孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南的数据本地化政策成本

itif.org孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南的数据本地化政策成本卢克DASCOLI奈杰尔•科里,伊恩粘土|DECEMEBR 2022孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南生效的限制性数据政策将显著增加进口成本并减少贸易量，从而破坏数据更广泛的经济作用。政策制定者应该改变方向，否则就会在数字发展的竞赛中落后。关键的外卖 限制数据流对一个国家的经济具有统计上的重大影响——急剧减少其贸易总量，提高越来越依赖数据的下游行业的进口价格。数据本地化影响着整个经济。ITIF的模型显示，贸易量随着进口而减少。由于它们被用作国内生产的投入，较高的进口成本也减少了出口。ITIF发现，一个行业数据限制性每增加一个单位，下一年的贸易就会减少0.5%，包括进口下降0.6%，进口价格上涨0.9%。五年后，限制性数据政策将使孟加拉国的贸易量减少6%，香港减少5.7%，印度尼西亚减少5.8%，巴基斯坦减少3.7%，越南减少9%。政策制定者应该避免试图在本地控制数据的虚假诱惑。相反，他们应该专注于智能数据治理政策，例如实现数字发展和采用全球标准来保护公共数据。 智能数据治理需要更新法律以解决合理问题，但要以开放、有针对性和平衡的方式进行，不会破坏数据和数字技术的巨大社会和经济效益。 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面2内容线索1介绍4数据流和数字技术如何推动经济增长 6孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南 7 的利害关系孟加拉国8香港8印尼9巴基斯坦9越南9每个国家如何屈服于数据本地化的诱惑 11孟加拉国：接受所有数据本地化的虚假承诺 11香港：开放受到中国大陆控制力的威胁 13印度尼西亚：同时向前和向后迈进 14巴基斯坦：广泛的政治和安全问题助长了控制数据的动力 14越南：试图平衡数字开放和严格的中国式控制 16以往关于数据本地化后果的研究 17ITIF如何模拟本研究中各国的经济成本 18数据限制索引19数据强度修饰符20数据限制联系21计量经济学建模21总体结果23每个国家的详细结果25建议26为数据策略使用正确的概念框架 27承认数据本地化会带来经济成本 28认识到控制数据既不切实际又适得其反 29专注于ICT基础采用29坚持问责原则31为政府采用全球技术标准、认证和一流工具 32采用示范协议以支持执法部门获取数据 33为数字支付提供清晰、公平的竞争环境 34结论34附录A：各国的数据本地化政策 35 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面3孟加拉国35电信法律35银行公司行为35数据保护法案草案35国家云政策草案35香港36印尼37电子商务37数据和服务支付38银行数据和服务38巴基斯坦3838个人数据保护法案草案网络犯罪法与删除和阻止非法在线内容 39越南40法律对网络安全40法令72内容适度41个人数据保护法令41付款数据和服务42附录B:详细的建模方法42之前的分析和建模最佳实践42数据限制索引42将此 DRI 与 Cory 和 Dascoli 的 2021 年论文中的 DRI 进行比较 45资料强度修饰符45综合指数:数据限制链接46国家层面的数据限制联系48响应变量的选择4849主回归模型回归的贸易额49回归单位进口价值50回归进口50回归非关税贸易成本50估计数据限制对生产率的影响 50尾注53 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面4介绍孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南各自拥有不同的数字经济，但它们都站在同一个关键的十字路口：要么通过允许跨境数据流来实施核心构建模块来支持数字发展和贸易，要么通过制定阻止无缝数据流的限制来优先考虑控制和保护主义——这一概念被称为“数据本地化”。