COVID-19的全球经济影响2021年4月26日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR46270 R462702021年4月26日詹姆斯·K·杰克逊（James K.Jackson），协调员国际贸易与金融专家马丁·韦斯（Martin A.Weiss）国际贸易与金融专家安德烈斯·B·施瓦岑贝格国际贸易和金融分析师丽贝卡·纳尔逊（Rebecca M.Nelson）国际贸易与金融专家凯伦·萨特（Karen M. Sutter）亚洲贸易与金融专家迈克尔·D·萨瑟兰国际贸易和金融分析师COVID-19的全球经济影响自从首次诊断出COVID-19疫情以来，这一年已经蔓延到200多个国家和美国所有州。大流行给全球经济增长带来的负面影响超过了近一个世纪。迄今为止的估计表明，该病毒在2020年将全球经济增长率降低至-4.5％至-6.0％的年化率，并预计2021年将部分恢复2.5％至5.2％的增长。据估计，2010年全球贸易下降了5.3％。到2020年，但预计到2021年将增长8.0％。根据预测的共识，2020年的经济下滑并没有最初估计的那么消极，至少部分原因是由于2020年政府采取了财政和货币政策。占全球经济活动60％的主要先进经济体至少要在2024年之前在其潜在产出水平以下运行。与2020年上半年全球经济放缓的同步特征相比，全球经济已显示出2020年第三季度开始出现两轨复苏的迹象，发达经济体正在经历新生的复苏，而发展中经济体的经济增长则落后。欧洲，美国，日本，巴西，印度和各种发展中经济体的感染病例再度兴起，再次呼吁封锁和实行宵禁，并威胁要削弱或将潜在的持续经济复苏推迟到2021年中后期。由于自1930年代大萧条以来未曾经历过的高失业率持续存在，以及发展中经济体的高债务水平，大流行带来的经济后果可能会导致劳动力继续流离失所的风险。失业已经更加集中在服务业，那里的工人无法在异地工作。就失去的生命而言，人员成本将永久影响全球经济增长，此外，还将加剧贫困水平，生活恶化，职业脱轨以及社会动荡加剧的成本。一些估计表明，到2020年，可能有9500万人陷入极端贫困，与大流行前的水平相比，营养不良人数将增加8000万人。此外，一些估计表明，由于全球经济下滑，全球贸易在2020年可能会以每年9.0％的速度下降或略有下降，对依赖贸易的发展中和新兴经济体造成尤为沉重的经济损失。在负面的健康影响达到顶峰之前，大流行的全部经济影响可能仍将是不清楚的。本报告概述了迄今为止的全球经济成本以及各国政府和国际机构为应对这些影响所采取的措施。 概括国会研究处 COVID-19的全球经济影响国会研究处内容概述1对工人的影响5对产出的影响10金融市场13国家回应15经济政策回应18行业措施18财政措施19财政赤字21工人援助计划22货币和审慎措施24经济预测26全球增长26经合组织预测28国际货币基金组织的预测34世界银行预测36全球贸易37全球外国投资42经济政策挑战45主要经济发展46金融市场47美元的国际角色492020年3月532020年4月602020年5月632020年6月642020年7月672020年8月672020年9月682020年10月682020年11月692020年12月702021年1月702021年2月712021年3月712021年4月72政策回应73美国74货币政策79财政政策81个人收入和支出85GDP产出“缺口” 86美联储预测89其他发展91欧洲92英国100日本103 COVID-19的全球经济影响国会研究处中国105多边响应105国际货币基金组织105世界银行和区域开发银行106国际经济合作107对发达经济体和主要经济体的估计影响109亚洲开发银行2020年预测109新兴市场110国际经济合作112迫在眉睫的债务危机和减免债务的努力113其他受影响部门115结论117数字图1. 2020年各地区损失的工作时间构成5图2. 