HPG 工作文件 Covid-19：对以下方面的影响 本土化阿富汗和巴基斯坦的案例研究Zaki Ullah、Saeed Ullah Khan 和 Eranda Wijewickrama 2021 年 6 月 鼓励读者为自己的出版物复制材料，只要它们不用于商业销售。 ODI 请求应有的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点。这项工作在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可。如何引用：Ullah, Z.、Ullah Khan, S. 和 Wijewickrama, E. (2021) Covid-19：对本地化的影响。阿富汗和巴基斯坦的案例研究。 HPG 工作文件。伦敦：ODI（ https://odi.org/en/publications/covid-19-implications-for-localisation-a-case-study-of-afghanistan-and-pakistan ）。本 PDF 是根据可访问性的良好实践准备的。封面照片：巴基斯坦信德省 Shikarpur 区 Garhi Yaseen 市场的 Covid-19 消毒。图片来源：Syed Aatif Shah/ACTED 致谢研究团队要感谢对本文做出贡献的许多人，包括参与研究的阿富汗和巴基斯坦的国家和国际参与者、分享他们见解的同行评审员以及人道主义政策小组 (HPG) 的成员谁支持报告的编写。感谢 Laura Mertsching (HPG) 的项目管理； Eleanor Davey（人道主义咨询小组（HAG））编辑了本文；和 Hannah Bass (HPG) 进行设计和生产。研究团队：来自 HAG 的 Eranda Wijewickrama 和 Nathaniel Rose； GLOW Consultants (Pvt) Limited 的 Zaki Ullah、Saeed Ullah Khan 和 Muhammad Haroon。同行评审员：Muhammad Kashif Saeed 博士，白沙瓦大学发展行动小组协调员；尼古拉斯·罗斯，阿富汗塞缪尔·霍尔项目经理； Saida Azimi，阿富汗塞缪尔·霍尔国家研究员；和 Veronique Barbelet，HPG 高级研究员。关于本文作为正在进行的关于 Covid-19 如何影响人道主义援助本地化的研究的一部分，HPG 与巴基斯坦的 HAG 和 GLOW 顾问公司合作，在阿富汗和巴基斯坦开展这项研究。本研究的目的是审查 Covid-19 对这些国家向更多由本地主导的人道主义行动转变的影响，以及对整个部门的潜在更广泛影响。关于作者扎基·乌拉是 GLOW Consultants (Pvt) Ltd. 的团队负责人。赛义德·乌拉·汗是 GLOW Consultants (Pvt) Ltd. 的首席顾问。埃兰达·维杰维克克拉玛是人道主义咨询小组 (HAG) 的负责人。关于 GLOW Consultants (Private) Limited 和 Humanitarian Advisory Group辉光顾问总部位于巴基斯坦，是一家领先的国家实体，为捐助者、其实施伙伴和研究机构提供实践解决方案和现场实施支持。 GLOW 已成功完成 100 多项第三方监测和评估 (M&E) 任务。人道主义咨询小组 (HAG)成立于 2012 年，旨在提升亚太地区人道主义行动的形象。作为一家社会企业，HAG 为思考、研究、技术咨询和培训提供了独特的空间，有助于实现卓越的人道主义实践。 