吉林“十五五”规划建议
中国共产党吉林省第十二届委员会第八次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入分析我省发展形势，就制定吉林省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是全面建设社会主义现代化新吉林的关键时期 （1）“十四五”时期吉林振兴发展取得明显成效。“十四五”时期是吉林高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、积厚成势的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共吉林省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，团结带领广大党员干部群众锐意进取、拼搏实干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全省各项事业取得新进展新成效，吉林全面振兴呈现强基固本、聚势蓄能、提质焕新的良好态势。经济运行稳中有进，地区生产总值稳定增长，经济结构持续优化，发展韧性和活力显著增强。现代化产业体系加快构建，汽车、石化等传统产业加速转型，新能源、新材料等战略性新兴产业持续壮大，氢能、生物制造等未来产业超前布局。创新动能日益提升，在东北地区率先获批建设创新型省份，重大科技创新平台体系不断完善，高新技术企业数量大幅增长，新质生产力稳步发展。扩大内需战略有力实施，文旅、冰雪等消费潜能充分释放，奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、西部地区绿色氢氨醇、沈白高铁、G331沿边开放旅游大通道等标志性项目建成运营，交通、水利、能源等重大基础设施建设成果丰硕。乡村全面振兴扎实推进，现代农业产业体系、生产体系、经营体系日趋完善，粮 食产量连续五年保持在800亿斤以上，人参、肉牛等“吉字号”特色产业蓬勃发展，农业现代化第一方阵地位更加稳固。进一步全面深化改革开放走深走实，重点改革专项示范带动，各领域改革蹄疾步稳，开放平台能级不断提升，我国向北开放重要窗口作用日益显现。城乡区域协调发展，长春现代化都市圈建设全面启动，兴边富民、稳边固边机制更加完善，区域发展协调性明显增强。民主法治建设稳步前行，全过程人民民主深入发展，法治吉林建设全面推进，统一战线法宝作用充分彰显，共同团结奋斗的思想政治基础愈发坚实，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。文化建设加力提速，吉林近现代史宣传教育深入人心，“三地三摇篮”红色底蕴焕发生机，一大批历史文化遗产得到有效保护传承利用，文化事业和文化产业繁荣发展。民生福祉更加殷实，城乡居民收入稳步增长，就业、教育、医疗、社保、体育等事业全面进步，大学生留吉回吉来吉就业创业人数连年递增，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平不断提高。生态环境持续改善，污染防治攻坚接续发力，绿色低碳转型取得积极进展，长白山、查干湖等金字招牌越擦越亮，美丽吉林建设迈出新步伐。安全治理效能不断提升，达到退出地方债务重点省份序列标准，房地产、中小金融机构等重点领域风险全面压降，安全生产形势平稳向好，防灾减灾救灾能力全面提升，社会大局保持稳定。全面从严治党成效显著，政治监督有力有效，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续净化，高质量发展政绩考核真考真用，正确用人导向和工作导向鲜明树立，全省各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核 心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下团结奋斗的结果。 （2）“十五五”时期在全面建设社会主义现代化新吉林进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。必须不懈努力、接续奋斗，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关吉林振兴发展的战略任务取得重大突破，为全面建设社会主义现代化新吉林奠定更加坚实的基础。 （3）“十五五”时期吉林发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，推动吉林全面振兴战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界进入新的动荡变革期。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定任务艰巨繁重。从我省看，党的十八大以来，习近平总书记四次亲临吉林，特别是今年听取省委和省政府工作汇报并作出一系列重要指示，为我们擘画蓝图、把脉定向、指路领航。党中央高度重视东北地区发展，出台一揽子支持政策，强化东北战略支撑作用，吉林振兴发展迎来重大历史机遇。当前，我省经济发展态势向新向好，高质量发展基础更加稳固，干事创业氛围日益浓厚，各方面积极因素持续汇聚，我们有条件、有 信心、有能力在新征程上重振雄风、再创佳绩。同时也要看到，吉林经济总量偏小，“一业独大”产业结构尚未根本转变，科创资源优势发挥不够充分，区域发展不平衡问题较为突出，改革开放水平亟待提高，营商环境还需改善，城乡居民人均可支配收入偏低，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新挑战，对这些深层次矛盾和问题，必须引起足够重视，综合施策、系统解决。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全省上下要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，准确把握吉林所处的历史方位和发展定位，保持战略定力，增强必胜信心，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化吉林新篇章。 二、“十五五”时期吉林经济社会发展的总体要求 （4）“十五五”时期吉林经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命， 充分发挥“六个优势”，加快补齐“四个短板”，突出长春现代化都市圈建设战略牵引，突出现代化产业体系有力支撑，突出现代化大农业主攻方向，突出进一步全面深化改革开放双轮驱动，突出历史文化深度赋能，突出民族团结边疆稳固坚强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 （5）“十五五”时期吉林经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，为全面建设社会主义现代化新吉林提供根本保证。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。 ——坚持高质量发展。始终把发展立足点放在高质量发展上，以新发展理念为“指挥棒”、“红绿灯”，因地制宜发展新质生产力，深度融入国内国际双循环，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题，推进深层次改革，扩大高水平开放，全力推动重大改革举措落地见效，持续增强发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动融入和服务全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。 （6）“十五五”时期吉林经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展明显进位。经济增速跑赢全国平均水平，全要素生产率稳步增长，居民消费率不断提高，有效需求加速释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——科技创新能力明显跃升。创新型省份建设迈上新台阶，科技创新联合攻关、聚力攻坚机制不断完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重大科技成果加速涌现，科技创新和产业创新深度融合，服务国家高水平科技自立自强作用更加彰显。 ——改革开放水平明显提高。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素型开放和制度型开放统筹推进，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治吉林建设达到更高水平，支撑振兴发展的各方面制度更加成熟定型。 ——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用持续强化，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，志愿服务体系更加健全，民族凝聚力显著增强，文化强省建设展现新气象。 ——人民生活品质明显改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化稳步推进，幸福吉林更加可感可及。 ——生态环境质量明显优化。“两山”转化路径不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系加快构建，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，高质量发展生态底色更加鲜明。 ——安全治理效能明显增强。安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安吉林建设扎实推进，振兴发展的安全保障更加坚实有力。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，经济实力、科技实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系 现代化产业体系是吉林全面振兴的物质技术基础。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，以现代服务业为依托，推动产业间有机联动和高效协同，努力把结构单一的“二人转”丰富拓展为多业并举的“众人行”，再造吉林老工业基地竞争新优势。 （7）优化提升传统产业。推动传统汽车产业向新能源智能网联汽车、石化产业向“减油增化提质”、冶金建材产业向绿色化高端化转型，加快传统装备、医药、轻纺等产业创新发展。坚持以标准化建设为引领，开展有组织新型技术改造行动，提标实施“智改数转”、设备更新和绿色改造，引导企业全面技术升级和增资扩产。开展先进制造业集群梯次培育行动，推动重点行业落后产能有序退出和转型发展，为先进产能腾出资源、市场空间和环境容量。 （8）培育壮大战略性新兴产业。着力打造新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息、低空经济等新兴产业。推动新能源产业跨越式发展，做强绿电、绿氢、氢基化工和装备制造全产业链。提升新能源就地消纳和外送能力，进一步扩大“绿电直连”规模。聚焦先进轨道交通装备等关键领域，积极承担国家制造业重点产业链自主可控任务。加快打造千 亿级碳纤维产业，大力发展化工新材
