植德数字经济月报

2026年1月 北京|上海|深圳|武汉|杭州|成都|青岛|广州|香港Beijing|Shanghai|Shenzhen|Wuhan|Hangzhou|Qingdao|Chengdu|Guangzhou|HongKongwww.meritsandtree.com 目录 1政策速递................................................................................................................................11.国家网信办发布《互联网应用程序个人信息收集使用规定（征求意见稿）》12.国家市监总局、国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监督管理办法》.......................................................................................23.交通运输部就《交通运输数据安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见..........................................................................................................................................44.最高人民法院修改《民事案件案由规定》.......................................................55.《数据安全技术个人信息保护合规审计要求》等国家标准获批发布..6行业新闻................................................................................................................................81.上海市网信办发布2025年网络数据执法典型案例......................................82.最高检发布个人信息保护检察公益诉讼典型案例.........................................93.上海公安机关网安部门公布5起不履行网络安全、数据安全义务的行政执法典型案例.....................................................................................................................104.全国数据工作会议在京召开................................................................................11境外要闻..............................................................................................................................131.美国联邦贸易委员会（FTC）与迪士尼就非法收集儿童个人数据达成和解132.越南发布《个人数据保护法实施令》.............................................................133.英国ICO与政府签署数据保护谅解备忘录....................................................144.美国德克萨斯州获三星智能电视监控临时禁令...........................................15 人工智能与数字经济月报|2026年1月 5.美国FTC确认与通用汽车和ONSTAR公司达成和解协议.......................15 政策速递 1.国家网信办发布《互联网应用程序个人信息收集使用规定（征求意见稿）》 发布日期：2026年1月10日 来源：中华人民共和国国家互联网信息办公室官网 链接： https://www.cac.gov.cn/2026-01/10/c_1769603446094128.htm 摘要： 2026年1月10日，国家互联网信息办公室起草了《互联网应用程序个人信息收集使用规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。《征求意见稿》以规范互联网应用程序个人信息收集使用活动、保护个人信息权益、促进个人信息合理利用为核心目标，覆盖互联网应用程序（App）、软件开发工具包（SDK）、分发平台、智能终端等多主体，构建全链条监管框架。征求意见稿中提到： 第一，针对互联网应用程序。互联网应用程序应在首次启动时，通过弹窗等显著方式向用户告知个人信息收集使用规则，并在设置页面等醒目位置设置该规则的一键访问功能，方便用户随时查阅与保存。权限索要需遵循“功能关联、用时索取”的规则，仅在用户使用具体功能时，方可申请对应的必要个人信息权限，且需同步明确告知使用目的，不得提前索要；若用户拒绝授权，不得通过频繁弹窗等方式干扰其正常使用其他无关功能。对于相机、麦克风等敏感权限，仅当用户主动选择拍照、发送语音、录音录像等相关功能时方可调用，严禁在用户停止使用该功能或无关场景下擅自启用。在地图导航、路径记录、外卖闪送、位置共享等需实时定位的场景，持续调用位置权限的频率应严格控制在实现业务功能所需的最低限度，避免过度收集用户信息。 第二，针对智能终端。互联网应用程序索要日历、通话记录、相机、通讯录、位置、麦克风、电话、短信、存储、身体活动等权限时，智能终端操作系统应弹窗征得用户同意，根据权限特点提供可基于时间、频度、精度等精细化授权模式选项。