国家紧急权力2021年4月8日更新国会研究处https://crsreports.congress.gov98-505 国家紧急权力国会研究处概括如果国家受到危机，紧急情况或紧急情况（自然灾害，战争或近战局势除外）的威胁，美国总统可以行使某些权力。此类权力可以由宪法明确规定或暗示，由行政长官认为在宪法上是允许的，或者由法规推论或规定。在过去的230年中，国会通过立法在这方面进行了许多授权。但是，总统行使紧急权力受到限制和约束。除了人身保护令条款外，《宪法》不允许在国家紧急情况下中止其任何规定。争议行使紧急权力的合法性或合法性在司法上可以审查。司法部门和国会作为同等部门，都可以限制行政部门的紧急权力。舆论也可以。自1976年以来，总统在使用某些法定下放的紧急权限时要遵守某些程序性手续。《国家紧急状态法》（50 USC§§1601-1651）取消或修改了一些紧急授权的法定授权，要求总统正式宣布存在国家紧急状态并指定将使用该声明激活的法定授权，以及为国会提供了抗衡总统声明的手段，正在寻求授权。本报告对本法规的制定以及随后的国家紧急状态声明进行了回顾。总统已三次激活《美国法典》第10章第2808条（《美国法典》第10卷第2808条）-总统宣布发生国家紧急状态或随后发布相关行政命令或公告时可利用的备用机构之一。在被激活后，第2808节值得注意的是在某些条件下允许使用军事手段。建设（MILCON）资金用于宣布的国家紧急状态。唐纳德·J·特朗普总统在宣布涉及美国南部边界的紧急情况时援引了第2808条。国会为终止紧急状态所做的努力均未成功。 国家紧急权力国会研究处内容背景和历史1紧急概念3法律与实务4国会关注7国家紧急状态法8生效的紧急声明和不再生效的紧急声明11调用10 U.S.C. §280817在南部边界宣布紧急状态18国会的回应20在南部边界终止紧急情况21总统未明确宣布国家紧急状态时21结束语21桌子表1.生效的紧急事件数和不再生效的紧急事件，由总统12表2.根据《国家紧急状态法》宣布的国家紧急状态12表3.不再根据《国家紧急状态法》宣布的国家紧急状态生效15联络人作者信息22 国家紧急权力国会研究处1联邦法律为总统提供了多种权力来应对威胁国家的危机，紧急情况或紧急情况。它们不仅限于军事或战争情况。其中一些源于《宪法》或成文法的机构，几乎没有资格或没有资格就可以连续提供给总统。其他的（来自国会的法定代表团）则处于待命状态，并且在总统正式宣布国家紧急状态之前一直处于休眠状态。国会可以修改，撤销或赋予此类委派的紧急权限休眠。在第一次世界大战爆发之前，总统们自行决定使用紧急权力。公告宣布行使紧急权力。在第一次世界大战期间及之后，首席执行官向他们提供了越来越多的备用紧急权力机构，这些权力在宣布国家紧急状态的公告发布后开始运作。有时，此类声明将危机问题限制在特定的政策范围内，有时，它们对声明没有任何限制。这些直到越南战争时代，激活备用紧急状态的权限仍然是可接受的做法。 1976年，国会通过了《国家紧急状态法》（National Emergencys Act），以减少这种做法。背景和历史长期以来，行使紧急权力一直是古典政治理论家关注的问题，包括18世纪日世纪的英国哲学家约翰·洛克（John Locke）对美国的开国元勋。法治政府的杰出代表，而不是法治政府的杰出代表洛克认为，人们可能会遇到这样的情况，即行政人员必须在满足特殊紧急情况或“紧急情况”时施加广泛的酌处权，而立法权对此没有提供任何救济，或者现有法律没有给予必要的补救。他不认为这种特权仅限于战时甚至是迫在眉睫的情况。如果可以通过行使“公共物品”来推进它就足够了。1紧急权力是在共和国成立之前首先表达的。在1775年和1781年之间，美国国会通过了一系列法案，并做出了一系列决议，这些决议成为紧急权力的最初体现。2 这些文书几乎只涉及对革命战争的起诉。在1787年制宪会议上，紧急权力本身未能在有关新政府宪章的辩论过程中引起太多关注。