报告二氧化碳注入和储存：联邦当局和计划2021年4月13日国会研究处https://crsreports.congress.govR46757 概括报告二氧化碳的注入和储存：联邦当局和计划二氧化碳（CO2）排放是一整套过程和技术，一些利益相关者认为这对于缓解人为CO至关重要2排放到大气中。其他人则对CCS的技术效力和成本效益表示担忧。随着这些系统的应用和部署的发展，对二氧化碳注入和储存的可靠监控，测量和报告可能有助于评估CCS在减少温室气体排放中的作用。根据《清洁空气法》（CAA）的授权，美国环境保护局（EPA）颁布了强制性报告温室气体（GHG）的法规，并管理了温室气体报告计划（GHGRP）。GHGRP法规要求报告来自大量温室气体和某些其他设施的温室气体排放，但不限制温室气体排放。 EPA已根据法规建立了46种温室气体源类别，美国目前有近8,000家设施报告温室气体数据。关于六种温室气体（包括一氧化碳）的设施报告2，并且必须遵循特定于来源的要求，以进行测量，报告和验证。 2010年，EPA颁布了GHGRP法规，规定了向工厂注入CO2 用于地质封存或提高采油率（EOR）。地质隔离是储存包括冷凝的一氧化碳在内的流体的过程2，方法是将其注入地下地质构造中，然后在其中进行永久性捕获或改造。在某些EOR作业中，CO2 被注入老化的储油层以生产更多的油；大部分注入的CO2 在采油过程中将其抽出，但是一部分可以偶然地存储在地下油藏中。根据GHGRP法规（《美国联邦法规》第40篇第98部分，子部分RR），2 地质封存必须报告一氧化碳量2注入和隔离以及其他CO2每年向EPA提交数据，并具有批准的监测，报告和验证计划，以及其他要求。 40 C.F.R.的UU子部分第98部分要求注入CO的设施2 为了提高采收率或除封存以外的任何其他目的，报告一氧化碳的量2 每年收到。通常，与Subpart UU要求相比，Subpart RR要求更加严格和全面。在2012-2019年的报告年度中，根据RR子部分向EPA报告了五种设施，而根据UU子部分报告了125种设施。EPA还要求对CO进行一定的跟踪和报告2 通过《安全饮用水法》（SDWA）中规定的地下注入控制（UIC）权限。根据SDWA，EPA已颁布了UIC法规并为注入井（包括用于注入CO的井）建立了最低联邦要求。2 用于EOR（归为II类井）和用于注入CO的井2 用于地质隔离（VI类井）。 UIC法规旨在保护地下饮用水源免受与地下注入活动相关的潜在污染。 UIC法规要求VI类井的所有者或经营者报告CO的数量2 注入隔离到UIC程序授权机构（EPA或州）。 EPA尚未建立可比的UIC CO2 II类油井的报告要求。大多数II类井位于具有UIC II类程序监督和执行权限（也称为首要）的州。美国财政部（财政部）通过《内部税收法》第45Q条，要求纳税人要求联邦政府就碳封存提供税收抵免，以计算和报告CO2数据。在2008年《综合拨款法》中，国会授权税收抵免并指示财政部制定CO的“安全地质存储”规定2.对于CO2 注入用于地质封存，纳税人必须报告二氧化碳量2 放置在地下岩层中，在捕获源处进行测量。对于CO2 为提高采收率注资，纳税人必须报告最初的CO量2 注入，在捕获源处测量。 2021年，美国国税局颁布了法规，规定地质封存设施要符合第45Q节税收抵免的条件，必须遵守所有RR部分的要求，包括测量和验证CO量的要求2 被隔离。 EOR设施可通过满足子部分RR要求或指定的国际采用的EOR标准来满足要求。大会审议与CO报告有关的问题2 注入和存储包括监督CAA和美国财政部对第45Q节税收抵免要求进行核实的EPA实施情况以及GHG报告规定的有效性。其他可能引起监督或立法关注的问题可能包括，GHGRP法规是否会影响美国商业规模CCS项目的开发；联邦对EOR设施报告的宽松要求总体上如何影响未来的CCS项目部署；以及GHGRP报告设施和第45Q节税收抵免申索数量可能增加对联邦机构能力和资源的影响。