智能终端应当在屏幕顶部等显著位置，以易于理解的图标等显著标识，如实地向用户提示当前正在调用的麦克风、摄像头、位置等权限。智能终端厂商在受理互联网应用程序预置申请时，应当登记并核验互联网应用程序运营者的真实身份、联系方式等信息，对未提供上述信息或者提供虚假信息，互联网应用程序无个人信息收集使用规则、无账号注销功能或者删除个人信息途径的，不予预置。 第三，针对软件开发工具包。软件开发工具包运营者需在官方网站公开个人信息收集使用规则，明确列明不同版本的信息收集使用行为。同时，需严格遵循“必 要、最小范围”原则，不得超出规则声明范围或超出业务功能实际需要收集信息，并提供基于功能场景的信息收集配置选项，方便按需调整。对于用户查阅、复制、更正、删除个人信息等权益请求需及时响应，并建立直接渠道接收用户相关诉求，保障用户权益高效实现。 第四，针对应用程序分发平台。要求平台建立互联网应用程序个人信息收集使用规范性档案，强化上架审核管理：对未制定个人信息收集使用规则、未设置账号注销功能的App，一律不予上架；自本规定生效之日起6个月内，完成对在架存量App的全面合规审核，审核未通过的依法予以清理下架。同时，需在App分发、下载页面清晰、准确展示运营者信息、所需权限列表、个人信息收集使用规则文本或链接等关键内容。对经监管部门认定存在违法违规收集使用个人信息行为的App，按要求及时采取警示提示、暂停分发、终止分发等处置措施，压实平台监管责任。 植德短评 《征求意见稿》的出台，是我国网络空间治理体系在个人信息保护领域的重要完善，为移动互联网行业个人信息收集使用划定了清晰的行为边界。《征求意见稿》构建的全链条监管框架，覆盖App、SDK、分发平台、智能终端等关键环节，填补了以往单一主体监管的漏洞，形成多维度协同治理格局，有助于解决长期以来行业存在的过度索权、权限滥用、注销难等共性问题。我们注意到《征求意见稿》中提出的更细颗粒度的合规要求，例如：(i)结构化相关清单，(ii)系统权限调用的必要性、频率和替代性，(iii)功能模块的划分；目前仅在一些头部大型平台应用中实现或者是尚未引起相关运营方的注意。此外《征求意见稿》还提出了应用被通报或处罚后6个月内，将在应用分发平台的分发、下载页面发布个人信息安全风险提示。我们认为如按照《征求意见稿》的要求定稿，对运营App和小程序的企业的合规义务将会产生新一轮的挑战。 2.国家市监总局、国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监督管理办法》 发布日期：2026年1月7日 来源：中华人民共和国国家互联网信息办公室官网 链接： https://www.cac.gov.cn/2026-01/07/c_1769515215345420.htmhttps://www.cac.gov.cn/2026-01/07/c_1769516655383334.htm 摘要： 2026年1月7日，国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》（以下简称《平台办法》）与《直播电商监督管理办法》（以下简称《直播电商办法》），并将于2026年2月1日起正式实施。《平台办法》聚焦网络交易平台经营者（以下简称“平台”）这一“关键少数”，而《直播电商办法》则聚焦直播电商平台经营者，结合近年来监管实践，以平台规则为切入点，进一步压紧压实上述两方的责任义务。 《平台办法》 一是明确平台在制定、修改和执行平台规则过程中应当履行的责任义务。《办法》规定了平台在信息公示、公开征求意见、过渡期设置、申诉渠道设置等方面的义务，要求平台建立健全平台规则重大事项沟通协商、平台内交易纠纷解决等机制。二是细化平台在保障信息、网络和数据安全，保护平台内经营者和消费者合法权益等方面的具体要求。《办法》要求平台在其平台规则中明确信息安全条款，明确平台内经营者处理个人信息的具体规范以及平台内经营者的未成年人网络保护义务等。同时，《办法》明确不得利用平台规则对平台内经营者的自主经营活动进行不合理限制，收取不合理费用、不合理的违约金或者损害赔偿金；不得利用平台规则排除或者限制消费者权利、减轻或者免除自身责任、不合理加重消费者责任、实施大数据“杀熟”、提供会员服务时单方面随意变更平台规则损害会员权益等。三是强化执法协作，完善监管机制。《办法》要求市场监管、网信部门加强部门协作，建立健全两部门线索移交、信息共享、会商研判等工作机制。规定两部门可依据职责对平台有关负责人进行约谈，要求其说明情况，采取措施进行整改。倡导社会共治，鼓励平台发布平台规则合规报告，主动开展合规自评或者引入第三方进行合规“体检”。《办法》直击内卷乱象，为公平消费、良性竞争划下法治红线。 《直播电商办法》 《直播电商办法》系统规定了直播电商平台经营者的责任义务，包括身份信息核验登记、信息报送、直播营销人员培训、直播间运营者分级分类管理、平台内违法行为处置、风险识别及处置、交易信息保存、消费者权益保护等方面。《直播电商办法》要求，直播电商平台经营者应当建立健全直播账号注册注销、平台内交易行为规范、商品和服务质量保障、消费者权益保护、个人信息保护、网络和数据安全保护以及直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构管理等机制。《直播电商办法》明确，平台经营者应当对在平台内从事直播电商活动的直播间运营者、直播营销人员的身份信息和直播营销所需的相应资质进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。这意味着除了直播间运营者和直播营销人员服务机构需要对直播营销人员进行身份审核外，平台经营者也需要承担起对直播相关方的身份和 资质的核验义务，并为直播间运营者的核验行为提供必要的技术支持。直播间运营者应当在其直播页面，以显著方式持续展示实际销售商品或者提供服务的经营者名称（姓名）、实际经营地址、联系方式等信息，或者该信息的链接标识。《直播电商办法》指出，直播营销人员服务机构与直播间运营者合作开展商业活动的，应当与其签订书面协议，明确各自在直播营销人员