未来能源研究所-实现公平能源过渡的政策选择（英文）-2021.4-63页

实现公平能源的政策选择过渡一种报告21-09实现公平能源过渡的政策选择投稿人丹尼尔·雷米（Daniel Raimi）, 极光男爵, 三亚卡莉, 大卫·福斯特（David Foster）, 艾米丽·格鲁伯特（Emily Grubert）, 朱莉娅·哈格蒂（Julia Haggerty）, 杰克·希格登（Jake Higdon）, 迈克尔·科尼（Michael Kearney）, 戴维·柯尼斯基, 詹妮弗·迈克尔（Jennifer Michael）,吉尔伯特·米肖（Gilbert Michaud）,萨德·纳巴赫（Sade Nabahe）,妮娜·佩卢索（Nina Peluso）,莫莉·罗伯森（Molly Robertson）， 和托尼·里姆斯编辑丹尼尔·雷米（Daniel Raimi）2021年4月 未来资源1撰稿人•极光男爵，环境保护基金•三亚卡莉，印第安纳大学，保罗·奥尼尔公共与环境事务学院•大卫·福斯特（David Foster），麻省理工学院（MIT）罗斯福项目能源与环境政策研究中心•艾米丽·格鲁伯特（Emily Grubert）佐治亚理工学院土木与环境工程学院•朱莉娅·哈格蒂（Julia Haggerty）蒙大拿州立大学地球科学系•杰克·希格登（Jake Higdon），环境保护基金•迈克尔·科尼（Michael Kearney），麻省理工学院（MIT）罗斯福项目能源与环境政策研究中心•戴维·柯尼斯基，印第安纳大学，保罗·奥尼尔公共与环境事务学院•詹妮弗·迈克尔（Jennifer Michael），未来的资源•吉尔伯特·米肖（Gilbert Michaud）俄亥俄州大学沃因诺维奇领导与公共事务学院•萨德·纳巴赫（Sade Nabahe），麻省理工学院（MIT）罗斯福项目能源与环境政策研究中心•妮娜·佩卢索（Nina Peluso），麻省理工学院（MIT）罗斯福项目能源与环境政策研究中心•丹尼尔·雷米（Daniel Raimi），未来的资源•莫莉·罗伯森（Molly Robertson），未来的资源•托尼·里姆斯密歇根大学环境与可持续性学院关于该项目本报告提出了支持公平的能源过渡的建议，重点是能源生产社区以及经历过环境和能源不公正历史的社区。它并非旨在全面，而是从现有的有关福利，成本和就业的最佳证据中完善现有的政策建议并提供新的想法。这里表达的观点是作者的观点，不一定反映其各自机构或分支机构的观点。每个提案的作者应对其中包含的分析负责。 实现公平能源过渡的政策选择2关于RFF未来资源（RFF）是位于华盛顿特区的一家独立的非营利研究机构。其任务是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境，能源和自然资源的决策。 RFF致力于成为最受信赖的研究见解和政策解决方案的来源，从而带来健康的环境和蓬勃发展的经济。这里表达的观点只是个人作者的观点，可能与其他RFF专家，其官员或董事的观点有所不同。致谢环境保护基金为这项工作提供了支持。封面照片：丹·班尼斯特（Dan Bannister）/盖蒂图片社（Getty Images）分享我们的工作根据Attribution- NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International（CC BY-NC-ND 4.0）许可，我们的工作可用于共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的资料；您必须给予适当的信誉，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您不得应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不能以任何暗示许可方认可您或您的使用的方式来这样做。您不得将材料用于商业目的。如果您重新混合，变换或建立在该材料上，则可能无法分发修改后的材料。