越南社会保险的未来：政策选择和建议

1. 引言

本报告旨在为越南社会保险法的修订提供支持，分析越南社会保险体系的现状和未来发展方向。报告重点关注四个方面：覆盖范围、一次性提取、儿童福利和多层次养老金体系。

2. 覆盖范围

• 扩大法律覆盖范围：将多雇主工人、兼职工人、家庭企业主、家政工人、非工资管理人员和自雇人士等群体纳入社会保险法律覆盖范围。
• 提供财务激励：对特定群体实施补贴性缴费制度，并加强短期福利，以降低缴费负担并提高参与积极性。
• 管理、行政和沟通：加强劳动监察，简化行政程序，并通过跨政府数据共享和流程整合等方式提高沟通效率。

3. 一次性提取

• 越南社会保险体系中存在大量一次性提取现象，导致养老金覆盖率和 adequacy 下降，财务可持续性降低，并削弱了体系的再分配和团结功能。
• 政策建议：逐步减少可一次性提取的贡献份额，并可能延长相应的等待期，同时加强短期福利以提供替代支持。

4. 儿童福利

• 越南社会保险体系尚未涵盖儿童/家庭福利，导致有儿童的家庭成为社会保护体系中最弱势的群体之一。
• 儿童福利旨在帮助家庭负担育儿成本，减少儿童劣势，并优化社会对儿童的投资。
• 政策建议：在社会保险体系中引入儿童福利，为活跃的社会保险贡献者的子女提供每月福利，并建立多层次儿童福利体系，包括针对非社会保险家庭的一般税收资助部分。

5. 老年养老金

• 越南正采用双轨制方法来扩大养老金覆盖范围和 adequacy：一是通过增加参与人数和减少最低缴费年限来扩大社会保险养老金的覆盖范围；二是通过降低非缴费性社会养老金的年龄资格来扩大其覆盖范围。
• 多层次养老金体系模型：包括简单养老金测试、倾斜养老金测试和普遍养老金三种模式，旨在提供最低保障的同时激励工人参与社会保险。
• 将社会养老金纳入社会保险体系：有助于政策规划，并提供一次性支付养老金的选项。
• 养老金水平 adequacy：需要确保养老金水平与通货膨胀和经济发展保持同步，并建立正式的养老金指数化机制。
• 护理积分：通过为女性护理儿童的时间提供积分，可以增加女性养老金的价值，并减少性别差距。

6. 结论

越南社会保险体系取得了长足进步，但仍需进行改革以实现其目标。关键改革方向包括：扩大覆盖范围、改革一次性提取、引入儿童福利和建立多层次养老金体系。此外，还需要解决未报告收入和残疾人福利等问题，并加强跨部门协调和投资，以确保社会保护体系的可持续性和公平性。