植德数字经济月报

2025年11月 目录 政策速递...............................................................................................................1 1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布...................................................................................................................1 3.国家数据局综合司印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》..................................................................................2 4.国家发展改革委等部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》...........................................................................................................3 5.国家发展改革委等部门印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》..............................................................................4 6.中国国家互联网信息办公室、中国人民外交学会共同举办2025年全球发展倡议数字合作论坛，提出《全球发展倡议数字普惠行动倡议》........5 行业新闻...............................................................................................................6 4.2025年世界互联网大会乌镇峰会召开，峰会法治论坛发布《中国互联网发展报告2025》和《世界互联网发展报告2025》蓝皮书......................8 境外要闻.............................................................................................................10 1.欧洲委员会认定TikTok与Meta违反《数字服务法》，或面临高额罚款.........................................................................................................................10 2.澳大利亚国家人工智能中心发布《人工智能应用指南》.....................10 3.欧洲首例AIGC版权案-德国音乐演出和作品复制权协会（GEMA）诉美国OpenAI公司著作权侵权案作出一审判决............................................11 5.2025年全球隐私执法网络行动重点关注儿童隐私保护......................13 特别声明.............................................................................................................15 1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发布发布日期：2025年10月28日 来源：新华社 来源链接： https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046050.htm 摘要： 10月28日，新华社正式发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期数字经济发展、数据治理及新兴领域法治建设划定核心方向。 《建议》强调“深入推进数字中国建设”，提出要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用；促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程；加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。 此外，在“加强重点领域国家安全能力建设”部分，《建议》提出要“加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设”。 植德短评 《建议》围绕数字经济、数据治理和新兴领域法治建设作出系统性部署，既明确了人工智能、数据要素市场化等发展方向，又凸显了法治在风险防控、安全保障中的核心作用，为数字经济与互联网法律领域的工作提供了顶层设计和行动指引。 2.《中华人民共和国网络安全法》完成修订并公布 发布日期：2025年10月28日来源：国家互联网信息办公室 来源链接： https://www.cac.gov.cn/2025-10/29/c_1763461514768457.htm 摘要： 10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过《关于修改<中华人民共和国网络安全法>的决定》，自2026年1月1日起施行。 此次修订聚焦网络领域安全与发展需求，强调国家支持人工智能基础理论与关键技术研发，同时要求完善伦理规范、加强安全监管，鼓励运用人工智能提升网络安全保护水平。另外，修法明确网络运营者处理个人信息需遵守《民法典》《个人信息保护法》等相关法律法规，强化个人信息保护相关法律衔接。处罚力度方面，修法大幅提高违法成本，针对关键信息基础设施运营者违法行为，设置最高一千万元罚款的处罚。 