政府工作报告：2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准. 政府工作报告 ———２０２６年３月５日在第十四届全国人民 代表大会第四次会议上 国务院总理李 强 各位代表: 现在,我代表国务院,向 大 会 作 政 府 工 作 报 告,请 予 审 议,并请全国政协委员提出意见. 一、２０２５年工作回顾 ２０２５年是很不平凡的一年.党的二十届四中全会胜利召开,擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图.我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利８０周年,设立台湾光复纪念日,极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量.面对国内外形势深刻复杂的变化,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏,坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展,统筹国内国际两个大局,全年经济社会发展主要目标任务顺利完成, “十四五”圆满收官,中国式现代化迈出新的坚实步伐. 一年来,我国经济顶压前行、展现强大韧性.经济运行总体平稳、稳中 有 进,国 内 生 产 总 值 增 长５％,总 量 达 到１４０􀆰１９万亿元.就业总体稳定,城镇新增就业１２６７万人,城镇调查失业率平均为５􀆰２％.对外贸易较快增长,出口多元化成效明显,国际收支基本平衡.民生保障更加有力,居民收入增长和经济增长同步,脱贫攻坚成果巩固拓展,实施学前一年免费教育政策、惠及１４００万儿 童,全 面 实 施 育 儿 补 贴 制 度、惠 及３０００多 万 婴 幼儿.粮食产量达到１􀆰４３万亿斤.重点领域风险化解取得积极进展,社会大局保持稳定. 一年来,我国发展向新向优、彰显蓬勃活力.新质生产力稳步发展,科技创新成果丰硕,人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列,芯片自主研发有了新突破,天问二号开启“追星”之旅,北斗规模应用全面拓展,雅下水电工程开工建设,首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列,国产大模型引领全球开源生态.产业结构持续优化,高技术制造业、装备制造 业 增 加 值 分 别 增 长９􀆰４％、９􀆰２％,工 业 机 器 人、集 成 电路产量分别增长２８％、１０􀆰９％,新能源汽车年产量超过１６００万辆,电动汽车充电设施突破２０００万个.单位国内生产总值能耗降低５􀆰１％,生态环境质量持续改善. 过去一年取得的成绩来之不易.我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势.国际经贸环境急剧变化,单边主义、保护主义陡然升级,市场预期受 到频繁扰动,对外贸易明显承压.国内经济深刻转型,深层次结构性矛盾问题持续显现,消费、投资增长动力不足.以习近平同志为核心的党中央带领我们沉着应对、勇毅前行,对外有理有力有效开展经贸斗争,坚定维护我国利益,中美５轮经贸磋商取得积极成果,两国元首釜山会晤达成重要共识,为经贸合作注入更多稳定性;对内打好政策“组合拳”,加强宏观政策逆周期调节,着力 稳 就 业、稳 企 业、稳 市 场、稳 预 期,集 中 力 量 办 好 自 己 的事.我们从最坏处打算,向最好处努力,不仅稳住了宏观经济大盘,推动高质量发展取得新成效,而且极大提振了全社会的士气和信心.在这个过程中,我们进一步认识到,做好新形势下经济工作必须充 分 挖 掘 经 济 潜 能、必 须 坚 持 政 策 支 持 和 改 革 创 新 并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战.实践再次证明,坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证,中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻! 我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,按照党中央决策部署,一年来主要做了以下工作. 一是实施更加积极有为的宏观政策,着力稳定经济运行.年初我们就做好了应对复杂多变局面的充分准备,一季度经济起势有力、开局良好.二季度以后,针对经济运行中的新情况特别是美国加征关税冲击,充分发挥存量政策作用,加力推出稳就业稳 经济等一系列新举措,有力对冲了经济下行压力,保障了全年主要目标实现.实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,扩大财政支出规模,加强重点领域财力保障,下调政策利率和存款准备金率,持续降低社会综合融资成本.加力扩围实施消费品以旧换新,带动商品销售额超过２􀆰６万亿元,文旅体等服务消费潜力加快释放,社会消费品零售总额突破５０万亿元.围绕扩大有效投资,加 强“两 重”项 目 建 设,加 快 设 备 更 新 资 金 拨 付 使用,设备购置 投 资 增 长１１􀆰８％,设 立 新 型 政 策 性 金 融 工 具 补 充重点项目资本金.持续用力稳楼市,合理控制新增房地产用地供应,因城施策调减限制性措施,下调个人住房公积金贷款利率,“保交房”任务全面完成.综合施策稳股市,资本市场回稳回暖、交易活跃.深入实施一揽子化债方案,有序置换地方政府存量隐性债务,持续压减融资平台数量,地方债务结构不断优化.一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展,高风险机构数量大幅下降,风险化解成效明显. 二是坚持创新驱动发展,建设现代化产业体系.全面推进科技强国建设战略部署,强化国家战略科技力量建设,完善区域科技创新体系,加 强 基 础 前 沿 领 域 体 系 化 布 局 和 关 键 核 心 技 术 攻关.全社会研发经费投入强度达到２􀆰８％,技术合同成交额增长１０􀆰８％.科技创新和产业创新融合加快,传统产业转型升级不断深入,新兴产业、未来产业蓬勃发展,现代服务业保持快速发展势头.聚焦重点领域制定修订５８３项国家标准.持续推进制造业 数字化转型和“人工智能＋”行动,行业应用加快落地,新型智能终端不断涌现.数据要素潜力加快释放,数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到１０􀆰５％以上. 三是进一步深化改革开放,畅通国民经济循环.扎实落实党的二十届三中全会改革部署.实施全国统一大市场建设指引,出台新版市场准入负面清单,系统整治招标投标、招商引资领域突出问题,推进重点行业产能治理,综合整治“内卷式”竞争成效显现.开展要素市场化配置综合改革试点.国有企业改革深化提升行动取得积极成效,出台进一步促进民间投资发展的措施.加快加力清理拖欠企业账款.