但是，可能有人争辩说，国会在其第一条第8节中暗含了授予紧急权力的权力，即“为共同的国防和普通福利提供服务”；商业条款；它的战争，武装部队和民兵力量；以及“必要和适当”条款赋予其权力，以执行“上述权力以及本宪法赋予美国政府或其任何部门或官员的所有其他权力”的执行所必需的法律。”宪政解释的传统产生了所谓的隐含权力，可以对隐含权力进行援引以应对紧急情况。洛克似乎有1约翰·洛克（John Locke），《政府两论》，编。托马斯·库克（Thomas I. Cook）（纽约：哈夫纳（Hafner），1947年），第203 -207页；爱德华·科温（Edward S.Corwin），《总统：办公室与权力》，1787年-1957年，第4页日修订版（纽约：纽约大学出版社，1957年），第147-148页。2参见J. Reuben Clark Jr.，编着，1917年12月之前通过的《紧急法令》，涉及控制和取得用于公共用途，利益或福利的私有财产，总统公告及其项下的行政命令，包括1月31日，包括1月31日， 1918年，增加了自1775年以来类似立法的重印本（华盛顿：政府出版局[GPO]，1918年），第201-228页。F 国家紧急权力国会研究处2预期这种做法。此外，总统偶尔会采取紧急行动，他们认为这是宪法允许的。因此，根据美国政府的经验，行使紧急权力在某种程度上取决于行政长官对总统府的看法。可能最清楚地表达了与洛克恩立场相一致的总统职位的总统是西奥多·罗斯福。罗斯福描述了所谓的总统职位的“管理”理论，“坚持理论，即行政权力仅受宪法中出现或国会根据其宪法权力施加的特定限制和禁止所限制。 ”他的观点是“每个执行官，尤其是每一个担任高级职务的执行官，都是人民的管家”，他“拒绝接受这样的观点，即国民党不可能完成当务之急。总统，除非他可以找到特定的授权来这样做。 ”确实，罗斯福相信，对于总统来说，“除非宪法或法律禁止采取这种行动，否则这不仅是他的权利，而且是他的义务，这是国家需要做的任何事情。”3反对罗斯福总统的观点是罗斯福前战争大臣威廉·霍华德·塔夫脱（William Howard Taft），他个人选择并实际上接任首席执行官。他看了总统办公厅用更有限的措词写道：“总统不能行使不能公正合理地追溯到某些特定权力授予或公正隐含的权力。包括在其行使中适当和必要的明确授予之内。”他认为，这样的“特定赠款必须在《联邦宪法》中或在以此为依据通过的国会法案中。塔夫脱总结说，“没有可以行使的不确定的权力残余，因为在他看来，这是符合公共利益的。”4主席的这两种观点之间存在着不同的观点等级，导致对职位的构想可能与持有人的数量一样多。一个机构用以下话概括了这种情况：紧急权力并非仅来自合法来源。他们的援引和使用范围还取决于总统办公室任职者对总统职位的个人观念以及他解释其法律权力的前提。归根结底，总统的权力很大程度上取决于总统本人。5除《宪法》外，但由于其规定的程序，有紧急情况下的法定权力授予。总统受国会授权采取某些特殊或特别行动，表面上是为了解决在紧急状态下有效执政的问题。有时这些法律只是暂时的。例如，1970年的《经济稳定法》允许总统在1974年自动失效之前对其实行一定的工资和价格控制措施约三年。6该法令赋予总统紧急权力，以解决国家经济危机。这些法律中的许多法律都得到持续维护或永久可用，以供总统随时用于应对紧急情况。 1950年最初通过的《国防生产法》3西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt），《自传》（纽约：麦克米伦，1913年），第388 -389页。4威廉·霍华德·塔夫脱（William Howard Taft），《我们的首席治安官及其权力》（纽约：哥伦比亚大学出版社，1916年），第139页-140.要直接回应西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）表现出总统权力，请参见威廉·霍华德·塔夫脱（William Howard Taft），《总统职位》（纽约，查尔斯·斯克里布纳的儿子，1916年），第125 -130页。