欧盟碳边界调整机制 ： 经济影响及对亚洲的启示

NO. 2762023 年 11 月关键点•定量分析表明 ， 碳边界调整机制 （ CBAM ） 在缓解气候变化方面的价值是微不足道的。然而 ， 它对贸易模式的影响 ，亚行摘要欧盟碳边界调整机制 ： 经济影响及对亚洲的启示竞争力和收入分配远远不能忽略不计 ， 特别是对于发展中经济体而言。•CBAM 对亚洲经济体的整体经济影响似乎有限 ， 但一些经济体在部门层面面临着显著的成本增加 ， 如印度在钢铁领域 ， 格鲁吉亚在化肥领域 ， 哈萨克斯坦在铝领域。•CBAM 为亚洲经济体提供了一个机会 ， 可以专注于发展其碳市场 ， 同时解决发展所需的投资不足Cyn - Young 公园区域合作主任气候变化与可持续发展亚洲开发银行 (ADB)概述Yuya Yamamoto区域合作与一体化和贸易司贸易专家CCSD ADBMaria Anne Lorraine Doong区域合作与一体化和贸易司顾问CCSD ADB可再生能源。•受 CBAM 影响的经济体可以考虑通过提升附加值来应对他们的出口 ， 以避免碳关税。•出口市场多样化 ， 提高非 CBAM 部门的生产能力 ， 以及建立统计能力可能有助于在短期内减轻 CBAM 的风险敞口。欧盟 （ EU ） 的目标是通过欧盟绿色协议 ， 到 2050 年成为第一个气候中立的经济集团。 2021 年 ， 欧盟通过采用 “适合 55 岁 ” 一揽子计划加强了这一承诺 ， 该计划坚持了减少净到 2030 年 ， 温室气体排放量比 1990 年的基线至少减少了 55 ％ 。这一雄心增加了碳泄漏的风险 - 碳密集型行业将生产转移到环境法规不那么严格的经济体。为了解决潜在的碳泄漏问题，欧盟绿色协议包括碳边界调整机制 （ CBAM ），该机制对钢铁，水泥，化肥，铝，电力和氢气等碳密集型产品征收碳关税。之所以选择这些项目，是因为它们极易受到碳泄漏的影响，并产生大量的碳排放，但仍可以跟踪 （ Sim ó es2023 ） 。欧盟委员会认为 CBAM 是 “里程碑式的工具 ” ， 可以为已识别商品的生产过程中产生的碳排放定价 （ 欧洲委员会 n. d. ） 。 CBAM 对排放密集型和贸易暴露 （ EITE ） 商品的进口征收碳价 ， 以确保它们的碳价与国内产品相似。它还旨在防止碳泄漏。 CBAM 通过 “使ISBN 978 - 92 - 9270 - 487 - 2 （ 打印 ）ISBN 978 - 92 - 9270 - 488 - 9 （ 电子 ）ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (电子) 出版物库存编号 BRF230561 - 2DOI ： http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230561 - 2注 ： 在本出版物中 ， “$” 是指美元。 亚行简报第 276 号从第三经济体 （ 非欧盟和非欧洲自由贸易联盟 ） 进口某些产品 ， 以征收与欧盟排放交易系统 （ ETS ） 下应付的碳价相关的碳税 ， 假设相同的商品是在欧盟内部生产的 ， “根据德勤 （ 2023 年 ） 。加拿大 ， 美国和英国也在探索边境碳调整机制。CBAM 法规在欧盟发布后的第二天生效官方日刊2023 年 5 月 16 日。欧盟计划分两个阶段实施 CBAM 。首先 ， 过渡阶段于 2023 年 10 月 1 日开始。在此阶段 ， CBAM 货物的进口商必须提交季度报告 ， 表明:(i) 本季度进口的 CBAM 货物的数量 ， 按每个生产地点的原产地经济规定 ； (ii) 嵌入的直接和间接温室气体排放 （ 如适用 ） ； 和(iii)原产地经济中到期的碳价格 ， 如果适用的话。在 CBAM 的第二阶段，从 2026 年 1 月 1 日起，全面监管将生效，进口产品价格调整。进口商将需要 ： （ i ） 获得进口 CBAM 商品的授权，（ ii ） 申报上一年进口到欧盟的 CBAM 商品的数量及其嵌入的温室气体排放量，以及 （ iii ） 交出 CBAM 证书以涵盖已申报的排放量 （ 德勤 2023 ） 。