植德数字经济月报

2025年9月 目录 政策速递...............................................................................................................11.国家发展改革委国家能源局印发《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》...................................................................................................12.工业和信息化部办公厅关于印发《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》的通知..............................................................23.《人工智能安全治理框架》2.0版发布........................................................34.山西省四部门联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的若干措施》...............................................................................................................................65.广东省印发《广东省加快推动人工智能赋能玩具产业行动方案（2025-2027年）》...................................................................................................................76.上海市数据局发布《关于开展城市数字化转型专项工作的通知》..........97.湖南省数据局等5部门印发《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》的通知.............................................................................................108.贵州省出台《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策（试行）》.............11行业新闻.............................................................................................................131.最高人民法院首次发布数据权益司法保护专题指导性案例....................132.上海合作组织成员国元首理事会关于加强数字经济发展的声明............143.我国首个交通建设数据要素服务中心在京成立........................................154.2025世界智能产业博览会在重庆开幕........................................................165.湖北设立总规模100亿元数据产业基金....................................................176.香港发布2025施政报告！成立AI效能提升组，推动数据跨境流动....19交易资讯.............................................................................................................181.DEEPSEEK发布了最新升级的DEEPSEEK-V3.1-TERMINUS模型.......192.英伟达计划逐步向OPENAI投资1000亿美元..........................................213.香港抢滩数字资产：稳定币、RWA、数字人民币多路竞合....................22 政策速递 1.国家发展改革委国家能源局印发《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》 发布日期：2025年9月4日 来源：国家能源局 链接： https://www.nea.gov.cn/20250908/8a90bf7f17b141038fe7be0988a2c603/c.html 摘要： 2025年9月4日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出能源领域人工智能发展的分阶段目标，系统部署了人工智能+电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气八大应用场景，以专栏形式明确了37个人工智能+能源的融合应用发展重点任务，支撑能源高质量发展和高水平安全。 《实施意见》提出，到2027年，能源与人工智能融合创新体系初步构建，算力与电力协同发展根基不断夯实，人工智能赋能能源核心技术取得显著突破，应用更加广泛深入。推动五个以上专业大模型在电网、发电、煤炭、油气等行业深度应用，挖掘十个以上可复制、易推广、有竞争力的重点示范项目，探索百个典型应用场景赋能路径，培育一批能源行业人工智能技术应用研发创新平台，制定完善百项技术标准，培养一批能源与人工智能复合型人才，探索建立能源领域人工智能技术研发应用金融支撑体系，形成符合我国国情的能源领域人工智能技术创新发展模式，能源领域智能化成效初显。到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。 为确保目标实现，《实施意见》明确了多项保障措施：（一）强化组织实施：要求各地能源主管部门和中央企业建立健全工作机制，结合实际推动发展，形成上下联动的工作格局。（二）推动协同创新：鼓励建设一批行业研发创新平台和创新联盟，深化产学研用合作。（三）加强标准规范建设：加快编制能源数据治理、算力融合、典型场景设计等技术标准，推动建立国际标准。