海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题2021年4月22日国会研究处https://crsreports.congress.govRL32665 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处概括海军目前和计划中的海军规模和组成，海军舰船采购的年率，海军造船计划的预期负担能力以及美国造船业执行海军造船计划的能力一直是国会国防事务的监督事项。委员会多年。2016年12月，海军发布了一项部队结构目标，呼吁实现和维护着355艘某些类型和数量的舰队。 355艘船的目标是由2018财年《国防授权法》（2017年12月12日，H.R.2810 / P.L.115-91）第1025条规定为美国政策。自2019年以来，海军和国防部（DOD）一直在努力为355艘舰艇级目标开发继任者。预计新目标将引入一种新的，分布更广的舰队架构，其特征是较小的大型船舶比例较大，较小的船舶比例较大，以及新的第三级大型无人飞行器（UV）。2020年12月9日，即将卸任的特朗普政府发布了一份可以被视为未来海军部队结构的愿景和/或FY2022海军30年造船计划的草案。该文件提出了海军的预想水平目标到2045年，海军将拥有更分散的舰队架构，其中包括382至446艘载人船和143至242个大型UV。拜登政府可以选择采用，修改或设置抛开这份文件。拜登政府官员表示，海军造船将是政府审查特朗普政府国防计划和方案的重点领域。拜登政府将在今年晚些时候提交海军的2022财年预算草案，并根据法律要求另外提交2022财年30年（FY2022-FY2051）海军造船计划以及2022财年的国防预算。虽然法律要求行政部门每年提交一份30年造船计划及其年度预算，但过去的主管部门有时还是选择不就职的第一年就提交一份30年造船计划。他们在花钱年审查和修订上届政府的国防战略，计划和计划，从而为随后制定30年造船计划奠定基础。国会的问题是是否批准，拒绝或修改海军提出的FY2022造船计划和海军的长期造船计划。国会就此问题做出的决定可能会严重影响海军的能力和资金需求，而且美国造船工业基地。国会的主要问题包括： 拜登政府是否计划提出一个新的部队级别目标来取代355艘船的目标？ 海军的部队级目标（现有的355艘目标或可能的后续目标）是否适合于支持美国的国家安全战略，以及美国的国防战略？海军所设想的更加分散的舰队架构是否是满足未来任务需求的最具成本效益的舰队架构？ 海军拟议的2022财年造船资金申请，五年造船计划和30年造船计划（如果已提交）是否与海军的部队水平目标一致？ 考虑到有限的国防资源和对国防资金的竞争需求，海军造船计划的预期负担能力是什么？ 美国造船业，包括造船厂和供应商公司，是否都具有执行海军造船计划的足够能力？ 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处内容简介1大会议题1CRS关于个别海军造船计划的报告1背景2海军的部队目标2海军现有（355舰）部队级目标2海军的下一个部队级目标4海军的2022财年，五年和30年造船计划11FY2022五年计划（FY2021-FY2025）造船计划（尚未提交）112022财年30年（2020财年至2049财年）造船计划（尚未提交）1230年造船计划中的预计兵力水平14大会议题15关键问题15造船计划的负担能力15概述15成本增长的潜在影响16CBO估算与海军估算的比较16维持成本18造船业能力19COVID-19对执行造船计划的影响19国防部关于2020年3月15日至6月15日的影响的观点论文192021年3月新闻报道21过去对船厂和供应商公司的协助实例222022财年的立法活动24CRS报告特定海军造船计划的跟踪立法242022财年的资金申请将于今年晚些时候提交24国会关于2021财年资金申请的行动摘要24桌子表1. 355舰队目标2表2. 2020年12月9日发布的文档中的部队级别目标，与355舰队目标6表3. 2021财年原始计划下的五年（FY2021-FY2025）造船计划2021财年预算提交书12表4. 2020财年30年（2020财年至2049财年）造船计划13表5. 2020财年30年造船计划产生的预计兵力水平14表6.国会针对2021财年资金申请的行动摘要25表A-1。追溯到2001年的早期海军部队结构目标26表G-1。自1948财年以来海军船舶总数47表G-2。 FY1982-FY2025采购或请求的战舰船48 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处附录附录A.最早的海军部队目标可追溯到2001年26附录B.比较过去的船舶力量水平与当前或潜在的未来水平28附录C.其他造船工作的产业基础和就业方面31附录D.海军造船学到的一些采购经验总结41附录E.有关造船合同担保的一些注意事项42附录F.避免采购成本增长与最小化采购成本44附录G.海军规模和海军造船率46附录H.在2019年和2020年制定新的海军级别目标49的努力联络人作者信息54 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处1介绍国会议题本报告向国会介绍了有关海军的部队结构和造船计划的背景信息和问题。海军目前和计划的规模和组成，多年来，国会国防委员会的监督事项一直是海军采购船舶的年率，海军造船计划的预期负担能力以及美国造船业执行海军造船计划的能力。国会的问题是是否批准，拒绝或修改海军提出的FY2022造船计划和海军的长期造船计划。国会就此问题做出的决定可能会严重影响海军的能力和资金需求，以及美国造船工业基地。CRS关于个别海军造船计划的报告在以下CRS报告中可以找到某些海军造船计划的详细内容： 罗纳德·奥罗克（Ronald O'Rourke）撰写的CRS报告R41129，哥伦比亚海军（SSBN-826）弹道导弹潜艇计划：国会的背景和问题。CRS报告RL32418，弗吉尼亚海军（SSN-774）攻击型潜艇采购：国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）。CRS报告RS20643，福特海军（CVN-78）级航空母舰计划：国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）。