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 未来资源3内容1.1.1.1.2.1.3.1.4.2.2.1.2.1.1.2.1.2.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.2.8.2.9.2.10.3.3.1.3.2.3.3.3.4.3.5.3.5.1.3.5.2.4.4.1.4.2.4.3. 实现公平能源过渡的政策选择44.4.4.5.5.5.1.5.2.5.3.5.4.5.5.6.6.1.6.2.6.3.6.4.6.5.6.6.USMCA对能源密集型，贸易密集型行业的边境调整447.7.1.7.2.8.脚注49 实现公平能源过渡的政策选择11.介绍丹尼尔·雷米（Daniel Raimi），未来的资源随着美国经历前所未有的从碳密集型能源向清洁能源未来的转变，联邦政策将在支持受影响的工人和地区（包括低收入，农村和少数民族社区）中发挥重要作用。清洁能源的过渡将对煤炭，石油和天然气成为工作和经济活动的主要驱动力以及能源系统变化给消费者带来特别负担的人和地方产生特别重大的影响。该报告提出了各种建议，以帮助实现公平的能源过渡。它并非旨在成为一项全面的战略，而是提供了一系列可供决策者选择的菜单，以在实现过渡的同时增强能源公平和抵御力，减少环境破坏，促进清洁能源创新，并支持脆弱社区的经济和劳动力发展。1.1.关键原则在未来的几周，几个月和几年中，美国和世界各地的决策者将决定实施哪些政策来支持公平的能源过渡。无论最终选择哪种具体政策，以下原则对于指导任何成功的过渡策略都是必不可少的：1.没有灵丹妙药或一应俱全的解决方案由于所需的能源转换规模和速度，将需要多种政策类型来充分支持受煤炭，石油和天然气转移影响的社区。而且，受影响的社区差异很大他们的历史，人口，地理，政治等等。结果，联邦政府将需要在不同的情况下使用不同的工具：对阿巴拉契亚州煤矿社区有意义的解决方案将与西南石油社区，低收入农村社区，环境正义社区等不同。2.与社区的双向接触和政府间协调将至关重要由于解决方案的差异很大，并且地方利益相关者对他们的社区需要有最好的了解，因此联邦政策必须尽早且经常与地方领导人，企业，公民社会和其他利益相关者互动。这种参与必须是一场真正的对话，联邦政策应以地方优先事项为指导，而地方利益相关者又要有清晰的了解 未来资源2联邦能力。此外，与当地社区的深入和一致的参与对于克服利益相关者可能对联邦干预产生的不信任感至关重要。为了完成这项至关重要的任务，联邦政府将需要在多个机构之间以及与地方，州和部落政府之间进行协调。建立这种参与有多种选择，但是无论采用何种机制，联邦努力都需要以地方优先事项为指导，并由地方社区进行实质性参与，也应被视为以这些优先事项为指导。3.需要根据研究情况进行适应性管理不可能预见能源转型将如何影响未来几十年的不同工人和社区的方方面面。为了有效应对新的挑战并抓住新的机遇，将需要随着新信息的获得做出适应性的政策努力。为了促进这种适应，联邦为应用研究提供的资金，包括数据收集和社会经济分析，将是指导政策随时间变化的关键投入。1.2.分析范围该分析认识到，向清洁能源的过渡将影响整个国家（乃至整个世界），但重点关注过渡将对其产生重大影响的四个群体：•那些经济高度依赖煤炭，石油和天然气作为就业，繁荣和公共收入驱动力的社区的居民；•那些在当今和未来都面临获得可靠，负担得起的能源的挑战的人；•曾面临历史环境和能源不公的人；和•那些缺乏政策干预的人可能无法从更清洁，更高效的能源技术中受益。如上所述，该分析并非旨在全面。相反，它提供了一系列菜单，政策制定者可以选择这些菜单来减少温室气体和其他排放，同时支持公平的能源过渡。具体建议由作者选择，由编辑组织。对于每项政策建议，作者均从可用证据中评估政策设计并评估政策成果。这些结果侧重于实施成本和时间表以及对收益的估计，包括环境，就业，经济和其他影响。在相关的地方，我们参考《美国法典》的相关部分，以确定哪些提议是根据现行法律授权的，哪些将需要新的立法授权。最后，我们参考了最近提议的（在某些情况下是已颁布的）立法，该立法将实施正在考虑中的某些版本的政策。 