5阿尔伯特·S·斯特姆（Albert L. Sturm），“紧急情况和总统职位”，《政治学报》，第1卷。 11（1949年2月），第125-126页。6参见84状态799-800，1468； 85统计13、38、743-755；和87统计27-29。 国家紧急权力国会研究处3优先考虑和规范军事物资的生产，就是这类法规的一个例子。7一旦总统正式宣布激活国家紧急状态，就有各种各样的备用法律可以传达特殊的紧急状态权力。 1973年，参议院研究紧急权力的特别委员会发布了一份汇编，该汇编确定了联邦法律中约470条规定，在国家紧急状态下委派给行政特别机关。8 他们中的绝大多数是待命者，直到总统激活后才休眠。但是，1976年的《国家紧急状态法》确立了援引这些当局，说明其使用以及规范其激活和应用的正式程序。9紧急概念在过去的230年中，美国总统依靠宪法授权或国会代表的不同权利，在国家的持续生存受到危机，紧急状态或紧急情况的威胁的情况下，可以行使某些权力。情况。什么是国家紧急情况？在最简单的理解下，字典将紧急情况定义为“不可预见的情况或需要立即采取行动的结果状态的组合。”10在大萧条危机中，1934年最高法院的多数意见以紧急状态和发生的频率相对较低以及火灾，洪水或类似灾难引起的公共灾难等紧急情况为特征，表示紧急情况预期。11著名的宪政学者爱德华·S·考文（Edward S. Corwin）已故，将紧急情况解释为“没有达到足够的稳定性或反复性以至于不能接受依法处理的情况”。12在1973年国会委员会关于紧急状态权的听证会上，一位政治学家用以下措辞描述了紧急状态：存在着性质，强度和持续时间各异的条件，这些条件被认为威胁着生命或福祉，超出了可容忍的范围。”13考文还指出，“这意味着存在的状况突然加剧了对生命或幸福的现有威胁程度，超出了正常范围。”14紧急情况至少有四个方面。首先是它的时间特征：紧急情况是突发的，不可预见的，并且持续时间未知。第二点是潜在的严重性：紧急情况是危险的，威胁着生命和福祉。关于政府角色和权威的第三个问题是看法问题：谁能看出这种现象？宪法可能在这个问题上具有指导意义，但并不总是结论性的。第四，有7见64统计798; 50 U.S.C. §§4501-4568。 （后者的引用本来是50 U.S.C. App。2061 et seq。（1994）。随后，美国法典第50篇的附录被删除了。）8美国国会，终止国家紧急状态的参议院特别委员会，《紧急状态权法》，93rd聪，1英石sess。，S.Rept。 93-549（华盛顿：GPO，1973）。990统计1255; 50 U.S.C. §§1601-1651。10韦伯斯特的《新大学词典》（马萨诸塞州斯普林菲尔德：G＆C Merriam，1974年），第2页。 372。11房屋建筑与贷款协会诉Blaisdell案，《美国判例汇编》第290卷第398卷第440页（1934年）。12爱德华·S·科温（Edward S. Corwin），《总统：办公室与权力》，1787-1957年，第1页。 3。13美国国会，终止国家紧急状态的参议院特别委员会，国家紧急状态，听证会，93rd聪，1英石1973年4月11日至12日（华盛顿：GPO，1973年），第3页。 277。14美国国会，终止国家紧急状态的参议院特别委员会，国家紧急状态，听证会，93rd聪，1英石1973年4月11日至12日（华盛顿：GPO，1973年），第3页。 279。 国家紧急权力国会研究处4响应元素：根据定义，紧急情况需要立即采取行动，但同时也需要因此，正如科文（Corwin）所言，不可能总是“按规则处理”。从这些简单的因素中产生了国家紧急权力的动态。15这些动态可以在行使紧急权力的历史中看到。法律与实务1792年，宾夕法尼亚州西部，弗吉尼亚州和卡罗来纳州的居民开始强烈反对征收联邦威士忌酒消费税。预期叛乱活动，国会颁布了立法，要求召集民兵镇压叛乱和击退入侵。16