乔治亚州：背景和美国政策2021年4月14日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR45307 乔治亚州：背景和美国政策格鲁吉亚是1991年苏联解体后获得独立的后苏联国家中最紧密的合作伙伴之一。凭借强有力的经济援助和安全合作的历史，美国自此以来与格鲁吉亚的战略伙伴关系不断加深俄罗斯2008年入侵格鲁吉亚，2014年入侵乌克兰。美国的政策明确支持格鲁吉亚在其国际公认的边界内的主权和领土完整，格鲁吉亚是美国在欧洲和欧亚大陆援助的主要接受国。 概括许多观察家认为格鲁吉亚具有“混合”政治制度，既包含民主，也包含民主。和非民主的元素。自2012年以来，由中左翼的格鲁吉亚梦民主民主党（GD）执政。在2020年10月的议会选举中的争议，反对派对议会的抵制以及2021年2月反对党领袖Nika Melia的逮捕都导致政治紧张局势加剧。欧盟（EU）调解佐治亚州政治危机的努力一直没有成功。尽管格鲁吉亚面临着较高的贫困和就业不足率，但其经济在2017年进入了相对强劲的增长时期。由于2020年冠状病毒病（COVID-19）大流行，到2020年，格鲁吉亚的国内生产总值估计下降了6 ％。自1990年代以来，格鲁吉亚与俄罗斯的关系一直很紧张。格鲁吉亚当局指责莫斯科阻碍格鲁吉亚的西方一体化。 2008年，俄罗斯入侵格鲁吉亚，以阻止格鲁吉亚政府重新控制对南奥塞梯和阿布哈兹地区的控制，这些地区于1990年代初脱离格鲁吉亚，成为俄罗斯的非正式保护国。许多观察家认为，俄罗斯支持阿布哈兹和南奥塞梯的分裂，以防止格鲁吉亚加入北约。格鲁吉亚政府长期以来一直将与北约和欧盟的紧密结合作为优先事项。多年来，国会已表示坚决支持佐治亚州的主权和领土完整。在第117届国会上，于2021年2月8日提出了《佐治亚州支持法案》（H.R. 923）。该法案要求增强美国对美国的支持。对格鲁吉亚的援助。如果获得通过，则异议将要求总统对在阿布哈兹和南奥塞梯严重侵犯人权行为的肇事者实施制裁。众议院在第115届和第116届国会中通过了类似的法案（H.R. 6219，H.R. 598）。第117届预防犯罪大会及以前的预防犯罪大会的成员也对格鲁吉亚的国内事态发展，包括其民主状况发表了意见。自2017财年以来，国务院和美国国际开发署平均向格鲁吉亚提供的双边援助总额为每年1.24亿美元（2020财年为1.32亿美元，其中包括4000万美元的外国军事融资，即FMF）。在2021财年，国会拨款1.32亿美元用于格鲁吉亚的双边援助，包括3500万美元的FMF。自2010财年以来，乔治亚州主要通过FMF，国防部能力建设计划和联盟支持基金获得了美国的军事援助。国会研究处R453072021年4月14日科里·韦尔特俄罗斯和欧洲事务专家 乔治亚州：背景和美国政策内容简介1政治与治理12020年10月选举之争4反对党领袖逮捕5欧盟促成的政治对话6司法改革的挑战7经济8与欧洲联盟和北约的关系10与俄罗斯和分离主义地区的关系12阿布哈兹和南奥塞梯122008年俄罗斯格鲁吉亚战争13冲突解决方案132008年战争之后和最近的事态发展14美国与乔治亚关系15国会行动16对外援助17交易20数字图1.佐治亚州11桌子表1. 2020年10月的议会选举3联络人作者信息20国会研究处 乔治亚州：背景和美国政策国会研究处1介绍格鲁吉亚历史上位于帝国的边缘，位于南高加索地区，该地区位于黑海和里海之间，被大高加索山脉与俄罗斯隔开，与伊朗和土耳其接壤（参见图1）。格鲁吉亚的各个王国和公国于19世纪初期开始并入俄罗斯帝国日世纪。格鲁吉亚从1918年开始经历了短暂的独立，直到在1921-1922年被强制并入苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）。 1991年，随着苏联解体，格鲁吉亚获得了独立。自1991年以来，格鲁吉亚解决了在俄罗斯占领的阿布哈兹和南奥塞梯地区的两次领土冲突。这些地区除了是格鲁吉亚人的家外，还是少数族裔的家园，这些族群更加认同俄罗斯北高加索地区的族裔。