植德数字经济月报

2025年12月 目录 政策速递...............................................................................................................11.国家发展改革委等五部门联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》...............................................................................12.国家能源局关于印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》的通知..23.市场监管总局等部门发布《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》...............................................................................................................34.国家互联网信息办公室、公安部发布关于《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知...................................................45.国家互联网信息办公室发布《网络数据安全风险评估办法（征求意见稿）》...............................................................................................................................56.民航局发布《关于推动“人工智能+民航”高质量发展的实施意见》.........67.广东省人民政府发布《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》..........................................................................................78.福建省数据管理局等三部门发布《福建省有序推进算力基础设施发展若干措施》...............................................................................................................8行业新闻.............................................................................................................101.首届全球万物智联数字经济可持续发展大会暨2025（第十届）世界物联网大会在北京召开.............................................................................................102.2025数据要素发展大会在杭州召开.............................................................113.江苏省发布新一批公共数据“跑起来”场景实践案例...............................114.2025中国文化计算大会在北京召开............................................................12境外要闻.............................................................................................................141.欧洲数字主权峰会在德国柏林举行............................................................142.美国总统特朗普启动“创世纪计划”.............................................................143.澳大利亚成立人工智能安全研究所............................................................154.迪士尼与OPENAI达成战略合作与内容授权协议....................................16 政策速递 1.国家发展改革委等五部门联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》 发布日期：2025年12月2日 来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会官网 链接： https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202512/t20251202_1402109.html 摘要： 2025年12月2日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、科技部、中共中央组织部等五部门联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。 为加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，建立数据领域科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，《意见》提出： 一是以国家战略为牵引，健全数据要素学科专业。健全数据要素学科专业，支持高校建设数据科学与工程等本硕博衔接学科，鼓励职业院校增设数据标注、合规等市场急需专业，并分层分类推动综合性高校建数字学院、特色高校强化优势专业、各地建设数据院校。二是以产业发展为导向，推进数据行业职业教育。