1 这种选择是两种截然不同的愿景的核心—一个向外看，通过合作和可互操作的法律拥抱全球数字经济的巨大机遇，而另一个则向内看，对控制和保护主义的代价高昂、误导和民族主义的追求。政策制定者应该寻求一个数据治理框架，以明智和平衡的方式解决合法的公共政策问题，例如隐私、网络安全和政府对数据的访问，而不是后者，而不会成为数据民族主义虚假诱惑的牺牲品。虽然数据本地化可能只是这些国家和地区的政策制定者在制定正确的数字发展计划时面临的更广泛、更复杂的难题的一部分，但这是一个基础难题。随着全球经济继续数字化，数据流只会变得更加重要，各国是否承认并接受这一中心点作为智能数据治理的一部分将既有说服力，又有影响。除非政府颁布限制措施，否则数据将跨境流动。虽然一些国家允许数据在世界各地轻松流动——认识到法律保护可以伴随着数据，并且当地和国际法律和协议有助于确保公司为政府提供合法目的的数据访问——但许多国家已经为数据传输制定了新的障碍，使其更加昂贵和耗时，如果不是非法的话。 将数据传输到海外。这些国家制定或更新法律法规以解决隐私、网络安全、监管和金融监督、执法部门对数据的访问以及其他问题显然是公平和合法的。但是，虚假且代价高昂的“数据民族主义”政策不仅没有解决其既定目标——无论它们是以隐私、网络安全、数字发展还是监管监督的名义使用——而且还给国家和地区经济带来了广泛而巨大的成本。它们也会适得其反，因为它们排除了急需的国际合作和法律协议，以解决国家之间与数据有关的合法问题。不幸的是，本报告所涵盖国家的许多政策制定者最近已经颁布或正在考虑制定数据本地化实践的法律法规。数据本地化只是数字发展难题的一个方面，采用这种错误方法的国家只会使自己回到全球数字经济中。经济风险很高。COVID-19 推动了这些国家的数字采用，就像在世界其他地区一样。例如，世界银行-Shopee对印度尼西亚15，000家数字商家进行的一项调查显示，2020年新冠疫情首次来袭时，80%的数字商家仍然营业，25%的数字商家在新冠疫情期间开始了在线业务，平均而言，总销售额在第一个病例高峰期后约六个月内上升到疫情前的水平2。 这表明数字技术的影响和全球互联互通的机遇。对数据流及其提供的信息和数字商品和服务没有限制，在 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面52.2.0%-6.0%2.0%-5.8%1.5%-5.7%1.0%-3.7%帮助这些国家/地区在帮助更多人和企业上网并从数据、数字技术和全球连接中受益方面取得显著进展。信息技术和创新基金会（ITIF）的计量经济学模型将越南年提出和颁布的本地化措施列为限制性最强的措施，其次是孟加拉国，印度尼西亚，香港和巴基斯坦。该模型预测，目前正在制定或正在考虑的数据本地化政策将减少所有这些国家和地区的贸易量和进口，并提高进口价格。图1：由于数据限制性政策，五年后进口价格和贸易量的预计变化越南孟加拉国印尼香港巴基斯坦5%-9.0%贸易体积进口价格贸易量和贸易流动中涉及的关键投入价格的这些变化将不可避免地影响经济生产力和出口，因为与数据有关的商品和服务是关键投入。这些结果与经济发展与合作组织（OECD）、世界银行、学术界和其他智库越来越多的研究一致：数据本地化和其他限制性数字政策破坏了数据密集型服务和技术对经济生产力和创新（进而对贸易）日益增长的影响。由于它反映了数字经济政策的中心点，当个人和公司可以参与数字活动和商业而对如何使用和传输数据进行不必要的限制时，经济的生产力和创新性最高。许多政策制定者关注数据存储的位置，部分原因是解决实际解决相关问题的潜在因素更加复杂和具有挑战性。例如，由于数据隐私、消费者保护和执法部门对跨境调查的数据访问，政府很难建立专业知识和机构能力，以适当解决这些问题并执行当地法律。同样，随着 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面6网络安全，在用户和公司之间建立网络安全意识并鼓励公司和政府机构采用并继续致力于一流的网络安全实践和服务是一项挑战。鉴于所涉及的利益相关者和利益，制定智能数据治理框架和结果具有挑战性。