经过短暂的战争与格鲁吉亚在2008年，俄罗斯单方面承认阿布哈兹和南奥塞梯的独立，并在这些地区派驻了军队。1格鲁吉亚人讲和写独特高加索人的语言，其书面文学形式至少早在五世纪就出现了。大多数格鲁吉亚人所属的格鲁吉亚东正教教堂是自发的（独立的），其根源可以追溯到公元四世纪。政治与治理在佐治亚州独立的近30年中，许多观察家认为该国拥有“混合型”政治体系，其中既包含民主元素又包含非民主元素。总部位于美国的非政府组织“自由之家”目前为佐治亚州授予“全球自由”得分，满分为100分，其中60分（“部分自由”）是苏联解散后获得独立的后苏联国家中评分最高的国家之一。21 格鲁吉亚的南高加索邻国阿塞拜疆和亚美尼亚在2020年秋天对亚美尼亚人口稠密的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区（在亚美尼亚语中也称为阿萨克斯坦）及其国际公认的阿塞拜疆地区进行了为期六周的战争。战争导致阿塞拜疆控制了纳戈尔诺-卡拉巴赫的一部分以及它在1990年代前一次冲突中失去的大部分周边领土，以及将俄罗斯部队部署为纳戈尔诺-卡拉巴赫的维和人员。有关更多信息，请参阅Cory Welt和Andrew S. Bowen撰写的CRS报告R46651，阿塞拜疆和亚美尼亚：纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突。2自由之家通过“全球自由”评分对世界上所有国家进行排名，其中包括对政治权利和公民自由的衡量。自由之家还根据“民主”得分对后共产主义国家进行排名，在1（最不民主）和7（最不民主）之间。佐治亚州的“民主得分”为3.25（过渡或混合政权）。分数反映了年初的事态。自由之家，《 2021年世界自由》；和《自由之家》，《 2020年过境国家》。格鲁吉亚一览人口：372万（2020 est）比较区域：比西弗吉尼亚州稍大首都：第比利斯种族构成：87％的格鲁吉亚人，6％的阿塞拜疆人，5％亚美尼亚人（2014年人口普查）宗教：83％的格鲁吉亚东正教，11％的穆斯林，3％的亚美尼亚使徒（2014年人口普查）GDP /人均GDP：159亿美元/ 4,275美元（2020年估计）主要出口产品：铜矿石，饮料，汽车，钢铁（2020）领导：总理拉里（Irakli Garibashvili），萨洛姆（Salome Zurabishvili）总统，国防部长（Juansher Burchuladze），外交部长戴维（David Zalkaliani），议会主席Archil Talakvadze资料来源：格鲁吉亚国家统计局（不包括阿布哈兹和南奥塞梯地区）。 乔治亚州：背景和美国政策国会研究处2格鲁吉亚拥有议会制的施政体制，该制度由近十年来生效的宪法改革形成。中左翼的格鲁吉亚梦想民主民主党（GD）于2012年上任，成为选举集团的领导党。在2016年，GD独自竞选，赢得议会多数席位超过75％的连任。然而，在党对司法任命的争执以及该党从承诺于2020年举行完全比例的议会选举中退缩之后，GD在2019年失去了大约五分之一的议会代表。许多观察家认为，前通用党主席，前总理亿万富翁比兹纳·伊万尼什维利（Bidzina Ivanishvili）在幕后决策和人员任命中发挥着主导作用。3伊万尼什维利（Ivanishvili）于2021年1月辞去了GD党主席的职务。在担任总理13个月后，他于2013年从政界退休。他于2018年正式重返政坛，担任GD董事长。4正式地，佐治亚州最有权力的执行官是总理。现任总理拉克利·加里巴什维利（Irakli Garibashvili）于2021年2月上任。加里巴什维利（Garibashvili）此前于2019年3月起担任GD党委书记，自2019年9月起担任国防部长。事务（2012-2013）。Georgia’s president, elected in 2018, is Salome Zurabishvili, a former independent Member of Parliament (MP) and minister of foreign affairs.5 格鲁吉亚总统是武装部队总司令，并有权在某些情况下否决立法并解散议会情况。 