卡塔尔：治理，安全和美国政策2021年4月7日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR44533 R445332021年4月7日肯尼斯·卡兹曼（Kenneth Katzman）中东事务专员卡塔尔：治理，安全和美国政策卡塔尔国是阿拉伯海湾的一个君主制国家，总人口约240万人，约有300,000名公民。该国动用了充足的财政资源来发挥区域影响力，通常独立于海湾合作委员会的其他成员（海湾合作委员会：沙特阿拉伯）阿拉伯，科威特，卡塔尔，阿拉伯联合酋长国（UAE），巴林和阿曼）联盟。卡塔尔与美国建立了紧密的防御与安全联盟，并与经常互相冲突的广泛参与者保持联系，包括逊尼派伊斯兰主义者，伊朗和伊朗支持的团体以及以色列官员。 概括卡塔尔对地区穆斯林兄弟会组织及其半岛电视台媒体网络的支持导致海湾合作委员会成员国沙特阿拉伯和阿联酋对卡塔尔的强烈反对。 2017年6月，沙特阿拉伯，阿联酋和巴林以及埃及和其他一些政府加入，切断了与卡塔尔的关系，并对卡塔尔国民和船只在其领土，水域和领空的进出限制。特朗普政府寻求解决争端，部分原因是裂痕阻碍了美国为使美国，海湾合作委员会以及该地区其他逊尼派领导的国家组成的“中东战略联盟”正规化以对抗伊朗的努力。卡塔尔通过购买新武器和加深与土耳其和伊朗的关系来应对沙特领导的压力。 2021年1月5日，沙特阿拉伯，阿联酋，巴林和埃及同意解除封锁，卡塔尔同意放弃对国际组织针对这些国家的法律诉讼。卡塔尔领导人与美国合作，以确保波斯湾的安全，其他海湾合作委员会领导人也是如此。美国和卡塔尔已达成一项正式的国防合作协议（DCA），据报道该协议涉及美国部队在卡塔尔的存在，考虑美国向卡塔尔出售武器，美国进行培训以及其他国防合作。在DCA的领导下，卡塔尔在各种军事设施（包括大型Al Udeid空军基地）中托管了8,000多名美国部队和美国中央司令部（CENTCOM）的地区总部。部署在这些设施的美军参与了整个地区的行动。卡塔尔是美国制造武器的重要买家，包括战斗机。 2018年1月，卡塔尔与美国举行了“战略对话”，其中包括讨论为改善部署到Al Udeid空军基地的美国人员的住宿而做出的努力。 2017年，美国与卡塔尔签署了广泛的谅解备忘录，以合作打击国际恐怖主义。卡塔尔前任埃米尔（统治者）在2013年自愿放弃权力，这与海湾合作委员会的治理模式背道而驰，在这种治理模式中，领导人通常终身享有权力。同时，卡塔尔是唯一尚未举行立法机构选举的较小的海湾合作委员会国家之一。美国和国际报道都在密切关注卡塔尔在2022年举办世界杯足球赛的情况，他们批评卡塔尔不遵守国际劳工权利惯例标准，但认为卡塔尔已采取步骤改善外籍工人的条件。像其他海湾合作委员会国家一样，卡塔尔正在努力应对始于2014年的全球碳氢化合物价格波动，并受到2019年冠状病毒病（COVID-19）的影响。截至4月初，卡塔尔报告了该疾病的约17.8万例感染和290例死亡，这严重影响了卡塔尔的外籍人口。卡塔尔人口少，财政储备充裕，并且对企业家有利，因此能够渡过经济逆风。但是，卡塔尔几乎与所有其他海湾合作委员会一样，都表示缺乏经济多元化以及对碳氢化合物产品销售收入的依赖。卡塔尔于2018年12月3日退出石油输出国组织（OPEC），以专注于天然气出口部门;卡塔尔拥有世界第三大探明天然气储量。国会研究处 卡塔尔：治理，安全和美国政策内容简要历史记录1治理3人权问题3表达自由4妇女权利6人口贩运和劳工问题6宗教自由7外交政策8卡塔尔与海湾合作委员会内部争端8伊朗10以色列-巴勒斯坦问题/哈马斯10阿富汗/塔利班办事处11卡塔尔的其他关系和调解工作12美卡塔尔国防与安全合作12国防合作协议（DCA）13阿尔·乌迪德空军基地（空军/ CENTCOM）13作为Saliyah设施（军队）和Hamad Port 14美国向卡塔尔出售武器14其他国防伙伴关系16反恐合作17恐怖主义筹资问题17反暴力极端主义18COVID-19和GCC裂谷18中的经济问题美卡塔尔经济关系19美国援助20数字图1.