国会研究服务部-美国老年人法案：概述和资助（英文）-2021.4-30页

老年人法案：概述和资金2021年4月22日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR43414 老年人法案：概述和资金内容简介1老年人法案：现行法律2第一标题：目标声明；定义2标题二。行政管理老化.......................................................................................................................................2衰老和残疾人资源中心4高级医疗保险巡逻计划5标题三。州和社区老龄化计划赠款5标题IV。健康，独立和长寿 ..............................................................................................................................6标题V.社区服务高级机会法...............................................................................................................................7标题VI。赠予美国原住民服务8第七章弱势老年人权益保护活动.......................................................................................................................82021财年拨款概述9年度全权拨款9与COVID-19回应10有关的拨款家庭第一个冠状病毒应对法11冠状病毒援助，救济与经济安全（CARES）法案112021年合并拨款法122021年美国营救计划法13OAA资助历史13数字图1.老化网络3图2.《 2021财年美国老年人法案》酌情拨款10图3. 2011财年至2021财年《美国老年人法案》计划的总资金14桌子表A-1。美国老年人法案（OAA）计划预算管理局：2014财年-2021财年表B-1。 COVID-19，2020财年美国老年人法案计划的额外资金2021财年表C-1。经2020年美国老年人支持法案修订的《美国老年人拨款授权法》（P.L.116-131) ..........................24附录附录A.《美国老年人法案》计划：2014-2021财年资助15附录B. COVID-19老年美国人应急基金程式 .........................................................................................................20附录C.《美国老年人拨款法》（OAA）的授权程式 ...........................................................................................23 联络人作者信息27国会研究处 老年人法案：概述和资金国会研究处1介绍美国老年人法案（OAA）为60岁或60岁以上的个人提供广泛的社会服务和计划。这些服务包括支持服务，综合营养服务（即在团体场所（如高级中心，社区中心，学校，教堂或高级住宅区）提供的餐食），家庭提供的营养服务，家庭照顾者支持，社区服务就业，长期长期护理监察员计划和服务，以防止虐待，忽视和剥削老年人。除第五章“老年人的社区服务就业”（CSEOA）外，所有计划均由卫生和公共服务部（HHS）的“社区生活管理”（ACL）中的“老龄管理”（AOA）管理。标题V由劳工部（DOL）就业和培训管理局管理。自1965年首次颁布以来，OAA已被重新授权和多次修订。日国会，众议院和参议院均通过了将对OAA重新授权五年的立法。 2020年3月25日，总统签署了2020年美国老年人支持法案（P.L. 116-131），该法案授权在2024财年为OAA计划拨款。1为了应对2019年冠状病毒病（COVID-19）大流行，国会通过了以下法律，除其他活动外，还为OAA计划提供了额外资金。《家庭第一个冠状病毒应对法》 – 2020年3月18日，总统签署了《家庭第一个冠状病毒应对法》（FFCRA； PL 116-127），该法案提供了总计2.5亿美元的酌情补充资金，用于扩大向OAA营养服务提供的食品援助州和部落组织。《冠状病毒援助，救济和经济安全法》 – 2020年3月27日，总统签署了《冠状病毒援助，救济和经济安全法》（CARES； PL 116-136），其中提供了总计8.7亿美元的酌情补充资金用于OAA营养服务，支持服务，家庭照顾者服务，老龄和残疾人资源中心（ADRC）以及老年人权益保护活动。2021年《联合拨款法》-2020年12月27日，总统签署了2021年《联合拨款法》（P.L. 116-260）。 N分区为州和部落组织的OAA营养服务提供了总计1.75亿美元的额外强制性资金。《美国2021年营救计划法》 – 2021年3月12日，总统签署了《美国2021年营救计划法》（ARPA； P.L。117-2）。标题L，标题L提供了总计14.34亿美元的强制性资金，用于OAA营养服务，包括COVID-19疫苗接种推广（包括到疫苗接种地点的运输）在内的支持服务以及预防和减轻与COVID-19，家庭有关的社会隔离的活动照顾者服务，疾病预防，向部落组织的补助金以及长期护理监察员计划。1有关OAA 2020重新授权的更多信息，请参阅CRS报告R46439，《老年人法案：2020重新授权》。 老年人法案：概述和资金国会研究处2以下概述了《美国老年人法案》。