日本养老服务人才队伍建设的发展、经验及启示

朱玉环 南京林业大学马克思主义学院，江苏南京 收稿日期：2023年4月25日；录用日期：2023年6月29日；发布日期：2023年7月11日 摘要 面对社会老龄化程度的进一步加深，我国养老服务人才队伍存在人才数量不足、人才服务素养有待提升、服务人员专业性不强、人员流失率高等问题。日本养老服务人才队伍建设方面形成了一套系统体系和方案，经过五十多年的发展，从起步探索到体系形成期再到如今的快速发展期，日本在养老服务人才队伍构成、人才培养机制、从业人员职业资格认证、政府政策支持等方面积累了丰富的人才队伍建设经验。日本养老服务人才队伍建设的发展、概况及经验探索，给予我们有益的启示，比如我们首先应加强人才建设顶层设计，充分发挥政府引导职能，其次应建设多层次多渠道人才培养机制，明确职业定位及培养口径，最后还要加大资金投入力度，提升专业人才待遇等。 关键词 日本养老，养老人才，人才培养 The Development, Experience andEnlightenment of Endowment ServiceTalent Team Construction in Japan Yuhuan Zhu School of Marxism, Nanjing Forestry University, Nanjing Jiangsu Received: Apr. 25th, 2023; accepted: Jun. 29th, 2023; published: Jul. 11th, 2023 Abstract In the face of the further deepening of the aging of society, the endowment service talents team 文章引用:朱玉环.日本养老服务人才队伍建设的发展、经验及启示[J].老龄化研究,2023, 10(3): 435-440.DOI: 10.12677/ar.2023.103056 has many problems, such as the insufficient number of talents, the service quality needs to be im-proved, the professionalism of the service personnel is not strong, and the high rate of personnelloss. Japan has formed a set of systems and programs in the construction of endowment servicetalent team. After more than 50 years of development, from the initial exploration to the forma-tion period of the system to the current rapid development period, Japan has accumulated richexperience in the construction of endowment service talent team, talent training mechanism, pro-fessional qualification certification of employees, government policy support and other aspects.The development, overview and experience exploration of endowment service talent team con-struction in Japan are based on our beneficial inspirations. For example, we should first streng-then the top-level design of talent construction, give full play to the government’s guiding function,then build a multi-level and multi-channel talent training mechanism, clarify the career position-ing and training caliber, and finally increase the capital investment, improve the treatment of pro-fessional talents. Keywords Japan Pension, Elderly Talents, Personnel Training Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0).http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ Open Access 1.引言 随着我国老龄化进展加深，养老服务相关的行业迅猛发展，但随之而来的问题是与其相匹配的专业养老服务人才队伍的培养相对滞后[1]。专业养老服务人才队伍对于应对老龄化社会、解决老龄化问题、促进养老服务业发展具有重要的意义。目前，我国养老人才队伍的建设中存在明显短板的状况，不能满足高层次、专业化、规范化、多元化及个性化的社会养老需求。我国养老服务人才队伍存在人才数量不足、人才服务素养有待提升、服务人员专业性不强、人员流失率高等问题。