有序推进自主开放、单边开放,稳步扩大单方面免签或全面互免签证.加大稳外贸力度,进出口量稳质升,出口增长６􀆰１％.出台稳外资行动方案,新设外资企业数量增长１９􀆰１％.实 施 自 由 贸 易 试 验 区 提 升 战 略,海 南 自 由 贸 易港启动全岛封关运作.扎实推进高质量共建“一带一路”,各领域务实合作水平不断提升. 四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡区域协调发展.贯彻中央城市工作会议部署,培育发展现代化都市圈,加强城市规划建设治理,持续实施城市更新,落实好农业转移人口市民化 政 策,开 展 新 型 城 镇 化 试 点,常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到６７􀆰９％.着力稳面积、提单产、抗灾害,再夺粮食丰收.扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,脱贫人口务工就业规模稳定在３０００万人以上.加大区域战略实施力度,区域联 动发展水平不断提升. 五是切实抓好民生保障,积极发展社会事业.出台稳就业支持政策,开展大规模职业技能提升培训行动,重点群体就业保持稳定.推进 教 育 强 国 建 设 三 年 行 动 计 划,推 动 高 校 学 科 专 业 调整,加强县域普通高中建设.实施医疗卫生强基工程.完善儿科和精神卫生服务体系,全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖.有效防控基孔肯雅热等传染病疫情.健全基本医保参保长效机制,优化医药集采措施,推出商业健康保险创新药目录,长期护理保险制度覆盖３亿人.渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施.城乡居民基础养老金月最低标准提高２０元,在全国实施个人养老金制度,开展养老服务消费补贴试点.持续推进社会救助扩围增效,加强重度残疾人托养照护,完善困境儿童福利保障措施.提高优抚标准.发展文化事业和文化产业,旅游业活力显现,国内出游人次增长１６􀆰２％,入境旅游 人 次 增 长１７􀆰１％.成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会,群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展. 六是加快美丽中国建设,推动绿色低碳发展.扎实开展大气污染防治提质增效行动,地级及以上城市细颗粒物(PM２􀆰５)平均浓度下降４􀆰４％.持续加强大江大河和重要湖库保护,地表水水质优良断 面 比 例 提 高 到９１􀆰４％.启 动 实 施 美 丽 中 国 先 行 区 建设.加快重点行业绿色低碳转型.第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产,新型储能装机规模超过１􀆰３亿千瓦,非化石 能源消费占比达到２１􀆰７％.宣布应对气候变化２０３５年国家自主贡献目标,充分展现负责任大国担当. 七是持续加强政府建设,创新和完善社会治理.贯彻落实党中央全面从严治党战略部署,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,加强党风廉政建设和反腐败斗争,大力整治形式主义为基层减负.深入推进法治政府建设,提请全国人大常委会审议法律议 案１３件,制 定 修 订 行 政 法 规３０部.自 觉 依 法 接 受 监督.认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案.开展规范涉企行政执法专项行动.健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制.开展推动高质量发展综合督查.加强城乡基层治理.做好新就业群体服务管理.提升信访工作法治化水平.持续推进安全生产治 本 攻 坚 三 年 行 动,生 产 安 全 事 故 总 起 数 下 降８􀆰７％.有效应对部分地区洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害.全力维护国家安 全 和 社 会 稳 定,积 极 预 防、依 法 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活动,平安中国建设取得新进展. 过去一年,中国特色大国外交取得新成效.习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席中国—中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动.成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动.坚决反对保护 主 义 和 单 边 霸 凌 行 径,坚 定 维 护 多 边 主 义 和 开 放 合作,坚定捍 卫 二 战 胜 利 成 果,提 出 全 球 治 理 倡 议,推 动 构 建 人 类命运共同体,在应对 全 球 性 挑 战 和 解 决 国 际 地 区 热 点 问 题 中发挥积极建设性作用.中 国 为 促 进 世 界 和 平 与 发 展 作 出 了 重 要贡献. ２０２５年是“十四 五”收 官 之 年.过 去５年,以 习 近 平 同 志为核心的党中央团结带领全国各族人民,有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战,推动党和国家事业取得新的重大成就,第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局.经济总量实现新跃升,国内生产总值连续跨越１１０万亿元、１２０万亿元、１３０万亿元、１４０万亿元台阶,年均增长５􀆰４％、明显高于全球平均增速.科技和产业创新取 得 新 突 破,全 社 会 研 发 经 费 投 入 年 均 增 长１０％,每万人口高价值发明专利拥有量达到１６件,攻克一批重大关键核心技术,制造业增加值规模连续１６年保持全球第一,产业链供应链韧性和安全水平稳步提升.改革开放迈出新步伐,重点领域改革扎实推进,全国统一大市场加快构建,高水平对外开放不断扩大,制造业领域外资准入限制措施全部取消,货物贸易第一大国地位更加巩固,高质量共建“一带一路”走深走实.民生福祉达到新水平,居民人均可支配收入年均增长５􀆰４％,城镇新增就业累计超过６０００万人,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接５年过渡期任务圆满完成,脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平,基本养老保险全国统筹稳步实施,劳动年龄人口平均受教育年限增加到１１􀆰３年,人均预期寿命提高到７９􀆰２５岁,人民群众文化生活更加丰富多彩.生态文明建设取得—８— 新进步,地级及以上城市空气质量优良天数比例提高