2020年和2021年美国首次申请失业保险金8图3.货币基金组织预计的政府财政赤字相对于国内总产值21图4.各地区的主要经济预测28图5.主要经合组织国家的失业率30图6.货币基金组织的预测，国内生产总值36图7. WTO对全球季度进出口，数量和价值的估计39图8.主要国家组的外国直接投资流入量43图9.全球外国直接投资流入44图10.美国直接投资；流入和流出44图11.道琼斯工业平均指数49图12.美元贸易加权广义指数，商品和服务50图13.美元的国际角色51图14.价格和数量指数，美国商品进出口52图15.美元每桶布伦特原油价格58图16.美国GDP，与之前75季度相比的百分比变化图17. 2020年至2021年美国货物和服务进出口76图18.美国每月非农就业总人数的变化77图19.主要工业部门在美国就业的变化78图20.美国个人收入，消费和储蓄86图21.美国实际和潜在的GDP以及产出差距88图22.英国月度GDP月度季度百分比变化103图23.亚洲开发银行2020年和2021年GDP预测110图24.在全球冲击中流入新兴市场的资金111图25.自2020年1月1日起兑美元贬值112 COVID-19的全球经济影响国会研究处桌子表1.季节性调整后的每周失业保险金要求8表2.在国家和国际层面上采用的投资政策工具解决COVID-19大流行18表3.解决COVID-19的已宣布财政措施的要素20表4. COVID-19期间的发达经济工作者支持计划23表5.解决COVID-19的部分中央银行和审慎措施25表6.主要经济预测27表7.经合组织，货币基金组织和世界银行的经济预测31表8. WTO预测：2020-2021年商品贸易额和实际国内生产总值39表9.按月份划分的道琼斯工业平均市场变化47表10.国际货币基金组织主要发达经济体国内生产总值差距预测87表11.国会预算办公室对美国主要经济指标的预测，2020年至2031年88表12. 2021年3月的美联储经济预测90表13.欧盟委员会经济预测93表14. 2020年第四季度欧盟实际GDP增长率94附录附录。表A-1。选择专业实施和宣布的措施应对COVID-19 118的经济体联络人作者信息146 COVID-19的全球经济影响国会研究处1概述世界卫生组织（WHO）于2020年1月首次宣布COVID-19为世界卫生紧急情况； 3月11日，它宣布病毒爆发正式是大流行病，是卫生突发事件的最高级别。1此后，突发事件演变成一场全球公共卫生和经济危机，对90万亿美元的全球经济产生了近一个世纪以来的最大影响。与约翰·多恩（John Donne）的诗作《无人是一个岛》不同，病毒感染在国家之间和国家之间传播，几乎影响了每个社区，表明了全球经济的高度相互联系：在200多个国家和地区发现了这种病毒美国各州。2到2020年3月上旬，感染的重点从中国转移到了欧洲，尤其是意大利，但是到了4月，感染的重点已经转移到了美国，感染的数量正在加速增长。到2021年4月，印度和巴西成为病毒的热点地区，这些国家的感染病例和死亡人数达到创纪录的水平。在健康危机的各个阶段中，政府采取了空前的经济政策，以锁定社会活动以遏制大流行的蔓延，无意中造成了全球经济衰退。为了应对经济活动的空前下降，各国政府采取了一系列行动，这些行动最初包括旨在稳定金融市场和确保信贷流动的货币政策。在第二阶段，随着政府采取隔离措施和社会隔离措施，政策行动转向旨在维持经济增长的财政措施。在第三阶段，政府政策转向研发，购买和分配疫苗。感染已使全球超过1.42亿人患病，死亡人数超过300万人。美国报道，到2021年4月中旬，已经诊断出将近3200万美国人，并且有56.7万多人死于该病毒。某一时刻，有80多个国家关闭了对来自感染国家的入境的限制，下令企业关闭，指示其居民进行自我检疫，并关闭了估计有15亿儿童的学校。