Zurabishvili is to be Georgia’s last directly elected president;从2023年起，佐治亚州将由国会议员和地方政府代表选出一位总统。乔治亚州的一院制议会有150名成员。 2018年通过的宪法改革从2024年开始建立了完全成比例的（即政党名单）制度。对于2020年的议会选举，议会建立了过渡选举制度，由政党名单选出120个席位，由多数派地区选出30个席位。进入议会的门槛是1％的选票。62020年10月的议会选举曾经并仍然陷入争议（请参阅下面的“ 2020年10月的选举争议”）。由于大多数反对党的议会抵制，目前只有150名国会议员中有96名就座：GD议员中有90名议员，反对党中有6名议员。尽管某些类型的选票需要五分之三（90票）或以上的多数票，但国会可以合法地行使议员人数的减少。7根据官方结果，GD在2020年选举中以48％的比例选票排名第一。 GD政党候选人在第一轮选举中还赢得了30个多数党席位中的13个。反对党抵制第二轮选举，帮助GD在剩下的多数派中赢得胜利种族。总体而言，GD获得了60％的议会席位。3尤利安·恩斯特（Iulian Ernst）和威尔·康罗伊（Will Conroy），“很难下结论吗？报告将Oligarch Ivanishvili描绘为佐治亚州的De Facto统治者”，作者：IntelliNews，2019年2月25日；大卫·塞加尔（David Segal），“佐治亚州首富对国家最重要项目的最富有的目光”，《纽约时报》，2019年7月2日。4乔治·洛姆萨泽（Giorgi Lomsadze），“佐治亚州的亿万富翁老板退出......再次出现”，欧亚大陆网，2021年1月11日；以及Isabelle Khurshudyan和Inna Lazareva，“在佐治亚州，一位与特朗普回声相呼应的寡头说他要离开政治。”许多人不相信他，”《华盛顿邮报》，2021年1月15日。5在加入格鲁吉亚政府之前，祖拉比什维利是法国国民和外交官。6乔治·洛姆萨泽（Giorgi Lomsadze），“乔治亚州采用具有里程碑意义的选举改革”，欧亚大陆，2020年6月29日。7乔治亚州透明国际（TI），“如果没有反对派，议会将是什么样子”，2020年12月10日。 乔治亚州：背景和美国政策国会研究处3GD的主要竞争对手是反对派集团“团结统一”，由右翼右翼的联合民族运动（UNM）领导，联合执政党曾由前总统米哈伊尔·萨卡什维利（Mikheil Saakashvili）领导（2004-2013年）。8该党目前由Nika Melia领导，他于2020年12月成为党主席。UNM正式获得27％的比例投票和36个席位（24％）。 UNM分裂党欧洲乔治亚运动争取自由党以4％的选票（和5个席位）排名第三。9Six other opposition parties were elected to parliament, each with four seats or less (see表格1).表1. 2020年10月的议会选举派对派对席位政党名单投票率总席位总席位百分比格鲁吉亚梦6048.2%9060.0%UNM-团结力量3627.2%3624.0%欧洲佐治亚州53.8%53.3%莱洛43.2%42.7%策略Aghmashenebeli43.2%42.7%爱国者联盟43.1%42.7%吉尔基42.9%42.7%市民21.3%21.3%工党11.0%10.7%全部的120100%150100%来源：格鲁吉亚选举管理委员会，“中央选举委员会总结了10月31日格鲁吉亚议会选举的结果”，2020年12月3日到2020年转向更公平的选举制度是美国，德国，欧盟（EU）和欧洲委员会促成的2020年3月党际协议的结果，并得到了国内外利益相关者的广泛赞扬。10领先的反对党不