国会研究处R467572021年4月13日安吉拉·琼斯（Angela C.Jones）环境政策分析师 报告二氧化碳的注入和储存：联邦当局和计划内容简介1CAA和SDWA CO2报告机构和程式 ..........................................................................................................................2清洁空气法案主管部门和EPA的温室气体报告计划3GHGRP一般要求4安全饮用水法授权机构和UIC报告要求5UIC报告规定和GHGRP 6一氧化碳的报告要求2注射和封存设施6子分区RR：地质封存设施7报告要求8监视，报告和验证要求8UIC VI类要求和与RR 9子部分的连接报告的子部分RR数据10UU子部分：CO2注入（EOR）设施11分部UU数据报告12美国国内税收法典第45Q条13一氧化碳2测量和报告要求14国会议题19数字图1. CO2注射用于螯合和EOR（根据RR 10子项报告）图2. 2016-2019年子部分RR报告设施11图3. 2011-2019年分部UU报告设施13桌子表1.联邦CO2注射和封存报告要求16联络人作者信息20国会研究处 报告二氧化碳的注入和储存：联邦当局和计划国会研究处1介绍碳捕集与封存（CCS）是旨在捕获，储存和利用二氧化碳（CO21）CCS的支持者期望这一过程可以减少人为的CO2 排放到大气中。其他人则对CCS项目在2006年的技术效力和成本效益表示关注。捕获并永久存储CO2。随着国会继续辩论减轻气候变化影响的方案，一些议员对跟踪和报告《反腐败法》的联邦政策和技术标准表现出越来越大的兴趣。2 注入地下并作为CCS运营的一部分进行存储。CCS系统涉及复杂的设备，基础架构和流程来捕获和压缩CO2 气，运输一氧化碳2 必要时（通常通过管道），并且在大多数情况下，通过井将其注入地下地质构造中。捕获最多的CO2 目前，该技术已被称为“提高采收率”（EOR），用于从老化的油田开采石油。一个集成的CCS项目可以包括使用CO的EOR2 从发电厂或工业来源捕获。不论是否作为集成CCS系统的一部分进行的EOR，都可以通过几种不同的方法来完成，包括向现有油井中注入天然气以从地下油藏中提取更多的石油。一氧化碳2 是这些项目中最常用的气体注入剂。2大多数EOR项目注入的CO2 使用从天然地下CO开采的气体2 而不是从人为排放中捕获。在CO之后2 最初注入时，一部分仍被困在地下，而其余大部分则被回收并重新注入以回收更多的油。一氧化碳量2 因采收率提高而储存或回收的天然气取决于具体的注入操作，现场的地质特征和其他因素。一氧化碳2 注油以提高采收率须遵守一些联邦条例2 报告要求，但出于确定CO量的目的而不受验证或监视要求的约束2存放在地下。根据全球CCS研究所的数据，到2020年，将有11个设施注入捕获的人为CO2作为CCS运营的一部分在美国进行EOR。3捕获的CO2还被注入地下岩层进行地质封存—包括凝结的一氧化碳在内的流体的存储或处置过程2通过将其注入地下地质构造中，可以永久性地将其困住或改造。42021年初，一个注入CO的项目2 地质隔离的唯一目的是在美国开展业务。该工厂已注入了超过一百万公吨的二氧化碳2 变成一个1CCS也用于指代碳捕集和封存，有时也称为CCUS（碳捕集，利用和存储（或封存）。2 Leena Koottungal，“ 2014年全球EOR调查”，《石油与天然气杂志》，2014年4月4日，第4页。 79.采收率还通过注入蒸汽（热采）和化学注入来进行。在美国，EOR生产的60％是通过天然气回收来完成的（能源部，“强化石油回收”，于2021年1月6日访问，https：//www.energy.gov/fe/science-innovation/oil -gas-search / enhancedoil-recovery）。