（四）开展试点示范：遴选可复制、易推广的场景和企业标杆应用，鼓励跨领域融合示范。（五）加大支持力度：发挥中央财政资金带动作用，引导社会资本参与人工智能科技项目和成果转化。（六）完善人才培育生态：鼓励共建人才培养基地，培养兼具能源系统知识和AI算法应用能力的复合型人才。 植德短评 《实施意见》为“人工智能+能源”发展描绘了清晰路线图，既有分阶段目标，又有具体任务清单，体现了系统性与可操作性。一方面，突出电网、新能源、煤炭、油气等全链条应用场景，推动人工智能从局部试点走向规模化赋能；另一方面，通过标准建设、平台搭建、人才培养和金融支持等配套措施，强化了制度与资源保障，助力能源行业降本增效、提升安全韧性。 2.工业和信息化部办公厅关于印发《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》的通知 发布日期：2025年9月16日 来源：中华人民共和国工业和信息化部 链接： https://www.miit.gov.cn/jgsj/xxjsfzs/wjfb/art/2025/art_1151ddc277094384ad7b51b79b4041cd.html 摘要： 9月16日，工业和信息化部办公厅印发《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（以下简称“《指引》”）。 场景化、图谱化推进重点行业数字化转型是深入贯彻党的二十届三中全会精神，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，落实《制造业数字化转型行动方案》的重要工作举措，是以系统化的行业数字化转型场景图谱（简称“行业场景图谱”，即“一图”）精准定位重点行业转型切入点和路线图，以体系化的数字化要素清单（包括转型所需的数据要素、知识模型、工具软件、人才技能，即“四清单”，合称“一图四清单”）明确数字化攻关重点的工作路径。前期，工业和信息化部组织有关研究院所、行业组织、骨干企业和服务商开展了“一图四清单”的理论方法研究与行业应用。为做好工作成果的总结与推广，加速重点行业场景化、图谱化数字化转型，特制定本《指引》。 《指引》适用于制造业企业、数字化转型服务商和相关行业组织等推进数字化转型工作，也适用于为各级工业和信息化主管部门组织开展场景数字化转型评估诊断、典型场景案例和解决方案培育、标准体系建设等工作提供参考。 《指引》分为四部分，分别明确了指引的适用范围、基本概念、“一图四清单”体系架构，以及应用实施，并在附件中给出钢铁、石化、工程机械、新能源汽车、机器人、医疗装备、家电、智能移动终端、民爆等14个行业场景图谱2025版。同时，鼓励其他行业探索开展“一图四清单”建设。 《指引》从基本概念、体系架构、应用实施等3个方面对场景、数字化要素清单等专业词汇和有关做法做了详细说明，提出各类制造业企业可围绕提升数字化能力，运用“一图四清单”分步开展场景数字化改造，循序渐进推进场景转型。数字化转型服务商可按照“一图四清单”重点优化解决方案与行业场景的适配性和匹配度，提升对制造业企业的数字化服务能力。 植德短评 《指引》的出台体现了国家对制造业数字化转型的顶层设计正逐步走向体系化、场景化。通过“一图四清单”的方法论，不仅为不同行业精准描绘了数字化转型的切入点和路径，还为企业和服务商提供了操作性更强的工具和标准。其意义在于打破“泛转型”的模糊状态，让行业数字化升级有图可循、有单可依。下一步，关键在于各行业能否结合自身实际，把图谱和清单落到实处，形成可复制、可推广的转型模式，真正推动制造业提质增效、转型升级。 3.国家发展改革委等部门发布《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》 发布日期：2025年9月26日 来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会 链接： https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202509/t20250926_1400712.html 摘要： 2025年9月26日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会六部门联合印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》（以下简称“《措施》”）。 《措施》提出，鼓励有条件地区探索发放“数据券”“算法券”，降低治数用数成本。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等构建产业链上下游、平台生态圈数据服务平台，开发提供普惠性数据产品和技术工具，对面向数创企业发展需求， 提供普惠便利数据服务的企业和行业可信数据空间予以重点支持。鼓励数创企业依托公共数据资源登记平台开展数据资源登记。 《措施》要求，深入实施“东数西算”工程，落实有关政策文件要求，坚持国家枢纽节点算力规模部署，持续优化热点应用区域需求保障。加快构建全国一体化算力网，支持地方协同参与、共同建设，在国家统一标准指导下，推动全国算力资源有序池化，并网运行，打造集算力统筹监测、统一调度、弹性供给、安全保障于一体的新型算力网基础设施。 《措施》称，鼓励金融机构结合数创企业投融资需求，按照市场化原则提供金融服务。强化创投资金引导，优化完善国有创业投资考核评价机制，探索将培育数字经济瞪羚企业、独角兽企业情况纳入考核机制。鼓励地方完善经营主体信用评价服务体系，鼓励有条件的金融机构构建符合数创企业特点的信用评价模型，完善风险评价机制，优化金融产品和服务模式，切实加大数创企业金融支持力度。在依法合规、风险可控前提下，规范银行与投资机构的合作，为数创企业提供多元化金融服务。促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目。加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资。 《措施》提出，健全数创企业源头发现机制。国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库，实行动态调整。各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性提供各类培育政策、开展精准服务。组建涵盖相关部门、