应用场景拓展：重点实现技术与业务的深度融合、全域覆盖。例如，上海智能问数智能体打通数据供给与业务需求“最后一公里”，京办智能政务协同办公平台智能化实践，北京海淀探索大模型城市管理创新，推动“接诉即办”智能化革新，烟台智慧公文应用深度赋能机关办公，“我的南京”APP创新“问答即服务”政务服务模式，AI赋能双系统革新城市治理——西乡塘区智慧执法实践，深圳福田区人工智能大模型政务场景应用体系建设与应用，克拉玛依基于大模型在基层治理AI社工数字人应用。
• 规范化实现标准促能、促优、促善：以制度建设为根基，强化顶层统筹与层级联动，构建“中央统筹、地方落实、跨域协同、政企联动”的全链条治理体系。例如，深化推进数智化关键能力标准统筹，创新推进数智业务成熟度标准研制，探索推进数智化发展价值标准编研。

政府数智化转型发展展望

• 能力供给加速技术融合，熔铸服务适配型新底座：数字公共能力底座将打破“云、网、边、端”分散建设格局，以技术深度融合推动底座形态从“资源供给型”向“服务适配型”全面转型。
• 数字经济呼唤框架完善，践行市场化配置新变革：构建“数据产权清晰、流通顺畅、收益合理、可信安全”的要素循环框架，推动数据完成从“内部共享”向“跨主体有序流通”的市场化变革。
• 应用愿景驱动实践革新，促成领域化赋能新范式：政务大模型将从“通用试点”走向“领域深耕”，在AI场景应用规模化成果基础上，锚定技术与愿景的深度融合形成领域化赋能新范式。
• 普惠于民驱动治理重构，孕育社会化协作新生态：数智治理模式将以“普惠于民”为核心，推动治理体系从“政府主导”向“多元协同”重构，孕育“政府、企业、社会组织、公众”共建共享的社会化协作新生态。