推进数据行业职业教育，打造产教融合生态，组建跨区域共同体，推动校企共建实训基地与“双师型”教师队伍，开发基于真实场景的课程教材。三是以有组织科研为支撑，繁荣数据领域学术研究。繁荣数据领域学术研究，加强科研组织与人才梯队建设，聚焦数据产权、定价等关键问题开展研究，夯实科学数据基础，构建自主知识体系。四是以应用场景为载体，促进数据领域产学研用协同。促进产学研用协同，建设典型应用场景，创新协同培养模式，打造科技创新平台，加快复合型、实战型人才培养。国家数据局会同相关部门将强化组织推进与监测评估，确保政策措施落地见效。 植德短评 数据要素学科专业与数字人才队伍建设，肩负着培养支撑数据要素市场化配置改革、服务人工智能高质量发展所需人才的重大使命，是统筹推进数字中国、数字经济与数字社会建设的重要基础。加强这两方面建设，能够有效激活数据要 素赋能新质生产力的创新引擎作用，推动数据领域教育链、人才链与产业链、创新链深度融合、协同发展。 2.国家能源局关于印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》的通知 发布日期：2025年12月8日 来源：国家能源局官网 链接： https://www.nea.gov.cn/20251212/f8ee9d3f829641cb9cc4f1e9405e794a/c.html 摘要： 2025年12月8日，国家能源局发布《能源行业数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”），自2026年7月1日起施行。《管理办法》旨在规范能源数据处理行为，防范数据安全风险，在保障国家安全和公共利益的前提下，促进能源数据的合理开发利用。 《管理办法》对能源行业数据实行分类分级管理，分为一般数据、重要数据和核心数据。其中，重要数据和核心数据一旦泄露、篡改或滥用，可能对国家安全、经济运行、社会稳定甚至政治安全造成重大影响，需实施更严格的安全保护措施，并在混合处理时按最高级别要求进行保护。 在管理职责方面，国家能源局统一负责能源行业数据安全监督管理，省级能源主管部门负责本地区监管，能源数据处理者承担数据安全主体责任。能源企业需明确数据安全负责人，编制并报送重要数据目录，能源央企还需对所属子企业履行统筹管理和监督责任。 在安全保护要求上，《管理办法》强调建立覆盖数据全生命周期的管理制度，落实网络安全等级保护、风险评估、最小授权、日志审计、委托和共享管控等措施。能源行业重要数据原则上每年至少开展一次安全风险评估，重要数据出境须依法进行安全评估，核心数据跨主体大规模共享需报请组织专项评估。 同时，《管理办法》健全了数据安全监测预警和应急处置机制，要求发现风险或发生事件及时处置和报告，对重大、特别重大数据安全事件实行快速上报和总结复盘。对违反规定的行为，将依法追究法律责任，形成能源行业数据安全的长效监管机制。 植德短评 《管理办法》系统构建了覆盖能源行业全链条的数据安全治理框架，通过分类分级管理、压实主体责任和强化风险防控，将数据安全要求深度嵌入能源行业运行和数字化发展过程，既以国家安全和公共利益为底线，也兼顾数据开发利用与技术创新。 3.市场监管总局等部门发布《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》 发布日期：2025年12月12日 来源：国家市场监督管理总局质量发展局官网 链接： https://www.samr.gov.cn/zlfzj/sjdt/gzdt/art/2025/art_dc64e327fe404aac82416f802d238919.html 摘要： 2025年12月12日，国家市场监督管理总局、商务部等十部门联合发布《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），围绕提升网络交易平台产品和服务质量，明确以人民为中心的发展导向，提出到2030年实现平台产品和服务质量显著提升、重点质量问题有效治理、线上服务更加规范、消费者满意度明显提高，推动平台经济创新和健康发展。 在供给侧方面，《指导意见》强调推动网售产品提质创新和线上线下同标同质，完善线上服务质量管理规则，鼓励技术赋能服务体验，健全服务质量评价体系，并通过优化平台算法、推进质量分级、完善信用评价机制，培育一批大众信赖的网络经营主体和优质线上品牌。 在经营管理层面，《指导意见》要求平台强化全链路质量管理，压实入驻审核、上架审核和信用治理责任，提升平台内经营者质量管理能力，加强直播电商选品和从业人员质量素养建设，防范质量风险向消费端传导。 在治理违法行为方面，《指导意见》要求重点打击货不对板、虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争等突出问题，强化对直播带货、重点产品领域和检验检测乱象的监管，维护公平有序的网络交易秩序。 在监管和消费环境建设方面，《指导意见》提出加强全链条和智慧监管，推进“产品数字护照”、监督抽查和缺陷产品召回，强化部门协同执法；同时，通过信息公开、完善售后服务和提升消费维权便利化水平，营造安全、透明、放心的线上消费环境。 植德短评 提升网络交易平台产品和服务质量，对改善线上消费环境、满足人民日益增长的美好生活需要、推动平台经济创新和健康发展具有重要意义。《指导意见》系统回应了平台经济发展中质量约束不足、竞争内卷和消费信任受损等突出问题，体现了从“重规模、重效率”向“重质量、重责任”转变的监管导向，有利于营造安全放心消费环境，以优质供给激发消费潜力。 4.国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》 发布日期：2025年11月22日 来源：中华人民共和国国家互联网信息办公室官网 链接： https://www.cac.gov.cn/2025-11/22/c_1765543463511624.htm 摘要： 2025年11月22日，国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定（征求意见稿）》（以下简称“《规定》”）。 《规定》显著强化了平台主体责任和治理架构。大型网络平台必须指定由管理层成员担任的个人信息保护负责人，赋予其参与决策和否决权，并设立相应的工作机构，系统开展制度建设、风险评估、合规审计、未成年人信息保护、投诉处理及年度社会责任报告等工作，形成“高层负责、专门机构运作”的