植德数字经济月报

植德数字经济月报 2025年4月 北 京|上 海|深 圳|武汉|杭 州|成都|青 岛|广 州|海 口|香港Beijing | Shanghai | Shenzhen | Wuhan | Hangzhou | Chengdu | Qingdao |Guangzhou |Haikou | Hong Kongwww.meritsandtree.com 目录 政策速递...........................................................................................................21 1.国家网信办就《中华人民共和国网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》向社会公开征求意见...........................................................................................12.国家网信办等四部门发布《人工智能生成合成内容标识办法》..............23.国家互联网信息办公室、公安部联合公布《人脸识别技术应用安全管理办法》...................................................................................................................24.中国人民银行等六部门联合印发《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》...................................................................................................................35.工信部公布《工业互联网安全分类分级管理办法》..................................46.市场监管总局印发《网络交易合规数据报送管理暂行办法》..................57.市场监管总局发布首个市场监管行业标准《自然人网店管理规范》......68.全国网络安全标准化技术委员会发布《网络安全标准实践指南——移动互联网未成年人模式技术要求》.......................................................................79.浙江省网信办等三部门制定中国（浙江）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法、负面清单（2024版）..............................................................710.上海市网信办就《上海市网络数据分类分级和重要数据目录管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见.............................................................811.北京市互联网信息办公室等三部门发布《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》.......................................................................................912.数据领域名词解释起草专家组公布数据领域常用名词解释（第二批）................................................................................................................................9 行业新闻...........................................................................................................11 1.中央网信办等四部门开展2025年个人信息保护系列专项行动..............112.国家计算机病毒应急处理中心官网近期分两批公告共计80款违法违规移动应用.............................................................................................................11 3.国家数据局举办“数据价值化我们在行动”系列新闻发布会（第二场）..............................................................................................................................124.杭州互联网法院发出首份涉生成式人工智能司法建议书........................125.上海开展网络平台算法典型问题专项检查................................................136.“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——2025北京加快全球数字经济标杆城市、国家数据要素综合试验区建设专场举行.........................147.「千寻智能」完成5.28亿元Pre-A轮融资，加速具身智能通用模型落地..............................................................................................................................14 境外要闻...........................................................................................................21 1.美国《实施14117行政命令，防止俄罗斯、伊朗、中国和其他受关注国家获取美国人大规模敏感个人数据和美国政府相关数据的最终规则》（“《最终规则》”）大部分条款正式生效.................................................................16 政策速递 1.国家网信办就《中华人民共和国网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》向社会公开征求意见 发布日期：2025年03月28日来源：国家互联网信息办公室 来源链接： https://www.cac.gov.cn/2025-03/28/c_1744779434867328.htm 摘要： 2025年03月28日，国家互联网信息办公室发布《中华人民共和国网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》公开征求意见，旨在做好《中华人民共和国网络安全法》强化网络安全法律责任，加大对违法行为处罚力度，加强与相关法律的衔接协调，完善法律责任制度，保护个人、组织在网络空间的合法权益。 本次修改主要集中于以下几个方面：（一）网络运行安全的法律责任，如增加大量数据泄露、关键信息基础设施丧失功能等严重危害网络安全后果的处罚情形；（二）网络信息安全的法律责任，完善《网络安全法》第六十八条、第六十九条的违法情形，调整未报告主管部门或不按要求处置违法信息的法律责任。明确造成特别严重影响或后果的违法情形的处罚措施，明确对造成特别严重影响、特别严重后果的违法情形的处置处罚措施；（三）个人信息和重要数据安全的法律责任，对现行《网络安全法》第六十四条第一款、第六十六条涉及的个人信息和重要数据违法行为的处罚条款，明确转致适用的规定；（四）从轻、减轻或者不予行政处罚的情形，就《网络安全法》和《行政处罚法》的适用关系，专门新增一条衔接规定，明确运营者主动消除或者减轻危害后果、违法行为轻微且及时改正等情形下，依法从轻、减轻或者不予处罚；明确主管部门依据职责制定相应的行政处罚裁量基准。 植德短评 本次修改聚焦网络运行安全责任强化、信息内容风险防控、数据合规体系衔接及行政处罚梯度设计四大维度，呼应《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等相关法律实践需求，精准应对数字化转型中的新型风险，填补了原有法律在大量数据泄露等情形的规制空白，还通过引入“首违不罚”“裁量基准”等柔性执法机制，有利于实现网络安全治理刚性与弹性的动态平衡，有望为我国数字经济的高质量发展提供了更具适应性的制度保障。 2.国家网信办等四部门发布《人工智能生成合成内容标识办法》 发布日期：2025年03月14日来源：国家互联网信息办公室 来源链接： https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654684782215.htm 摘要： 近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》（《标识办法》），自2025年9月1日起施行。 《标识办法》规定，需要标识的AI生成合成内容包括利用人工智能技术生成、合成的文本、图片、音频、视频、虚拟场景等信息，服务提供者需对AI生成合成内容添加“显式标识”和“隐式标识”。同时，《标识办法》明确生成合成内容制作传播各主体的责任义务，如传播平台亦需核验隐式标识或用户声明，对疑似生成内容添加警示标识；分发平台需审核应用提供者的标识合规性；用户发布生成内容需主动标识，禁止恶意篡改或隐匿标识。 为推动《标识办法》落地实施，强制性国家标准《网络安全技术人工智能生成合成内容标识方法》同步发布，主要提出强制执行部分的标识具体实施方式和操作方法，《标识办法》将与该强制性国标于2025年9月1日同步实施。 植德短评 随着生成式AI技术应用爆发式增长，该办法的出台标志着我国对AI内容治理迈入“强标识、全链条”的新阶段。办法通过显隐双轨标识机制（显式标识保障公众知情权，隐式标识强化溯源能力）和“传播-分发-用户”义务责任联动体系，精准回应了技术滥用引发的信任危机与法律风险。结合算法备案、安全评估等共治机制，该办法将在规范AI内容生态，防范虚假信息风险等议题上有效助力技术创新与社会公共利益的平衡。 3.国家互联网信息办公室、公安部联合公布《人脸识别技术应用安全管理办法》 发布日期：2025年03月21日 来源：国家互联网信息办公室 来源链接： https://www.cac.gov.cn/2025-03/21/c_1744174262342111.htm 摘要： 2025年3月21日，国家互联网信息办公室、公安部联合公布《人脸识别技术应用安全管理办法》（《管理办法》），自2025年6月1日起施行。 体例上，《管理办法》对应用人脸识别技术处理人脸信息的基本要求、应用人脸识别技术处理人脸信息的处理规则、人脸识别技术应用安全规范、监督管理职责与违法责任作出了系列规定。 内容亮点上，《管理办法》明确要求技术应用须遵循“最小必要”原则，严格限定处理目的、存储方式及保存期限，强调“非唯一验证方式”规则（存在替代技术时不得强制人脸识别）、私密空间禁用等要求，细化知情同意规则，要求单独同意并强化未成年人保护，并建立“10万人备案”动态管理机制。 植德短评 该《办法》作为我国首部针对人脸识别技术治理的专项规范，标志着生物识别数据监管迈入“场景化精准约束”时代，既有效回应了社会对强制刷脸的普遍焦虑，亦以“非唯一验证”“私密空间禁用”等条款划定了技术应用的伦理红线，凸显“技术中立”向“技术向善”的治理转向。 4.中国人民银行等六部门联合印发《促进和规范金融业数据跨境流动合规指南》 发布日期：2025年04月17日 来源：中国人民银行 来源链接： http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/5675551/index.html