人们需要确信他们的个人数据受到尊重和保护。政府机构需要知道，他们可以出于合法目的访问所需的数据，例如消费者保护、财务监督和执法调查。企业需要知道他们需要什么，以便在收集、保护和使用个人和非个人数据方面承担责任。这种复杂性对发展中国家的政策制定者来说尤其具有挑战性，他们往往缺乏资源和专业知识来帮助制定有效的数字政策。但是，有许多国家、发展机构和其他组织需要合作，最佳实践、规范和原则可供学习，以帮助各国制定智能数据治理政策。本报告强调了为什么孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、越南和香港的本地化政策既昂贵又误导。它旨在帮助这些国家和地区的政策制定者认识到避免数据本地化陷阱的利害关系，以及如何在不产生不必要的数据本地化成本的情况下解决相关的公共政策问题的替代方案。本报告的第一部分分析了数据和数字技术在经济发展中的核心作用，并总结了鉴于每个国家和地区在推进数字经济方面取得的巨大进展，制定正确的未来数字政策的利害关系。第二部分分析了每个国家对数据本地化的误导性吸引力，因为虽然有相似之处，但数据本地化的普遍动机因国家和地区而异。第三部分对这些国家和地区数据本地化的巨大经济影响进行了定量评估。最后一部分提供了建议，附录A包括数据本地化策略列表，附录B提供了计量经济学方法的详细信息。数据流和数字技术如何推动经济增长无论一个国家的发展水平如何，数据对经济发展都至关重要。获得负担得起的高质量信息通信技术（ICT）是现代经济生产力、创新和经济增长的主要驱动力之一。信通技术之所以如此强大，正是因为它们代表了一种通用技术，可以提高它们在整个经济中接触的每个个人、企业和行业的生产力和创新能力。使信息通信技术更加昂贵或干脆切断获取信息通信技术的政策一流的信息通信技术，从而带来广泛的负面经济影响。这表明信通技术推动一个国家经济增长的主要方式，而不是通过生产信通技术产品（即制造计算机或智能手机或设计软件）。3 正如曼彻斯特大学发展信息学教授理查德·海克斯（Richard Heeks）估计的那样，“在21世纪的前十年，信通技术将占许多发展中国家国内生产总值（GDP）增长的四分之一。4 信息技术与创新基金会 | 2022 年 12 月页面的页面7指数(130个经济体)随着全球贸易日益数字化，ICT的经济影响只会越来越大。互联网不仅消除了地理对贸易的影响（因为在传统的 20 世纪贸易中，本研究中任何一个国家的公司都很少与来自世界另一端国家的客户进行贸易，如果有的话）而且贸易日益数字化的性质使世界各地的公司和工人更容易从事服务贸易5。经济活动日益重要的组成部分，既是可贸易的“产品”，又是商品和服务生产和贸易网络中的中间产品.6 两个相互关联的趋势——数字化程度的提高和服务分拆的增加——为服务任务创造了一个全球市场，在过去 15 年中促进了服务贸易的两倍增长， 7 从 2005 年到 2019 年，全球数字交付服务出口的平均名义增长率为每年 12%，亚洲的增长率高达 21%。数字可交付服务在全球服务出口总额中的份额已经从2005年的45%增加到2019年的52%.8 正如以下部分所详述的那样，本研究中的许多国家和地区都是贸易和商业数字化演变的早期受益者。孟加拉国、香港、印度尼西亚、巴基斯坦和越南面临什么利害关系这些国家和地区在帮助更多人和企业上网并从数据、数字技术和全球连接中受益方面取得了真正显着的进展。表1显示，虽然孟加拉国和巴基斯坦处于类似的数字发展水平，但印度尼西亚，越南和香港处于不同的水平。无论它们有什么相似之处，当地的政治、经济、法律和社会因素也意味着他们各自面临着进一步数字化发展的道路。显然，在帮助解决这些国家和领土的数字鸿沟和其他数字发展问题方面，仍有许多工作要做。但是，重要的是要在以下摘要中强调他们取得的进展，以便认识到考虑数据本地化的利害关系，以及为了正确制定下一阶段的数字政策而不制定本地化政策的必要性。表1：全球数字发展关键指数排名比较9指数孟加拉国香港印尼巴基斯坦越南联合国贸发会B2C电子商务指数(152个经济体)115108311663(176个经济体)ITU ICT发展指数1476111148108世界经济论坛网络准备953266