卡塔尔概览2图2.卡塔尔能源资源和精选基础设施的地图21桌子表1.卡塔尔1的高级领导人联络人作者信息21国会研究处 卡塔尔：治理，安全和美国政策国会研究处1历史简介1867年之前，卡塔尔由邻国巴林（Al Khalifa）领导人的家族统治。那年，该地区的起义带动了英国，然后是主要的西方波斯湾地区的权力，以建立卡塔尔的主要家族Al Thani来统治现在的卡塔尔。 Al Thani家族声称从Wahhabism的创始人Shaykh Muhammad ibn Abd Al Wahhab所属的阿拉伯中部部落Banu Tamim继承。1 因此，卡塔尔正式加入瓦哈比教派，这是一种与沙特阿拉伯共享的保守伊斯兰传统。1916年，在第一次世界大战期间和奥斯曼帝国放弃领土之后对于卡塔尔的索赔，Al Thani家族签署了一项协议，根据该协议，卡塔尔正式成为英国的保护国。 1971年，英国宣布不再对波斯湾安全负责，卡塔尔和巴林考虑加入这七个酋长国（主要）后来被称为“暴政国”，形成了阿拉伯联合酋长国（UAE）。但是，卡塔尔和巴林决定独立，而不是加入该联盟。阿联酋于1971年末单独成立。卡塔尔于1970年4月通过了第一部成文宪法，并于1971年9月1日完全独立。美国于1973年在多哈设立了大使馆。美国目前由Charge D'Affaires代理格雷塔·霍尔兹（Greta Holtz），于2020年6月14日被任命为该职位。表1.卡塔尔高级领导人职位负责人阿米尔（统治者）和国防部长塔米姆·本·哈马德·阿勒塔尼（自2013年起）副阿米尔和王储（继承人）阿卜杜拉·本·哈马德·阿勒塔尼（自2014年起）首相兼大臣内部装饰哈立德·本·哈利法·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿勒塔尼（自2020年起）副总理兼国防事务大臣哈立德·本·穆罕默德·阿提亚（自2017年起）副总理兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒塔尼（自2017年起）金融阿里·谢里夫·伊玛迪（2013年起）修罗委员会主席艾哈迈德·本·阿卜杜拉·本·扎伊德·艾哈迈德（2017年起）联合国大使状态米沙尔·本·哈马德·本·哈利法·阿勒塔尼（自2017年起）来源：卡塔尔政府网站。1本节中的信息来自Bernard Haykel，“卡塔尔与伊斯兰教”，政策简介：挪威建设和平资源中心，2013年2月。 卡塔尔：治理，安全和美国政策国会研究处2图1.卡塔尔概览区域11,586平方公里（比康涅狄格州小一点）人们人口：230万，其中约90％为外籍人士宗教：穆斯林68％，其中约90％是逊尼派；基督徒14％；印度教徒14％； 3％佛教徒；以及其他1％。数字包括外籍人士。种族：阿拉伯人占40％；巴基斯坦18％；印度18％；伊朗10％；其他14％。数字包括外籍人士。几乎所有公民都是阿拉伯人。经济国内生产总值（GDP）：按购买力平价（ppp）计算，为3500亿美元人均国内生产总值：按PPP计算为125,000美元通胀率：0.6％GDP增长率：2019年为1.5％; 2020年为-3％出口伙伴：（降序排列）日本，韩国，印度，中国，新加坡，阿联酋进口伙伴：（降序排列）美国，中国，德国，日本，英国，意大利油和气体石油出口：每天略高于700,000桶。可以忽略不计的金额到美国。冷凝物（轻油）的生产商，对韩国石化行业至关重要。天然气（LNG）出口：每年1,260亿立方米资料来源：由CRS创建的图形。使用美国国务院的数据绘制汉娜·菲舍尔（Hannah Fischer）生成的边界和城市；世界银行集团，埃斯里；和Google地图。中央情报局《世界概况》，《经济学人》智库《国家报告》一目了然。世界银行; http://www.statista.com。 卡塔尔：治理，安全和美国政策国会研究处3管治卡塔尔的执政结构与海湾合作委员会其他州（海湾合作委员会：沙特阿拉伯，科威特，阿联酋，卡塔尔，巴林和阿曼）的执政结构相似，因为它由世袭的埃米尔（直译为“王子”，但被解释为“统治者”），谢赫·塔米姆·本·哈马德·阿勒塔尼（Shaykh Tamim bin Hamad Al Thani）。