欧盟碳边界调整机制的宏观经济暴露：以中东和中亚为例

对欧盟碳边境调节机制的宏观经济敞口 中东和中亚的情况 玛丽兹·阿布杜，哈桑·杜杜，克尔斯滕·格尔林，和达莉亚·卡迪西 WP/25/182 国际货币基金组织工作论文描述作者的研究进展，并发表以征求评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中表述的观点是作者本人的观点，不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层（IMF）的观点。 2025S EP 国际货币基金组织工作论文 中东和中亚部门 欧盟碳边境调节机制下的宏观经济敞口：中东和中亚案例 由Mariz Abdou, Hasan Dudu, Kerstin Gerling和Dalia Kadissi*整理 由亚历山大·泰曼授权发行 2025年 国际货币基金组织工作论文描述作者正在进行的研宄，并发表以征求评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的看法是作者的观点，不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：以欧盟的碳边境调节机制（CBAM）为前提，我们的论文评估了这一贸易条件冲击对中东和中亚（ME&CA）的影响。我们采用一种创新的方法和针对最新CBAM立法的新数据，量化并分解了各国在2026年开始向欧盟出口需缴纳基于温室气体的费用时面临的财政负担。我们的分析表明，尽管CBAM在中东和中亚的平均影响较小，但该地区将承担全球最高的负担之一，总计每年17亿美元（相当于GDP的0.03%以及CBAM对欧盟出口的14%附加费）。由于与欧盟的贸易联系更紧密以及排放强度更高，中东、北非、阿富汗和巴基斯坦（MENAP）次区域将承担比高加索和中亚（CCA）更大的负担。CBAM暴露程度在国家间和部门间的巨大差异强调了制定有针对性的政策回应以减轻更广泛的宏观经济影响的必要性。 推荐引文：阿布杜, M., 杜杜, H., 格林, K., 卡迪西, D., 2025. 欧盟碳边境调节机制宏观经济敞口：中东和西亚的情况国际货币基金组织工作报告编号：WP/25/182 华盛顿特区 内容 术语表...............................................................................................................................................................5 2. 文献综述 ..........................................................................................................................................10 3.1 分析框架.................................................................................................................................12 3.2 数据........................................................................................................................................................15 3.3 范围.....................................................................................................................................................16 4. 主要发现..................................................................................................................................................17 4.1 确定ME&CA整体CBAM敞口：排放覆盖范围和负担 ........................................174.2 解包ME&CA的CBAM风险：关键驱动因素..............................................................................184.2.1 MENAP....................................................................................................................................18 4.2.2 CCA .........................................................................................................................................23 箱子 框1. 欧盟的碳调整机制（碳边界调整机制）1/...........................................................................9 图例 图1. ME&CA与伙伴地区：电力组合与欧盟贸易 1/.................................................................7图2. CBAM负担：方法学分解............................................................................14图3。ME&CA与同伴地区：整体CBAM风险敞口....................................................................18图 4. MENAP 国家：总体 CBAM 风险暴露..................................................................................19图 5. MENAP 国家：行业 CBAM 负担..................................................................................20图6。东盟国家：贡献.................................................................................................21图7. MENAP国家：所选CBAM负担驱动因素的分解......................................22图8。加纳、喀麦隆和尼日利亚三国：整体CBAM敞口.......................................................................................23图 9。泛美国家：部门 CBAM 负担.......................................................................................24图10。英语国家：贡献....................................................................................................24图11. CCA国家：选定CBAM负担驱动因素的分解.........................................25 缩写词和缩写 术语表1 1. 简介 自2026年1月起，欧盟（EU）将全面实施其新的气候政策贸易工具：碳边境调节机制（CBAM）。该机制对欧盟进口的温室气体（GHG）密集型商品征收费用（盒 1), 影射欧盟对国内生产商品的碳税。CBAM旨在防止碳泄漏,2鼓励全球合作伙伴采用更环保的做法，并确保欧盟和外国生产者之间的公平竞争。有若干其他发达经济体（AE）正在考虑类似的措施。 尽管碳边界调整机制的平均效应较为温和，但其引入给中东和中亚地区的欧盟贸易伙伴在部分关键经济领域带来了挑战。3该地区许多国家面临着几个问题：(i)严重依赖化石燃料，这些燃料在近三分之二的中东、阿富汗和巴基斯坦（MENAP）国家的电力结构中占比超过90%，在高加索和中亚（CCA）地区近一半的情况下。图1.a）；（二）高耗能产业普遍存在，在减少温室气体排放方面进展有限；以及（三）与欧盟有密切的贸易关系（图1.b此外，CBAM出口主要由几个国家的国有或国有控股公司生产，这对财政收入构成直接风险。因此，ME&CA政策制定者必须仔细考虑CBAM对其贸易和整体经济的影响，同时考虑行业异质性和CBAM负担在未来可能增加的潜在可能性，因为其范围和碳价格都可能提高。 对cbam的研究仍在发展中，并且对政策制定者缺乏足够的分析。需要开展综合研究来评估一个国家的风险暴露，以便设计明智的宏观经济政策回应。 现有研究表明，对欧盟贸易伙伴产生了显著的宏观经济效应，特别是新兴和发展中经济体（EMDEs）。这些效应可能包括福利变化、就业重新分配以及国内和国际间不平等的变化。4由于碳边界调整机制(CBAM)广泛适用于所有欧盟贸易伙伴，排放强度较低的国家比排放强度较高的国家更有优势。因此，政策制定者需要详细了解其国家碳边界调整机制(CBAM)出口的排放强度，并将其与同行进行比较。 本文旨在通过运用一种针对当前CBAM规定的新方法和数据，估算每个欧盟贸易伙伴的CBAM负担及其关键驱动因素，并细化到部门层面，以填补这一空白。 我们量化并将总CBAM负担分解为三个主要驱动因素：(i)相关行业对欧盟的贸易敞口；(ii)生产排放强度；(iii)与欧盟的碳费差异。我们的方法已根据欧盟对所有IMF成员国的2026年CBAM规定进行校准。我们从悉尼大学的GLORIA数据库和四个其他来源（Comtrade、IMF WEO、BACI和世界银行碳定价仪表板）收集了超过150亿个多区域投入产出（MRIO）观测数据。由于我们的静态方法使用了2022-23年的平均贸易依赖性，因此如果当时实施，它代表了潜在的CBAM负担的上限，而没有考虑自那以来的贸易流量、排放强度和碳税收的内生调整。国家得分摘要可在网上获得。5 我们发现ME&CA地区受到CBAM的显著影响，其中MENAP和CCA次区域面临全球最高负担的部分，集中在一些建立的国家和部门。这反映了CCA对符合条件的CBAM产品的碳排放强度较高，以及MENAP在铝、铁和钢铁部门中占有的欧盟出口份额较大和对符合条件的欧盟出口的碳排放强度。在许多国家，碳排放强度是CBAM负担的主要驱动因素，而不是贸易敞口或净碳费。除哈萨克斯坦（自2021年起）和毛里塔尼亚（计划于2025年）外，这两个地区都没有国内碳税。预计中东和加勒比地区的CBAM负担每年为17亿美元（占GDP的0.03%或CBAM出口的14%），尽管各国之间存在相当大的差异。黎巴嫩和突尼斯各自承受的最高负担占GDP的0.3%，其次是阿尔及利亚和利比亚占GDP的0.2%。这相当于这些国家CBAM出口的30%至45%。相比之下，大多数低收入、脆弱和受冲突影响的国家（FCS）预计负担最小。我们的分析表明，CBAM敞口因国