3各国政府试图在解决公共卫生危机和经济考虑因素之间权衡经常相互竞争的政策目标，这些考虑因素包括但不限于以下方面：面对不断增加的预算赤字，增加了支持失业工人和维持社会安全网的支出。为承受着开发疫苗压力的国家卫生系统提供财政支持，同时也为照顾和保障公民的努力提供资金。实施支持信贷市场并广泛维持经济活动的货币和财政政策，同时也协助陷入财务困境的特定部门和企业。实施财政政策以刺激经济活动并支持受影响最严重的家庭，不利于通货膨胀率上升，偿债成本可能上升的前景，以及对发达经济体中某些家庭有时将转移支付用于支付的担忧。1Bill Chappell，“世卫组织表示，COVID-19：COVID-19现在正式成为大流行病”，国家公共广播电台，2020年3月11日。https://www.npr.org/sections/goatsandsoda/2020/03/11/ 814474930 / COVID-19-COVID-19现在是正式的大流行病患者。2 华盛顿邮局工作人员，华盛顿邮报，2020年3月4日，“映射COVID-19在美国和全球的传播”。https://www.washingtonpost.com/world/2020/01/22/mapping-spread- new-COVID-19 /？arc404 = true。3 《世界停止的日子：政府如何仍在努力超越COVID-19》，《经济学人》，2020年3月17日。https://www.economist.com/international/2020/03/17/governments-仍在努力使COVID-19提前。 COVID-19的全球经济影响国会研究处2相对于大流行前的比率，保持较高的储蓄率，而不是增加消费，因为家庭面临有限的消费机会或某种形式的非自愿储蓄，并且对其工作，收入，经济进程或预防性储蓄表示担忧。让中央银行和货币当局干预主权债务和公司债券市场以稳定市场并确保流动性，同时也引起一些分析人士的担忧，即这种干预会损害市场履行其定价风险和分配资本的传统功能的能力。与在健康和经济危机持续存在的情况下，可能需要在援助家庭，公司，州和地方政府之间进行援助的混合政策相比，采用财政和货币政策来应对健康危机的直接影响。不同的国家向工人提供政府资助的经济支持的方法各不相同，其中包括短期失业保险计划以维持工人的收入（尽管并非旨在维持以前的工作岗位的就业），以及通过支持工人在以前的工作中而延迟劳动力市场调整的计划。 -COVID-19工作，被确定为工作保留计划，即使这些工作一旦支持终止也可能消失4。尽管2020年初与大流行相关的经济衰退的深度使一些关键经济指标有所反弹，但越来越多的经济指标表明，COVID-19大流行继续对全球经济增长产生负面影响，其规模自2020年以来从未经历过。至少是2008-2009.5年的全球金融危机。到2021年初，金融市场指数已从2020年3月和2020年4月的损失中基本恢复，到2021年2月下旬，国际油价已达到大流行前的水平，美元的压力得到缓解，劳动力市场似乎趋于稳定。但是，从长远来看，由于很大一部分劳动力无法返回大流行前的工作，因此对劳动力市场的破坏可能会带来更大的问题。同样，由于儿童无法接受亲身教育一年，经济可能面临长期成本，这可能导致学习成绩和毕业率下降，并延迟进入劳动力市场。 2021年3月31日，国际货币基金组织（IMF）董事总经理克里斯塔琳娜·吉奥尔吉耶娃（Kristalina Georgieva）警告说，随着全球经济开始复苏和利率上升，新兴市场债务危机可能会展开，这可能导致发展中经济体的资本外流。 6美国和欧洲经济体在2020年第三季度经历了复苏的开始，美国经济增长了33.4％，年增长率为5.0％，在第二季度增长同样急剧下降，欧元区经济在本季度增长了12.5％，年增长率为-7.4％。然而，由于感染病例的再次爆发以及从9月开始出现的更具传染性的病毒变体的出现，隔离区的重新隔离和业务封锁使这种恢复受到了削弱。 2021年1月4日，英国宣布新的病毒感染激增，并出现了新的病毒变种，促使