扶养青年条款《大流行病法》中的青年和家庭（P.L. 116-260的X分区）2021年4月21日国会研究处https://crsreports.congress.govR46770 国会研究处 概括《大流行病法》中关于扶养青年和家庭的青年规定（P.L. 116-260的第X分部）本报告着重于2021财年《综合拨款法》第X部颁布的《通过大流行支持养育青年和家庭法》中有关青年的规定（P.L. 116-260）。该法案包括做出临时修改的规定为应对2019年冠状病毒疾病（COVID-19）大流行而制定的儿童福利和家访政策。青年政策旨在在大流行期间协助寄养青年，包括那些不再受到照料的年轻人。与他们的同龄人相比，目前和以前的寄养者在教育，就业，住房稳定和其他成年标志方面的学习效果均较差。正如新闻出版物和青年调查中报道的那样，由于流行病，这种挑战似乎更加严峻。X部门对现任和前任寄养青年的规定临时修改了两个计划中的一些政策，即IV-E标题寄养和永久性计划（以下称IV-E标题寄养计划）和John H. Chafee Foster寄养计划，以确保成功。过渡到成年（以下称为“ Cafee计划”）-根据《社会保障法》（SSA）的标题IV-E授权并由美国卫生与公共服务部（HHS）管理。 X部门并未修改SSA的IV-E标题，而是在指定时期内修改了计划内的政策。通常，此时间范围是2020年4月1日到2021年9月30日之间；但是，某些灵活性最早可在2019年10月1日应用，或延续到2022年9月30日。这些规定适用于根据HHS批准的IV-E头衔计划实施IV-E头衔寄养计划的辖区。当前，这包括50个州，哥伦比亚特区，波多黎各，美属维尔京群岛和部分印第安部落（以下称为州，除非另有说明）。寄养是一种临时性的生活安排，旨在确保孩子的安全和健康，直到可以重建或重新建立与他或他的家人的永久住所为止。开展IV-E头衔寄养计划的州有权获得联邦补偿，以支付其向符合特定资格标准的18岁以下儿童提供寄养服务的费用（庇护，食物和相关费用）。州可以选择寻求部分联邦补偿，以向满足与教育和就业有关的附加资格标准的19岁，20岁和21岁的年轻人提供扩展的寄养服务。为应对大流行，P.L. 116-260包括有关延长照料的条款以及通常在2021年9月30日之前适用的相关保护措施。具体而言，该法案禁止各州要求年轻人仅因年龄而离开寄养。如果青年除年龄，学历和就业要求之外还有其他资格，则允许其保留或有资格获得IV-E标题扩展寄养；指示各州促进自愿重返社会，以照顾自2020年1月27日起失去照料的青年;并提供针对年长寄养青年需求的保护措施。Chafee计划向各州提供资金，以帮助他们为14岁或以上的获得寄养服务的青年提供支持，其中包括不超过21岁（或在某些州不超过23岁）的寄养青年。该计划旨在解决许多这些年轻人在过渡到成年后所遭受的教育，就业和其他方面的不良后果。根据Chafee教育和培训券（ETV）计划，各州可以为符合条件的年轻人提供教育券-每年价值5,000美元或出勤费用（以较低者为准），以供他们参加26岁以下的高等教育机构。PL的X分区116-260年为Chafee和ETV计划额外拨款4亿美元，用于2021财年，以在大流行期间协助现任和前任寄养青年。关于2021财年的补充拨款，该法案中止了要求各州提供自有资金的配套资金的要求，并在对与数据收集有关的州施加经济处罚时限制了HHS。除其他变化外，该法律提供了计划灵活性，其中包括使Chafee资金能够用于将寄养服务扩展到不符合标题IV-E的寄养服务的年轻人；将Chafee和ETV节目的最高资格年龄提高到27岁；允许国家使用更多R467702021年4月21日艾德丽安·费尔南德斯-阿尔坎塔拉社会政策专家 国会研究处 《大流行病法》中有关养育青年和家庭的青年规定Chafee资金的30％用来容纳几乎所有符合Chafee资格的年轻人；以及更改有关ETV计划下的资格，资金使用以及可用于青年的资金数额的要求。通常，这些灵活性将一直持续到2021年9月30日。另一种灵活性将ETV奖励的年度最高金额提高到12,000美元，并持续到2022年9月30日。 《大流行病法》中有关养育青年和家庭的青年规定国会研究处内容简介1背景2X部门中的寄养计划和Chafee计划规定3寄养计划变更3Chafee程序更改4HHS指南5寄养计划：住房和其他支持5什么是寄养计划？ 5早期的HHS-ACF指南：《斯塔福德寄养计划法案》 6临时《斯塔福德法案》灵活性和分区之间有什么区别X？ 7X部门要求暂停寄养和相关养老服务规定...................................................................................................10HHS-ACF实施“暂停老龄化措施指南” 11Chafee计划：服务和支持12什么是Chafee计划？ 12早期的HHS-ACF指南，在活动期间使用Chafee计划为青年服务大流行病 .............................................13Chafee计划下的X部门补充资金和灵活性13享受咖啡服务的资格14住房援助14保持参加ETV节目的资格14促进驾驶和运输活动以支持青年15为IV-E标题寄养服务提供资金活动 .........................................................................................................16补充资金及相关规定17数字图1.扩大寄养和放宽教育和就业条件，按州9桌子表A-1。通过大流行性疾病法支持养育青年和家庭的Chafee和ETV节目的临时灵活性（P.L.116-260)................................................................................................................... 