植德短评 本次《网络安全法》修改紧扣数字经济发展与网络安全治理需求，针对性回应了原有法律体系下数据合规、人工智能、个人信息保护等领域的空白，同时通过合理的处罚力度调整压实市场主体安全责任，完善了我国数据与网络安全法律体系。 3.国家数据局综合司印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》 发布日期：2025年10月28日 来源：国家数据局综合司 来源链接： https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcfb/1030/20251030112445906094192_pc.html 摘要： 10月28日，《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》正式印发，旨在通过场景应用牵引驱动国家数据基础设施高水平建设和高质量发展。 《方案》明确场景建设是推动数据基础设施从“建得好”向“用得好”转变的关键抓手，部署了技术创新应用、公共数据授权运营、行业典型应用及探索拓展创新应用场景四大重点方向。在技术创新方面，聚焦数据全域智能检索、安全可信传输、跨主体联合加工、匿名化流通、使用控制计量、远程数据治理、大模型训练推理及智能体协同八大领域；在公共数据运营方面，强调为交通、医疗、基层治理等领域提供安全可信环境；在行业应用方面，支撑工业、农业、文旅、金融等领域“数 据要素×”场景落地，激发乘数效应。同时，《方案》从建立跨部门协调机制、加快数据开发利用、强化安全保障及加强宣传推广四个方面提出组织保障要求。 植德短评 《方案》紧扣国家数据基础设施建设与应用的结合点，系统规划了以场景驱动设施效能释放的实施路径。其内容明确了数据检索、传输、联合计算等关键技术攻关方向，体现了“以用促建、以建保用”的务实思路。方案通过具体场景清单和保障机制，为数据要素在各领域的价值转化提供了清晰指引，对加速全国一体化数据市场培育具有重要意义。 4.国家发展改革委等部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》 发布日期：2025年10月14日来源：国家发展和改革委员会 来源链接： https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20558 摘要： 10月14日，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》印发，旨在发挥数据要素作用，扎实推进城市全域数字化转型，建设便捷高效智慧城市。 《计划》提出以数据驱动、应用为导向，统筹发展与安全，全领域推进城市数字化转型。转型的目标是，到2027年数据赋能城市发展取得明显进展，建成50个以上全域数字化转型城市；到2035年涌现一批具有国际竞争力的现代化城市。《计划》重点部署了五大行动：实施城市智慧高效治理提升行动，构建“一网统管”体系；开展数字美好生活行动，推进智惠公共服务，发展智创品质生活，优化数字友好人居环境；实施数字经济赋能行动，推进数据要素价值化以城带产，发展数字经济以产促城，推动城市经济智慧调度监测；推动城市数字更新行动，加快基础设施数字化改造，深化智慧社区建设；实施数字化转型筑基行动，建设城市数字基础设施，强化数据资源供给，完善城市智能中枢，筑牢安全防线。 植德短评 该《计划》系统勾勒了我国智慧城市与全域数字化转型的顶层设计和实施路径，内容全面覆盖治理、民生、经济、基建及制度保障等关键维度。其突出特点在于坚持“数据驱动、应用导向”，既强调通过“一网统管”、数字底座等夯实技术支撑，又注重以场景化应用满足民生需求、激发经济活力。《计划》兼具前瞻性与可操作性，为各地系统推进城市数字化提供了权威指引，对提升城市治理现代化水平、促进数字中国落地实施具有重要指导意义。 5.国家发展改革委等部门印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》 发布日期：2025年11月03日来源：国家发展和改革委员会 来源链接： https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202511/t20251110_1401472.html 摘要： 11月3日，国家发展改革委等部门正式印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》，建立物流数据资源开放互联机制，提升资源配置效率，畅通实体经济循环。 《方案》提出夯实物流数据开放互联基础，推动数据高效采集汇聚，健全物流数据标准规范。在实施方面，《方案》明确要求推动物流公共数据开放互联，包括建立国家物流公共数据共享开放清单、完善授权运营机制、提升应用服务水平；同时，部署促进企业物流数据市场化流通利用，推动企业数据开放互联、扩大数据产品和服务供给、打通多式联运数据堵点、加快释放产业赋能潜力。在保障措施方面，《方案》强调加强统筹协调、强化激励引导、筑牢安全保障。随文发布的《国家物流公共数据共享开放清单（2025）》则详细列出了涵盖物流企业、基础设施、运力、班期计划、轨迹状态等10大类数据的共享开放方式和责任部门。 植德短评 该《方案》紧扣物流数据要素市场化配置这一关键环节，系统构建了从数据采集、标准制定到公共数据开放、企业数据流通的全链条推进路径。其突出亮点在于既明确了政务共享、授权使用等具体机制，又通过附件的清单形式细化了数据开放 内容，增强了政策的可操作性。《方案》着力打通多式联运等数据堵点，为构建统一开放的现代物流体系提供了重要制度保障。 6.中国国家互联网信息办公室、中国人民外交学会共同举办2025年全球发展倡议数字合作论坛，提出《全球发展倡议数字普惠行动倡议》 发布日期：2025年11月08日来源：中国国家互联网信息办公室 来源链接： https://www.cac.gov.cn/2025-11/08/c_1764241580690230.htm 摘要： 在2025年全球发展倡议数字合作论坛上，《全球发展倡议数字普惠行动倡议》正式提出。该《倡议》旨在推动全球发展倡议数字合作走深走实，促进全球数字经济发展成果普惠共享。 《倡议》呼应全球发展倡议的核心目标，面对单边主义抬头、技术红利分