在人才培养方面，近年来多数高校养老专业存在招生困难，有些学校招生人数是个位数[2]。因此，在我国高质量发展养老服务体系建设的现阶段，加快建设专业性养老服务人才队伍是当务之急[3]。 作为世界上老龄化程度最高的国家，日本养老人才队伍建设历经50年的发展完善，已经形成了一系列较为系统的养老人才队伍培育、认证体系[4]。日本养老服务人才队伍建设在人才队伍构成、培养方式、资格认证、政策扶持等方面较为突出，对我国现阶段养老服务人才队伍建设具有重要的借鉴意义[1]。日本养老服务体系的构建和行之有效的养老服务人才培养战略较好地解决了人口老龄化带来的各项矛盾，为我国构建社会养老服务体系提供了许多有益的经验和启示。 2.日本养老服务人才队伍建设发展 2.1.起步摸索——体系形成期(1970~2000)：呈现初始化、专业化、法治化的特点 1970年，日本进入老龄化社会，65岁以上老年人的占比达到7%，养老问题已在社会凸显。日本开始探索将养老服务人才培养列为养老体系构建的重要内容。1971年日本发布“社会福祉设施紧急整备5年计划”，旨在解决当时社会中存在的养老机构数量少、养老院老人与照护人员的比例低、养老服务人员专业能力差等问题[4]。这项计划的颁布实施得到了良好的效果，70年代末期养老服务人员数量增长了3.6倍，且服务人才专业素质得到较大提升。进入20世纪80年代，日本老龄化社会进一步发展，养老需求呈现多样化、 专业化、法制化的特征。1987年日本颁布《社会福祉士及介护福祉士法》，并从1989年开始国家资格认证考试。将养老服务人才进行细分并分别设置了资格认证，标志其养老人才队伍建设专业化的开始。20世纪90年代，日本对社会福祉相关的八大法进行修订，旨在进一步落实解决老年人福利问题，1993年出台了《福祉人才确保法》，从法律层面明确了养老服务人才培养的质量要求，呈现出日本养老服务人才队伍建设的法制化特点。日本于20世纪末基本形成了从中央到地方的全方位、多渠道的养老服务人才队伍体系[5]。 2.2.快速发展期(2000~至今)：呈现数量高速增长、质量明显提升的特点 进入21世纪，日本养老服务人才队伍建设进行了快车道，不管是养老机构的建设上、各类养老服务人才的数量上、养老服务人才的培养质量上的发展，都按下了加速键。日本在2000年颁布了《介护保险法》，规定参加护理保险的人到65岁以上，在达到法定需要护理或生活援助标准之后可享受护理服务。据统计，全日本接受机构养老服务的老人由2000年的52万增加到2010年的85万人，同期接受居家养老服务的老人由97万人增加到320万人，增翻了3番，可见发展之快[6]。而与之相适应的各类养老服务人才也迅速发展。同期获得社会福祉士、介护福祉士资格的人数由2.9万人和25.6万增加到13.4万人和89.8万人，分别增加了近4.5倍和3.5倍[7]。随着老龄化的进一步加深，社会养老需求进一步提高。日本养老服务机构出现雇员不足，养老服务人才的队伍建设面临新挑战。日本在2016年出台了“一亿总活跃计划”，进一步完善了完善以老龄事业为核心的社会保障体系。截至2021年3月，日本获得介护、社会和精神保健福祉士这三类国家专业资格总人数超过210万人[5]。随着现代化“积极老化的”理念的变化和养老服务需求多样化的发展，日本养老服务人才类型不断细化，并形成了一个比较完备的结构体系。 3.日本养老服务人才队伍建设经验 3.1.人才队伍构成：管理型人才和护理性人才 日本养老服务人才队伍按专业划分为两类，一类为管理型服务人员，主要负责咨询、协调、指导等工作，比如社会福祉士、护理支援人员和医疗社会工作者等[8]。另一类为具体护理服务人员，主要负责日常照顾、与外界联络人、医疗等方面相关的人员，比如访问护理员和介护福祉士等。其中社会福祉士和介护福祉士数量较多。社会福祉士主要从普通全日制大学毕业生和社会福祉专业大学毕业生中培养并从事相应岗位，获得职业资格证书后才能上岗。介护福祉士主要从事一线的护理服务工作，也需要通过相应的国家认证资格考试，才能为老年人或因残疾而生活自理困难的个人提供医疗、护理、保健和日常生活方面的全面和专业援助，以维护他们的尊严和基本人权，帮助他们实现自我保健。主要任务是协助进食、排泄、洗澡和健康功能训练[9]。表1列举了目前日本部分养老服务人员相关岗位及职责。 3.2.人才培养机制：从学校到社会、从国家到地方多层次全方位的培训体系 日本根据不同时期人口老龄化的特点不断调整专业人才培养的方向和措施，使专业人才培养日趋合理。在学校人才培养方面，日本各地高校纷纷设置福祉相关专业，目前已有355所大专院校、37所大学设有相关研究生、19所大学的专业都有所覆盖，形成了从专科、本科到研究生不同层次的中高级养老服务专业人才培养体系，在课程设置方面也较为科学合理，表2介绍了介护福祉士与社会福祉士教育层次人才[5]。日本在学校教育方面，养老服务人才队伍建设奠定了坚持基础，形成了多层次、覆盖广的学科体系[4]。在社会职业教育方面，日本建成了从国家到地方的各级福祉人才中心，目前日本覆盖各都道府县各级福祉人才中心就有76处[5]。国家层面负责相关资源整合，比如制定人才培训机制、人才信息资源整合等，地方层面主要负责福祉岗位推荐、岗位介绍宣传及调研等工作。另外，在企业层面，日本许多养老头部企业也在养老人才队伍培养方面发挥了一定的作用，如Care21集团就拥有厚生劳动省认可的专业养老培训教材和完整教育培训体系[5]。因此，日本从学校教育到社会职业教育，从国家到地方，再具体到养老企业，都形成了一整套可行的人才培养完备体系。 3.3.职业资格认证：三大国家认证资格证与段位制认证 1987年《社会福祉士及介护福祉士法》以法的形式订立了养老服务从业人员国家资格认证制度，规定了其相应的职责与义务，确立了福祉人才培养的地位[11]。此后逐步建立了社会福祉士、介护福祉、精神保健福祉士三大