表A-2。各国的2021财年Chafee和ETV节目补充拨款，在抚养青年和家庭的支持下提供的领土和部落通过《大流行病法》（P.L. 116-260的X分区）23 《大流行病法》中有关养育青年和家庭的青年规定国会研究处附录附录。 Chafee计划和教育的灵活性和额外资金和培训券（ETV）计划20联络人作者信息25 《大流行病法》中有关养育青年和家庭的青年规定国会研究处1介绍在青少年时期获得寄养的青年人，在成年后往往会面临挑战。与他们的同龄人相比，这些年轻人通常在教育，就业，住房稳定和其他成年标志方面的成绩较差。1据新闻报道，在2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行期间，此类挑战似乎更加严峻寄养青年的出版物和调查。2《 2020年综合拨款法案》是一项综合法案，其中包括针对大流行的2021财年常规拨款和补充拨款。该法案于2020年12月27日签署为法律。 116-260。通过以下方式养育青年和家庭《大流行病法》（该法第X部包含）包含多项规定，以解决经历过寄养的青少年的需求。3该法律主要是根据同名法案（HR 7947）制定的，该法案于2020年8月由工人和家庭支持之家和家庭方法小组委员会主席丹尼·戴维斯（Danny Davis）代表与上级成员杰基·瓦洛斯基（Jackie Walorski）提出。小组委员会的原发起人。本报告重点介绍了两个计划，这些计划与14到26岁的年轻人有过寄养服务。这两个计划均根据《社会保障法》（SSA）的第IV-E项授权：第IV-E项“寄养与永久性计划”（以下简称“寄养”计划）和“约翰H.查菲·福斯特促进成功成年的寄养计划（以下是Chafee程序）。4 这两个计划均由儿童局（CB）管理，该局是美国卫生与公共服务部（HHS），儿童与家庭管理局（ACF）内的一个机构。本报告基于现有研究，以COVID-19大流行之前和期间的前寄养青年的经验和需求为背景。然后，它概述了X部中的Foster Care计划和Chafee计划条款。随后是两个计划的更详细背景信息和临时更改。在适用的情况下，该报告讨论了与大流行相关的HHS方案的指南，包括之前和之后的内容。制定第十分部。1有关更多信息，请参阅CRS报告RL34499，《从寄养服务过渡的青年：背景和联邦计划》。2梅根·康恩（Megan Conn），“联邦行动后几个月，对寄养青年的大流行支持仍被推迟”，版本说明，2021年3月3日，https：//imprintnews.org/foster-care/pandemic-support-for-foster-youth-still-联邦推迟了几个月行动/ 52563;福斯特俱乐部，《福斯特护理中COVID-19对青年的影响》，全国民意调查，2020年5月13日；福斯特俱乐部（Foster Club），随着COVID-19的进行，检查来自福斯特护理的年轻人：国家民意调查，2020年12月22日；约翰娜（Johanna K.P.） Greeson等人，“在COVID-19期间寄养和老年养育中的老年人体验”，宾夕法尼亚大学场中心，2020年9月；美国儿童福利联盟，“老年人寄养青年大会堂”，2020年3月19日，https：//www.cwla.org/virtual-town-hall-for-older-foster-youth/；和拉奎尔·威尔逊（Raquel Wilson），“幸存的冠状病毒危机和现任前寄养青年大声疾呼，出版说明，2020年4月12日，https：//imprintnews.org/surviving-the-coronavirus-crisis。3X部门还对儿童福利和家庭访问政策进行了更改，这些政策的适用范围不仅限于年龄较大的年轻人。有关X部门的更多信息，请参阅《 2021年联合拨款法案》（P.L.116-260）中的CRS国会分配备忘录，儿童福利和家庭访问规定，可应要求向国会客户提供。4IV-E头寄养计划由《社会保障法》（SSA）第472节授权，而Chafee计划由SSA的477节授权。 《大流行病法》中有关养育青年和家庭的青年规定国会研究处2背景在2019财年，约有155,000名14至20岁的年轻人至少花了一天的时间进行寄养。5 在那年留下的照料者中，大约有20,000人被解放了。解放是正式的法院程序，通过该程序，成年年龄的寄养青年免除了国家的责任；短语老化是这个的通用术语过程。一般来说，解放意味着这些年轻人达到了州的法定成年年龄（通常为18岁），而没有与家人团聚或被安置到新的永久家庭中。目前，约有186,000至18至26岁的年轻人通过解放获得了寄养。6将青少年时期用于寄养的年轻人，包括那些因年龄过大而无法照料的年轻人，在过渡到成年后往往会遇到一系列困难。研究表明，具有寄养历史的年轻人比普通人群的年轻人接受大专教育，工作，受雇，工作或上学或将其总体健康描述为“优秀”的可能性要小得多。 ”或“非常好”（以及其他结果）。当在成年初期从多个方面对青年进行调查时，这些差异通常成立。7 尽管如此，继续扩大寄养仍然是年轻人的保护因素。 HHS在2020年向国会提交的一份报告中发现，在一群17岁时曾接受寄养的青年中，那些在19岁和21岁时仍受到照料的年轻人不太可能变得无家可归，怀孕或养育子女或被监禁。8在大流行期间，报告称正在或曾经在寄养中的青壮年挑战。对这些青年的调查表明，在多个领域存在困难。提供寄养青年同伴支持的组织福斯特俱乐部（Foster Club）在2020年5月和2020年12月对当前和以前的寄养青年进行了在线调查。9在住房方面，由于2020年5月的大流行，将近四分之一的被调查青年被迫搬家或担心被迫离开目前的生活状况。到2020年，这一比例增加到十分之四2020年12月。在两项调查中，略超过一半的年轻人表示他们在粮食安全方面面临挑战，例