2他2013年6月，他的父亲阿米尔·哈马德·本·哈利法·阿勒塔尼（Amir Hamad bin Khalifa Al Thani）自愿放弃了政权，成为统治者，这是现代海湾地区前所未有的举动。埃米尔（Amir）由总理（他是Al Thani家族的成员）和内阁执政，内阁中有几位是Al Thani或其他知名家庭的成员。 2020年1月28日，埃米尔（Amir）任命了新任总理，他是在美国接受教育的哈立德·本·哈利法·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿勒塔尼。阿米尔的弟弟谢赫·阿卜杜拉·本·哈马德（Shaykh Abdullah bin Hamad）是阿米尔（Amir）的副手，显然是其继承人。禁止政党，当局禁止以政治为导向的协会。卡塔尔的政治分歧主要在私下进行，这是建立共识过程的一部分，在该过程中，领导层试图平衡该国家庭的利益。多年来，卡塔尔公民一直没有进行过大规模的抗议活动，但是大批侨民社区中的一些人有时抗议改善工作条件。卡塔尔公民在2003年的公民投票中以98％的赞成票批准了宪法。该文件申明卡塔尔是世袭酋长国，将伊斯兰教法指定为卡塔尔的主要来源。立法，3并规定了该国咨询委员会45个席位中的30个席位的选举（Majlis Ash-Shura），国家立法机构。议会选举产生后，将可以罢免部长（三分之二多数票），批准国家预算，起草和对拟议立法进行表决（需经埃米尔同意）。已有至少十年公民身份的归化卡塔尔人有资格投票，其父亲在卡塔尔出生的人也可以参选。 2019年10月，埃米尔下令成立一个委员会，由总理担任主席，以组织第一次理事会选举。42020年11月，埃米尔（Amir）宣布将于2021年10月举行第一次顾问委员会选举。该国举行选举，选举产生29个席位的中央市政局，就地方公共服务向政府提供建议。第五届理事会的选举（每届任期四年）于2019年4月举行。大约每13名卡塔尔成年人中就有1人投票。5人权问题6国务院2020年人权报告指出，卡塔尔最严重的人权问题是限制言论自由，包括将诽谤定为刑事犯罪；限制和平集会和结社自由，包括禁止政党和工会；限制农民工的迁徙自由；限制公民在自由公正选举中选择政府的能力；缺乏对和的调查2谢赫（Shaykh）是一个敬语。3艾米·霍桑（Amy Hawthorne），“卡塔尔的新宪法：有限的最高层改革”，2008年8月26日。4“卡塔尔迈向首届舒拉理事会选举：QNA机构，”路透社，2019年10月31日。5贾斯汀·冈格勒（Justin Gengler），“卡塔尔自2017年以来的首次大选揭示了海湾合作委员会危机的意外影响，”艾尔·班纳（Al Monitor），2019年4月24日。6本节中的大部分信息基于：美国国务院，2020年人权实践国家报告：卡塔尔，2021年3月30日。 卡塔尔：治理，安全和美国政策国会研究处4对暴力侵害妇女行为的责任；自愿将同性恋行为定为刑事犯罪；以及强迫劳动的报道。负责调查侵犯人权指控的国家人权委员会（NHRC）独立运作，但主要由卡塔尔基金会资助，该基金会由阿米尔（Amir）的母亲Shaykha Moza经营。 NHRC的职能之一是监视大约1,000-2,000名无国籍居民的状况（“厕所”），7多数是因反对卡塔尔领导人而被撤销国籍的家庭成员。尽管宪法规定了一个独立的司法机构，但埃米尔还是任命了所有法官。表达自由尽管公民之间没有公开反对，但自2011年“阿拉伯之春”起义以来，卡塔尔通过了一些法律，加大了对领导层的批评力度。 2014年，政府批准了一项网络犯罪法律，规定传播“虚假新闻”最多可判处三年徒刑。一项于2020年1月颁布的法律授权“在国内或国外广播，发布或重新发布虚假或有偏见的谣言，声明或新闻或煽动性宣传，以损害国家利益，煽动公众利益的任何人入狱。意见，或侵犯国家的社会制度或公共制度。”8卡塔尔官员声称，该法律针对组织