广西“十五五”规划建议
中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧密结合广西实际，就制定广西国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是谱写中国式现代化广西篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）“十四五”时期我区发展取得重大成就。“十四五”时期，是全区上下牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担历史使命，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民迎难而上、砥砺前行，努力在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，成功抗击新冠疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展。“一区两地一园一通道”建设扎实推进，经济运行稳中向好，综合实力明显提升；新质生产力加快培育，现代化产业体系加快构建，工业占比明显提升；高速公路、高速铁路里程跃居全国前列，平陆运河开工并高标准高质量高效率建设；对内对外开放进一步扩大，外贸外资保持较快增长，高水平共建西部陆海新通道和深度融入共建“一带一路”取得重要成果；全面深化改革进一步推进，制约高质量发展的体制机制障碍加快破除；全过程人民民主深入发展，法治广西建设成效明显；文化旅游强区加快打造，文化事业和文化产业蓬勃发展，体育强区建设取得明显成效；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴 扎实推进，人民生活持续改善；美丽广西加快建设，生态环境质量保持全国前列；铸牢中华民族共同体意识示范区加快建设，平安广西建设和社会治理成效明显；全面从严治党深入推进，反腐败斗争和清廉广西建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。广西“十四五”发展成绩来之不易、振奋人心，是在历届自治区党委打下坚实基础上，全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 （2）“十五五”时期我区发展的历史方位和重大使命。党的二十届四中全会深刻指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视广西发展，习近平总书记多次对广西工作发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“三大定位”、“五个扎实”、“四个新”、“五个更大”等重要要求，为广西发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图。“十五五”时期在我区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，切实肩负起新时代新征程的八桂新使命。 （3）牢牢把握我区高质量发展成型起势的重要窗口期。“十五五”时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。从挑战看，世界变乱交织，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定难预料因素增多；我国经济面临多重压力和挑战，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，区域经济发展分化态势明显，一些领域风险隐患突出；我区传统产业转型升级偏慢、新兴产业培育不够，创新发展能力不足，民生保障和社会治理短板弱项不少，欠发达的基本区情没有变，发展不平衡不充分的矛盾问题没有变，面临转型升级和加速赶超的双重任务没有变。从机遇看，经济全球化深入发展，中国—东盟自贸区3.0版加快建设，我区独特区位优势更加凸显，扩大开放合作前景广阔；全球迎来人工智能时代，国家实施“人工智能+”行动和人工智能能力建设普惠计划，我区找准小切口加快建设面向东盟的人工智能合作高地，获批建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，人工智能发展纳入国家布局、取得先发优势；国家加快建设全国统一大市场，更加重视区域协调发展，我区承接产业转移、构建现代化产业体系迎来更多红利；特别是经过“十四五”时期不懈努力，我区一系列重大战略、重大改革、重大工程、重大项目相继落地、加速显效，各族干部群众精神焕发、昂扬奋进，积蓄了应对各种风险挑战的强大底气，奠定了推动高质量发展的坚实基础。 当前，广西正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。全 区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓难得机遇，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。 二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标 （4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力谱写中国式现代化广西篇章，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 （5）推动“十五五”时期经济社会发展的基本要求。党的二十届四中全会明确坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，要结合广西实际坚决贯彻落实。实践中，做到“六个更加注重”： ——更加注重服务国家所需、发挥广西所能。切实提高政治站位，既着眼国家战略全局，又立足广西发展实际，登高望远、脚踏实地，主动担当作为，更好服务和融入全国发展大局，做到大中见小和小中见大、谋一域和谋全局、有所为和有所不为的辩证统一。 ——更加注重人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，坚持“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，注重策略、强化整合、创新场景，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。 ——更加注重向海发展、扩大开放。实施向海图强战略，以北部湾港为海陆门户，以平陆运河经济带为重要纽带，以西部陆海新通道为战略牵引，推动更多资源和产业向北部湾经济区集聚，扩大以面向东盟、共建“一带一路”国家和地区为重点的开放合作，在海陆统筹、内外联动中更好服务构建新发展格局。 ——更加注重铸牢中华民族共同体意识。聚焦主线，积极促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，齐心协力推动民族地区经济社会发展，在发展中 保障和改善民生，稳步迈向共同富裕，推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设走深走实。 ——更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。 ——更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明；扛牢保护好广西山山水水的政治责任，持续擦亮生态优势金字招牌，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。 （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，增速与国家经济发展相适应，经济效益和全要素生产率稳步提升，发展内生动力不断增强，经济结构持续优化，人均地区生产总值与全国差距逐步缩小，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提高，培育发展新质生产力、建设现代化产业体系取得新的突破。 ——人工智能发展和科技创新水平大幅跃升。打造面向东盟的人工智能合作高地实现突破，具有竞争力的人工智能集成创新开放生态初步形成，人工智能全面赋能高质量发展，智能经济成为经济发展的新引擎，人工智能引领科研范式变革，各领域科技创新加速突破，教育科技人才一体发展 格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，基本建成高水平创新型广西。 ——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化建设深入推进，高质量发展体制机制加快形成，高水平开放体制机制更加健全，要素市场化配置体制机制加快完善，发展动力活力明显增强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治广西建设达到更高水平。 ——对内对外开放持续扩大。西部陆海新通道战略牵引作用凸显，向海经济持续壮大，平陆运河经济带高水平打造，基本建成国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户。 ——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，社会诚信水平进一步提升，社会公平正义持续彰显，文化软实力持续增强。 ——推进中华民族共同体建设迈出新步伐。中华民族共同体意识更加牢固，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，互嵌式社会结构和社区环境持续优化，少数民族聚居地区发展条件不断改善，乡村全面振兴加快推进，继续在民族团结进步上走在全国前列、发挥示范带动作用。 ——人民生活品质稳步提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体比重持续提升，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——绿色低碳转型步伐加快。生态环境质量保持全国一流，生态治理取得重大进展，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳产业发展壮大，与全国同步实现碳达峰目标，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量达到国家要求，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 ——南疆安全屏障更加巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全保障能力持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，边境更加安全，更高水平平安广西建设扎实推进。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 现代化产业体系是谱写中国式现代化广西篇章的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，紧盯全国产业链布局，做优一产，做强二产，做大三产，加快构建体现广西特色和优势的现代化产业体系。 （7）全力打造制造业十大现代化支柱产业。深入实施工业强桂战略，建设制造强区。提质升级有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材等产业，着力打造万亿元产业集群，新增一