3全球CCS研究所，《 2020年全球状况报告》，2020年12月1日。项目包括用于商业目的的设施，不包括试点或示范项目。全球CCS研究所将商业设施定义为捕获CO的设施2 作为永久性存储的一部分，是正在进行的商业运营的一部分，该商业运营的经济寿命通常类似于其CO的主机设施2 它们捕获并在操作和/或满足法规要求时支持商业回报。另外两个带有EOR项目的CCS已在美国运营，但于2020年暂停了CCS运营。4有关更多信息，请参见CRS报告R44902，美国的碳捕集与封存（CCS）。 报告二氧化碳的注入和储存：联邦当局和计划国会研究处2自2017年以来的地下盐水形成.5就背景而言，美国排放了超过60亿公吨的一氧化碳2每年6CCS导致CO的永久存储或隔离2，目标地下油藏将需要永久存储绝大部分注入的CO2，使气体永远与大气隔离。尽管对大量注入的CO的行为和结局进行了研究，但该假设目前尚未得到验证。2系由与工业界和其他实体合作的能源7两项联邦法规，即《清洁空气法》（CAA）和《安全饮用水法》（SDWA），是报告一氧化碳数量的法规的基础2注入并储存在CCS设施。美国环境保护署（EPA）与州和地方机构合作伙伴一起通过“温室气体报告计划（GHGRP）”和“地下注入控制（UIC）计划”来实施这些法规和相关要求。这财政部（财政部），通过联邦税法，还要求对某些公司的CO进行报告2寻求CO税收抵免的设施中的数量2 隔离。一些政策制定者和利益相关者对跟踪和报告CO的监管要求的准确性和范围提出了疑问2 在CCS过程中。他们看CO2测量和报告是评估和告知当前方法的关键要素减少温室气体（GHG）排放并制定未来的减缓气候变化政策。本报告审查了有关测量和报告CO的相关联邦法定条款和规定2 与地下注入和存储相关的数据，并分析当局之间的联系。该报告还提供了有关CO的信息2 报告自2011年以来被GHGRP覆盖的设施报告，并随时间推移呈报告趋势。最后，该报告确定了与收集和报告CO相关的潜在政策问题2 供国会审议的数据。本报告未审查可能适用于CCS的其他报告政策设施，例如州空气质量或州UIC法规。CAA和SDWA CO2报告机构和计划要求设施报告一氧化碳的量2 他们根据CAA和SDWA当局进行地下注入。本节回顾了这些权限，相关机构计划和一般报告规定。本节还分析了CAA和SDWA CO之间的联系和潜在重叠2报告要求。5 全球CCS研究所，《 2020年全球状况报告》，2020年12月1日。在美国，另外四个CCS示范项目注入了CO2 注入盐岩层以进行地质封存（CRS与美国能源部（DOE）的讨论，2019年9月26日和2020年9月21日）。6 参见乔纳森·拉姆瑟尔（Jonathan L.Ramseur）撰写的CRS报告R45453，《美国电力部门的二氧化碳排放量：因素，趋势和预测》。7 例如，请参阅DOE的CarbonSafe计划，网址为https://www.netl.doe.gov/coal/carbon-storage/storage-infrastructure/carbonsafe。 报告二氧化碳的注入和储存：联邦当局和计划国会研究处3清洁空气法案主管部门和EPA的温室气体报告计划在2008年《综合拨款法案》（PL 110-161）中，国会为EPA提供了资金，以制定和发布一项规则“要求在美国经济的所有部门中强制报告温室气体排放量高于适当阈值。” 8随行解释性说明指示EPA使用CAA的现有权限来制定规则。9EPA在2009年发布了最终规则“温室气体强制性报告”（在本报告中以下简称为“强制性报告规则”），于2009年12月29日生效。10强制性报告规则不规范温室气体排放水平，但要求指定的温室气体排放源设施和特定产品供应商报告年度温室气体排放量，以及建立某些来源的监视，验证和记录保存要求。根据EPA的规定，强制性排放报告规定允许该机构收集必要的信息，以履行其通过管理设施和鼓励自愿减排来应对空气污