CRS焦点IF11679，海军DDG（X）未来大型地面战斗程序：国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）。CRS报告RL32109，海军DDG-51和DDG-1000驱逐舰计划：国会的背景和问题，由Ronald O'Rourke撰写。CRS报告R44972，海军星座（FFG-62）级护卫舰（以前为FFG [X]）计划：背景和国会议题，作者：罗纳德·奥罗克（Ronald O'Rourke）。CRS报告R43543，海军LPD-17飞行II和LHA两栖舰船计划：国会的背景和问题，由Ronald O'Rourke撰写。CRS报告R46374，海军轻型两栖战舰（LAW）计划：国会的背景和问题，罗纳德·奥罗克（Ronald O'Rourke）。CRS报告R43546，约翰·约翰·路易斯（TAO-205）级油船建造计划：国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）。CRS焦点IF11674，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）撰写的“海军下一代物流船（NGLS）计划：背景和国会议题”。CRS报告R45757，海军大型无人水面和海底车辆：国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克（Ronald O'Rourke）。 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处2背景海军的部队级目标海军现有（355舰）部队级目标355舰目标于2016年12月发布海军于2016年12月15日发布了海军现有的军力目标，要求实现并维持355艘舰队，舰队的类型和数量如图所示。表格1.表1. 355舰队的目标船舶类别船数弹道导弹潜艇（SSBN）12攻击潜艇（SSN）66航空母舰（CVN）12大型水面战斗机（即巡洋舰[CG]和驱逐舰[DDG]）104小型水面战斗机（即护卫舰[FFG]，沿海战斗舰和地雷战舰）52两栖船38作战后勤部队（CLF）船（即海上补给船）32指挥与支援舰39全部的355来源：美国海军，关于向国会报告的2020财年海军舰艇年度长期建造计划的报告，第10页的表A-1。355舰队是未来要实现的目标拥有355艘船的舰队是将来要实现的目标。如图所示表G-1近年来，海军的实际规模通常在270至300艘之间。将海军的数量从300艘增加到355艘，相当于增加约18％。到2018财年NDAA制定355船目标美国政策国会通过2018财政年度《国防授权法》第1025条或NDAA（2017年12月12日H.R. 2810 / P.L.115-91）制定了355船目标美国政策.21有关以前的海军部队目标，请参阅附录A.2P.L.第1025条115-91个州SEC。 1025.美国关于战舰最小数量的政策。(a)政策。根据美国的政策，在切实可行的范围内尽快提供不少于355艘由最佳平台组合组成的战舰，并视拨款或其他资金的供应情况而定。(b)定义了战舰。在本节中，“战舰”一词具有海军指令5030.8C所赋予的含义。 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处32016年完成的355艘舰艇目标通过了部队结构评估（FSA）355艘舰艇的目标是海军在2016年进行的部队结构评估（FSA）的结果。FSA是一项分析，海军在该分析中征求了美国地区的投入战斗指挥官（CCDR），以了解CCDR实施海军国家军事战略部分所必需的海军能力的类型和数量，然后将这些CCDR输入转化为所需数量的舰船，使用当前的和预计的海军舰艇类型。该分析考虑了海军在作战和日常部署中的能力[3]。海军每隔几年进行一次新的FSA或对现有FSA的更新，视情况而定，以确定其部队级别的目标。早期的FSA导致的以前的海军力量目标显示在附录A.海军的部队目标不只是一个数字尽管为方便起见，FSA的结果通常被简化为单个（例如355艘），但FSA考虑了许多因素，包括海军舰船的类型和能力，飞机，无人驾驶车辆和武器，以及船舶返乡安排和运营周期。因此，尽管FSA要求的舰只数目似乎是一维的，但实际上它包含了海军能力和能力的多个方面。355船目标仅包括载人船像以前的海军部队目标一样，355船部队目标仅包括有人驾驶。海军已经运营了较小的无人水面舰艇（USV）和水下无人水下舰艇（UUV）多年，但是由于这些无人舰艇（UVs）是从载人船上发射的，基本上是作为载人船的扩展，因此并未被考虑舰艇本身没有被包括在内，因此没有被包括在海军部队级别目标的顶级表达中，也未包括在海军舰队数量的公开表中。海军的下一个部队级目标可能包括大型无人飞行器（UVs）自2016年FSA以来，海军已制定计划购买大型USV和UUV。由于它们的规模和预计能力，这些大型UV应直接从码头而不是载人船上部署，以执行可能分配给其他任务的任务鉴于此，一些观察家提出了一个问题，即是否应将这些较大的紫外线包括在海军下一个部队级目标的顶层表达中（见下一节）和公开引用的数字海军舰船的数量自2019年底以来，国防部（DOD）官员就此问题发出了不同的信号，上述条款中的“战舰”一词是指在有关海军的公共政策讨论中计入海军报价规模的船舶。 1981年，根据海军部长和国防部长之间的协议，建立了用于计算海军舰艇数量的战斗舰船方法，该方法随着时间的流逝而有所修改，其中部分由卡尔·莱文（Carl Levin）和Howard P.“ Buck” McKeon 2015财政年度国防授权法（2014年12月19日，HR 3979 / PL 113-291）。3 有关进一步的讨论，请参见《美国海军》，《执行摘要，2016年海军部队结构评估（FSA）》，2016年12月15日，第1-2页。4 有关这些大型UV的进一步讨论，请参见CRS报告R45757，《海军大型无人水面和海底车辆：国会的背景和问题》，作者罗纳德·奥罗克（Ronald O'Rourke）。 海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题国会研究处4但是2020年9月表示，海军的下一个部队级