内容致谢/方框、表格和图形列表/缩略语/执行摘要/ 7 主要发现 / 7 建议 / 91介绍/1.1背景 / 111.2研究目的和关键问题 / 111.3研究方法 / 121.4阿富汗和巴基斯坦的人道主义和 Covid-19 背景/152Covid-19 对阿富汗和巴基斯坦人道主义部门的影响/2.1需求和资金增加/193Covid-19 对阿富汗和巴基斯坦本地化的影响/3.1协调 / 243.2领导力 / 283.3合作伙伴关系 / 293.4资金 / 323.5容量 / 384结论/4.1这对阿富汗和巴基斯坦的本地化意味着什么？ / 424.2建议 / 44参考/附录1定性数据分析方法/ 方框、表格和图形列表 盒子盒子1定义本地化 / 12方框 2衡量本地化框架 / 13盒子3阿富汗不断变化的人道主义行动环境 / 16盒子4巴基斯坦不断变化的人道主义行动环境 / 18盒子5应对 Covid-19 / 22 的文化挑战盒子6见解：利用无线电作为一种工具来支持阿富汗难以到达的社区 / 23方框 7阿富汗和巴基斯坦的协调论坛 / 25盒子8出席与参与数字协调论坛 / 27盒子9新的合作伙伴关系——企业部门 / 30盒子10确定集合基金资源的公平使用 / 36 表桌子1采访详情 / 14桌子2调查对象详情 / 14桌子3阿富汗和巴基斯坦的人道主义资金需求和捐助 / 33桌子4向地方和国家组织直接拨款的国家联合基金总额 / 35 数字数字1阿富汗和巴基斯坦的人道主义需求趋势 / 20数字2国际组织在多大程度上尊重当地/国家组织并与之合作？ （根据代表的组织类型进行的调查答复）/ 32数字32020 年阿富汗和巴基斯坦的人道主义资金分配（按资金接收组织类型）/34数字4Covid-19 对组织可用资金有何影响？ （根据代表的组织类型进行的调查答复）/ 35数字5Covid-19 是否提高了可用资金的灵活性？ （根据所代表组织类型的调查答复）/ 36数字6Covid-19 如何影响贵组织在员工/人力资源能力方面的工作？ / 38数字7国际组织在多大程度上帮助加强地方/国家组织的能力？ （根据代表的组织类型进行的调查答复）/ 39数字8Covid-19 对本地化的影响是否会导致人道主义部门运作的长期变化？ （根据代表的组织类型进行的调查答复）/ 43数字A1编码层次结构/50数字A2利用代码进行分析 / 51 缩略语ACBAR阿富汗救济和发展机构协调机构CBPF国家联合基金COAR公民倡导和复原组织公民社会组织 民间社会组织魔女人道主义咨询小组HCT人道主义国家小组国际会计准则委员会机构间常设委员会国内流离失所者境内流离失所者国际移民组织国际移民组织国际非政府组织国际非政府组织基尔 关键线人访谈液化石油气地方和/或国家组织纳尔珀尼日利亚 阿富汗 本地化准备应急响应NDMA国家灾害管理局非政府组织非政府组织NHN国家人道主义网络NIH巴基斯坦国立卫生研究院非政府组织全国非政府组织国家石油公司 无异议证书PHF巴基斯坦人道主义论坛皮亚戈太平洋岛屿非政府组织协会PKR 巴基斯坦卢比个人防护装备个人保护设备标准作业程序标准作业程序联合国 联合国联合国人道主义事务协调厅联合国人道主义事务协调厅开发计划署联合国开发计划署联合国儿童基金会联合国国际儿童紧急基金会洗水、环境卫生和个人卫生WHO世界卫生组织 7 HPG 工作文件执行摘要自 2020 年初以来，在全球范围内，Covid-19 的限制和风险迫使国际参与者更加关注本地化，更多的是出于必要而非选择。在阿富汗和巴基斯坦，Covid-19 大流行有可能及时推动本地化进程，但迄今为止，这种转变是局部的，很少打破既定的权力不平等。在大流行期间，到达难以进入地区的当地社区的能力成为一项核心资产——具有接触脆弱社区能力的地方和国家组织 (LNO) 获得了更多认可并获得了更多支持。然而，这并未发生结构性变化以反映 LNO 在响应中的中心地位。Covid-19 迫使采用新的工作实践，突出了 LNO 在处理巴基斯坦和阿富汗的人道主义响应以及加强当地主导的响应方面的积极作用。至关重要的是，在大流行期间向 LNO 提供了更多资金，但其规模并未达到认可其真正贡献的程度。