海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

序言 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。党的二十届四中全会对“十五五”时期我国经济社会发展作出全面部署，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，海南要紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，高标准建设海南自由贸易港，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。 海南省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明省委省政府战略意图，明确经济社会发展的总体思路、具体目标、主要任务和重大举措，是高标准建设海南自由贸易港的宣言书，是全省人民共同奋斗的行动纲领，是争创新时代中国特色社会主义生动范例的宏伟蓝图。 目录 第一篇奋力谱写中国式现代化海南篇章.................1第一章发展基础.....................................1第一节“十四五”取得成就...........................1第二节“十五五”发展环境...........................7第二章指导方针.....................................8第一节指导思想.....................................8第二节基本原则.....................................9第三章主要目标....................................10第二篇高标准建设海南自由贸易港....................15第四章提高贸易投资自由化便利化水平................15第一节推进贸易自由便利............................15第二节推进投资自由便利............................19第三节加快建立具有国际竞争力的税收制度............19第五章稳步扩大制度型开放..........................19第一节主动对接国际高标准经贸规则..................20第二节扩大面向重要贸易伙伴的自主开放..............20第六章深入推进商品和要素流动型开放................20第一节实施更加便利的出入境管理政策................20第二节有序扩大金融业开放..........................21第三节建立更加自由开放的航运制度..................21 第四节构建高效便捷安全的数据跨境流动机制..........21第七章构建国内国际双循环战略交汇点................22第一节打造“两个基地”............................22第二节建设“两个枢纽”............................22第三节搭建“两个网络”............................23第八章牢牢守住安全底线............................24第三篇着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系..24第九章推动四大主导产业补链延链、优化升级..........25第一节提质升级旅游业..............................25第二节优质高效发展现代服务业......................26第三节集群发展高新技术产业........................27第四节提质增效热带特色高效农业....................29第十章培育壮大“五向图强”特色产业链..............31第一节向种图强....................................31第二节向海图强....................................31第三节向天图强....................................32第四节向绿图强....................................33第五节向数图强....................................33第十一章前瞻布局“四新”未来产业..................35第一节推动生物制造提质发展........................35第二节推动氢能一体化发展..........................35 第三节加快脑机接口创新应用........................36第四节丰富具身智能应用场景........................36第十二章提升金融服务实体经济质效..................36第一节丰富现代金融发展业态........................37第二节促进资本市场发展............................37第三节做强做大保险市场规模........................37第十三章强化产业园区聚合效能......................38第一节优化园区发展布局............................38第二节促进园区产城科融合..........................44第三节提升园区管理效能............................44第四篇全方位扩大有效需求..........................44第十四章深入推进国际旅游消费中心建设..............45第一节升级旅游目的地体系..........................45第二节打造国际消费时尚引领地......................45第三节提升旅游消费国际化水平......................45第十五章做优“三篇消费文章”......................46第一节“买全球精品”..............................46第二节“享全球医疗”..............................46第三节“学全球专业”..............................46第十六章加快消费扩容提质..........................47第一节拓展服务消费空间............................47 第二节推动商品消费升级............................47第三节健全城乡消费设施............................48第四节营造放心消费环境............................48第十七章积极扩大有效投资..........................48第一节扩大产业投资规模............................49第二节激发民间投资活力............................49第三节强化政府投资项目管理........................49第四节拓宽投融资渠道..............................50第十八章深度融入和服务全国统一大市场建设..........50第一节统一市场基础制度............................50第二节维护公平竞争市场秩序........................51第三节促进市场设施高标准联通......................51第五篇建设人才荟萃之岛和技术创新之岛..............51第十九章建设人才荟萃之岛..........................52第一节构建高质量人才梯队..........................52第二节加强人才自主培养............................52第三节打造国际人才开放高地........................53第四节提升人才服务水平............................53第二十章建设技术创新之岛..........................53第一节构建多层次科技创新体系......................53第二节培育开放创新生态............................55 第三节强化企业科技创新主体地位....................56第四节推动教育科技人才一体发展....................57第六篇进一步全面深化改革..........................57第二十一章充分激发各类经营主体活力................58第一节深化国资国企改革............................58第二节促进民营经济发展壮大........................58第三节强化外资外企引进............................59第二十二章完善要素市场化配置体制机制..............59第一节健全要素市场制度和规则......................59第二节完善资源要素价格形成机制....................59第三节优化存量资源盘活机制........................60第二十三章营造一流营商环境........................61第一节优化市场化营商环境..........................61第二节优化法治化营商环境..........................62第三节优化国际化营商环境..........................62第四节提升政务和企业服务水平......................63第五节建设“诚信海南”............................63第二十四章推进全省“一盘棋”重点改革..............63第一节深化自然资源领域重大改革....................64第二节深化财政管理改革............................64第三节完善招商体制机制............................64 第四节深化重大基础设施投融资改革..................65第七篇建设海洋强省................................65第二十五章打造深海科技创新策源地..................66第一节强化深海进入技术支撑........................66第二节升级深海探测精准效能........................66第二十六章打造现代海洋产业集聚地..................66第一节培育壮大海洋新兴产业........................67第二节提升优化海洋传统产业........................68第三节加快发展海洋现代服务业......................68第二十七章建设海洋国际合作高地....................69第一节加强