它简要描述了该法案的标题，重点介绍了一些特定条款，然后是2021财年的拨款，为应对COVID-19大流行而追加的拨款以及资金的历史记录。老年人法案：现行法律OAA法定语言包含以下七个标题，本节概述了这些标题，重点介绍了选定的活动：第一标题设定政策目标并定义条款；第二篇建立行政部门的行政职能；第三篇授权向州和地方实体提供赠款，以提供支持和营养服务；第四章授权为老龄化领域的培训，研究和示范项目提供赠款；第五章授权拨款给州和国家组织，以促进失业的低收入老年人的兼职机会；第六章授权为年长的美洲原住民提供支持和营养服务的赠款；第七章授权为脆弱的老年人权利保护活动提供赠款。本节简要介绍了每个法案的标题，包括2021财年每个标题的拨款。以下各节更详细地概述了2021财年的拨款，应对COVID-19大流行的拨款以及该法案的资助历史。2 表A-1提供了从2014财年到2021财年的详细OAA计划预算授权。第一标题：目标声明；定义OAA的标题I列出了旨在改善所有老年人的生活的广泛社会政策目标，其中包括退休时的充足收入，尽可能最佳的身心健康，就业机会以及全面的长期护理服务，以及其他目标。 。此外，标题I提供了该法案中各种术语的定义。第一标题不授权拨款。标题二。衰老管理第二篇标题将衰老管理局（AOA）确立为倡导老年人事务的主要联邦机构，并规定了AOA和衰老助理秘书的职责。助理秘书由总统在参议院的建议和同意下任命。第二篇标题还建立了州和地区老龄股（SUA），它们是主要负责规划和政策制定以及OAA活动管理的州机构。此外，该法案还授权助理秘书向符合条件的部落组织提供赠款，以向年长的美洲印第安人提供社会和营养服务。标题II还建立了老年区域机构（AAA），这些机构在SUA指定的规划和服务区域（PSA）内运作。 AAA充当直接或间接的本地实体2本报告中描述的资金额由预算授权。 老年人法案：概述和资金国会研究处3通过与当地服务提供商（LSP）签约，监督全面，协调的服务系统，以向老年人提供社会，营养和长期服务及支持。 AAA必须是公共或私人非营利组织。根据2020年对全国AAA的调查，超过三分之一（39％）的AAA是独立的非营利性机构，超过四分之一（27％）的政府或区域规划与发展机构的理事会， 27％位于县政府内。较小的份额是城市政府的一部分（占2％），或者存在于另一种类型的组织结构中（占5％）。3 这56个SUA，622个AAA和260多个部落和夏威夷原住民组织以及当地社区成千上万的衰老和社会服务提供商共同构成了Aging Network（请参见Aging Network）。图1).4 关于联邦资金的分配，AOA将根据OAA法定资金公式授权的联邦资金分配给SUA和部落组织。 SUA反过来，根据根据AOA指南制定并得到助理书记批准的州内资助公式，将这些资金奖励给AAA。图1.老化网络来源：由国会研究处准备。根据标题II授权的自由支配资金将用于计划管理以及衰老和残疾人资源中心（ADRC），下文将对此进行详细介绍，以及其他3全国区域老化机构协会，AAA全国调查报告：满足当今老年人的需求，2020年，https：//www.n4a.org//Files/AAA-Survey-Report-2020%20Update-508.pdf。4社区生活管理局（ACL），老龄网络，https：//eldercare.acl.gov/Public/About/ Aging_Network / Index.aspx； ACL，《 ACL FFY 2022评估计划》，第1页。 4，https：//acl.gov/sites/default/files/programs/ 2020-09 / ACL％202022％20Evaluation％20Plan.docx.pdf。美国的56个州老龄化机构包括美国5个州，50个州地区（美属萨摩亚，北马里亚纳群岛联邦，关岛，波多黎各，美属维尔京群岛）和哥伦比亚特区。 老年人法案：概述和资金国会研究处4OAA第二篇：老龄化网络和老年人权利支持活动以下OAA计划和活动在OAA Title II下获得了可自由支配的资金：老化的网络支持活动全国老年人护理定位和参与计划通过全国免费电话号码和网站协助个人识别老年人的社区资源（https://eldercare.acl.gov/或1-800-677-1116）。它还支持高级公民参与和志愿者参与的示范计划（2021财年的资金为200万美元）。养老金咨询和信息计划为区域咨询项目提供资金，以帮助美国老年人了解并领取应得的退休金。该计划还支持国家妇女和退休计划教育和资源中心，该中心提供有关妇女金融教育和退休计划的讲习班和信息（2021财年190万美元）。老年人权利支持活动国家虐待老人中心向公众和专业人员提供有关预防虐待老人活动的信息，并为州虐待老人机构和社区组织提供培训和技术援助（https：//ncea.acl.gov，FY2021资金是约$ 765,000）。国家长期护理申诉专员资源中心为州和地方长期护理申诉专员提供培训和技术援助（http：//www.ltcombudsman.org，2021财年的资金约为516,000美元）。来源：与ACL预算和财务办公室主任G.Steven Hagy的电子邮件通讯，2021年1月7日；众议院拨款委员会主席Lowey就HR 133参议院修正案的众议院修正案提出的解释性声明，《 2021年合并拨款法》，国会记录，2020年12月21日，第H8632，H8679-H8680页; HHS，ACL，2021财年拨款委员会预算估计依据，第91-97和149-155页。笔记：ACL报告了为国家老年护理定位器和“国家老年护理定位器和参与”下的公民参与提供的计划资金的总和；但是，公民参与活动是根据OAA第四章第417条的规定授权的，并且为了简单起见，在第二章的活动中也包括了这些活动。支持老龄网络和老人权利活动的授权活动（请参见标题为“ OAA标题II：老龄网络和老人权利支持活动”的文本框）。到2021财年，用于所有社区生活管理（ACL）计划