实现公平能源过渡的政策选择31.3.局限性这种分析有几个局限性。首先-如上所述-并不旨在全面。为了确保公平的能源过渡，可能需要其他政策，并且需要仔细考虑多种政策的时间安排，顺序和相互作用。其次，由于它的范围很广，因此在大多数情况下，它没有提供有关策略设计或实施的详细信息。有效实施和管理此处包含的建议将需要决策者与相关行政分支机构协调，仔细考虑。第三，对于某些计划，关于可能的就业，经济，环境或其他结果的证据有限。在这些情况下，我们根据作者的判断对政策结果进行定向和定性评估。最后，由于此处包含的许多建议正在国会中审议，并且可能在接下来的几周内成为立法主题，因此作者认为，在进行正式同行评审之前分享此分析很有价值。该文档已经过所有作者的审阅，但是每个建议都是所列作者的产品，并不一定得到所有作者的认可。1.4.程序审查在以下各节中，我们讨论了涵盖六个主要类别的35个政策建议（表1）：•能源基础设施和弹性；•环境修复；•经济发展;•劳动力；•制造和创新；和•其他主题。每个部分由一位或多位具有相关主题专门知识的作者介绍，他们为每种政策类型如何在支持向清洁能源未来的公平过渡中发挥有益作用提供了背景。 未来资源4为简便起见，我们在主要的联邦机构和办公室使用缩写：DOC商务部DOE能源部DOI内政部DOL劳动部环保局环保局联邦通信委员会联邦通讯委员会联邦能源管理委员会联邦能源监管委员会高政府问责办公室GSA总务管理局平视显示器住房与城市发展HHS卫生与公共服务国税局国税局美国农业部美国农业部 （十亿）表1.帮助实现公平的能源过渡的程序政策区域程序年费用年度直接工作年（千）年数能源基础设施和弹性环境修复经济发展员工队伍制造与创新住宅能源承受能力和安全性：WAP$17.17915住宅能源承受能力和安全性：利哈普$7.6335农村电力投资公用事业$6.3205先进的计量基础设施（智能米）$3.2115电网现代化面临风险社区$2.0610水力发电再投资$1.0915公众能源效率住房$0.7510联邦能源效率基金$0.52.410能源效率：争夺最佳$ 0.1，未评估2电动汽车充电基础设施未评估未评估未评估30C替代燃料基础设施税信用未评估未评估未评估超级基金和布朗菲尔德$3.51410弃地雷$1.1510地下储藏室战车$1.0510孤儿石油和天然气井$0.965天然气基础设施$0.030.310农村住房和能源弹力$6.0423农村宽带扩张$3.55310当地公众财政$ 1.6未评估10社区发展金融机构基金$ 0.1，未评估1扩大对煤炭社区的援助程序$ 0.06未评估5能源过渡调整协助程序$ 2.0未评估10住宅和商业能源之星认证建造$ 0.1未评估10学徒制程式$ 0.1未评估10能源和先进的制造业劳动力倡议$ 0.01，未评估10退休好处未评估未评估未评估48C先进能源制造税信用$9.0685能源贷款计划部办公室$ 4.0未评估1高级研究计划局-活力$ 1.0未评估10研究碳捕获，利用，存储和直接空气捕获$ 1.0未评估10购买清洁标准未评估未评估的未评估USMCA对能源密集型，贸易暴露的边境调整行业不评估不评估的未评估其他话题碳收入价钱-$250.0不是评估的未评估区域政策协调执行$0.3不是评估的10注意：对于某些程序，特别是贷款程序，将部分或全部支出收回。负费用表示需要额外的费用收入。5 未来资源62.能源基础设施与弹性印第安纳大学Paul H. O’Neil公共与环境事务学院的Sanya Carley和David Konisky美国的能源转型将需要向家庭，企业和社区大规模部署能效和可再生能源技术。全国范围的电网现代化和扩展；清洁能源技术的可及性和可负担性的扩大。加快向更清洁，低碳能源的转变，需要改变经济的每个部门和国家的每个角落。这项艰巨的任务将需要对财政资源以及人力资本和独创性进行大量，持续的投资，以确保有效实施。为了公平，公正地完成所有这些工作，需要将能源基础设施和抗灾力投资引向处于能源转型前沿的个人和社区。有色人种，低收入人群和其他弱势群体过多地承担了美国历史上对化石燃料依赖的不利环境