很少访问的小型本地组织增加了资金;相反，国际非政府组织 (INGO) 更喜欢与已建立的或更大的国家组织建立伙伴关系。虽然远程工作为增加参与创造了机会，但这些收益仍受到数字不平等的影响。随着人道主义部门努力应对不断增长的需求和不断变化的运营要求，大流行为这些国家向更本地化的应对模式过渡提供了重要机会。虽然在这两种情况下仍然存在重大挑战，但本地化已成为前进道路上的一项重要原则，以该领域的全球势头为基础。然而，从长远来看，是否有意愿进行根本性的、全系统的改变，从而形成一个与环境相关的、本地主导的响应模型，还有待观察。主要发现在 Covid-19 的背景下，阿富汗和巴基斯坦在当地主导的人道主义行动方面取得了进展。然而，在这些国家提供人道主义援助的地方和国家合作伙伴的作用和依赖的增加与适当的供资水平或领导权和决策责任的转移不相匹配。承认人道主义行动者和民间社会的作用：这场大流行病让人们更加认识到人道主义行动者——尤其是民间社会——在接触和支持受影响社区方面所发挥的关键作用。在公民空间不断缩小的这两个国家，政府为国际和地方/国家行为者提供了更大的灵活性，以提供与 Covid-19 相关的支持，尽管是暂时的。这种日益增长的认可也为 LNO 与私营部门合作以支持社区创造了机会。 8 HPG 工作文件更加依赖当地组织和当地员工：大流行大大增加了 LNO 以及国际组织中当地员工的作用。由于大流行规定的旅行限制减少了进入社区的国际通道，LNO 成为提供人道主义援助的重要合作伙伴。 LNO 能够利用其员工和志愿者的当地根源和网络来访问和动员社区。与此同时，国际工作人员的回国或远程工作意味着国际组织的当地工作人员需要承担额外的责任，主要是临时性的。将需要付出更大的努力，将关键角色和职责正式移交给当地员工和 LNO。承担更大风险的当地组织和当地员工：国际组织的旅行限制和 Covid-19 安全实践使 LNO 和当地工作人员在开展实地活动时承担更大的责任和风险。尽管国际参与者在 Covid-19 风险管理和适应方面的全球结构获得了更大的支持，但 LNO 及其员工（通常）必须坚持使用有限的可用资源。作为 Covid-19 期间的前线响应者，在实地提供人道主义援助，LNO 缺乏足够的资源为其员工提供所需的安全装备，而且增加的风险没有充分反映在他们收到的资金中。特别是在阿富汗，这发生在一个已经充满挑战的安全环境中。资金分配严重倾斜：虽然大流行导致整体资金增加，但不足以满足日益增长的需求。大多数资金流向了联合国 (UN) 和国际组织，而这些组织反过来又增加了与大型国家组织的伙伴关系，这些组织出现了增长在资金。 2020 年直接或尽可能直接提供给 LNO 的资金比例要小得多——巴基斯坦 6%（1.5 亿美元）和阿富汗 2.3%（7.04 亿美元）。较小的 LNO 面临更大的挑战：虽然 LNO 比其国际同行面临更大的挑战，但 LNO 的经验并不相同。值得注意的是，具有更大财务稳定性、运营范围、政府网络和现有合作伙伴关系的大型 LNO 通过更多项目和融资机会扩大了其作用。较小的 LNO 没有获得与其在基层承担的风险成比例的资金。小型、地方和社区组织收到的大部分资金都经过多个层级过滤，主要由国际组织组成。远程工作方法的增加：Covid-19 意味着协调和监控中的远程方法被确立为必不可少的工作方式。这增加了参与机会，尤其是对于 LNO。但个人参与的减少对当地参与者来说仍然是一个挑战，因为这是他们建立关系和信任的重要组成部分。此外，电力供应和互联网接入不佳（尤其是在农村地区，在阿富汗更是如此）使 LNO 难以充分利用在线协调的优势。远程监控方法（例如通过当地组织进行第三方监测）被认为具有成本效益和效率，预计未来当地合作伙伴将在该领域发挥更大的作用。 9 HPG 工作文件国际重领导：随着向在线会议的过渡，Covid-19 为 LNO 提供了更多参与协调论坛的机会，但领导角色仍然由国际参与者承担。国际组织继续主导人道主义协调结构，而 LNO 在该部门的关键决策中投入很少。尽管