CBAM 将与逐步取消修订后的 ETS 下的免费配额一起逐步实施。该机制最初将包括六个选定的行业 ： 水泥 ， 铝 ， 化肥 ， 电力 ， 钢铁和氢气 ， 以及一些前体和一些下游产品。在某些条件下 ， 间接排放将包括在内。亚洲对 CBAM 的暴露引入 CBAM 对贸易和投资具有重大的经济影响 ， 特别是在发展中经济体。联合国贸易和发展会议 （ UNCTAD 2021 ） 的一项研究发现 ， CBAM 可能会改变青睐碳效率相对较高的经济体 ， 并抑制发展中经济体的碳出口 -密集型产业。EITE 产品占出口很大份额的经济体将特别暴露。此外，在依赖欧盟作为出口市场的经济体以及缺乏跟踪和报告与生产相关的碳排放的能力的经济体中，适应 CBAM 的风险将增加。努力适应低碳模式的经济体也可能面临更高的影响风险。可以根据经济体对 CBAM 的暴露和脆弱性来跟踪风险。世界银行开发了 CBAM 暴露指数 ， 以帮助经济体做出政策决策。该指数衡量了 CBAM 影响六个选定行业的碳密集型产品出口的潜力。它是通过将每个经济体的出口份额乘以向欧盟出口的每一美元的具体碳支付（ 出口商的排放强度乘以每吨 100 美元的碳价 ） 。在 CBAM 暴露指数上得分高的经济体可能比得分低的经济体受到的影响更大。世界银行还创建了一个相对暴露指数。这是通过将相同的出口份额乘以 CBAM 产品的出口商排放强度与欧盟平均排放强度之间的差额来计算的 ， 该差额是通过假定的每吨碳 100 美元的 CBAM 价格来缩放的 （ 世界银行 2023 年 ） 。A positive relative exposure index that an economy has higher carbon - emission intensity than the EU average, and so will likely have higher costs under CBAM. On the other hand, a负相对暴露指数表明，一个经济体的排放强度低于欧盟平均水平。例如，如果佐治亚州的总相对 CBAM 暴露指数得分为 0.0464，则额外成本为每吨二氧化碳 （ CO2 ） 排放 4.64 美元。该指数还包括 CBAM 总暴露指数，该指数是将产品的所有覆盖部门对欧盟的出口乘以全部碳支付的总和 （ 假定价格乘以产品的所有覆盖部门的出口商的排放强度 ），除以经济对世界的 CBAM 产品出口总值的总和。按经济划分的亚洲风险敞口图 1a 显示 ， 在已核算的经济体中 ， 亚行的区域成员并不是亚洲经济体主要位于图表的中端, 其中格鲁吉亚占 34.80%, 柬埔寨占 19.18%, 印度占 18.92% 。Figure 1b presents the exports of CBAM - affected products to the EU as a percent of the gross domestic product (GDP) of the 57 economies. Economies in Africa shows a high share of CBAM产品占 GDP 的比重 ， 莫桑比克 （ 6.9 ％ ） 是最大的出口国。即使对于格鲁吉亚等最大的区域出口国 （ 0.3 ％ ） ， CBAM 产品的出口在经济上也不是很重要。格鲁吉亚的总相对 CBAM 暴露指数最高，得分为 0.0464 。印度排在第二位，为 0.0303，哈萨克斯坦为 0.0051，越南为 0.0043，中国香港为 0.0033，如图 1c 所示。这表明 CBAM 实施的额外成本将为格鲁吉亚每吨二氧化碳排放量 4.64 美元，印度为 3.03 美元。对于大多数亚洲经济体而言，每吨二氧化碳排放量的额外成本不到 1 美元。按部门划分的亚洲风险敞口虽然亚洲对 CBAM 的总体敞口似乎有限 ，对于某些部门和某些经济体 ， 这种影响可能是巨大的。图 2 至 5 显示了该地区的部门风险敞口。1数据显示了 CBAM 产品的出口。21世界银行数据库没有所有亚行区域成员的数据。提供的数据仅是可用的数据。2 钢铁 ； 化肥 ； 水泥 ； 和铝 ； 没有关于氢的数据 ； 没有关于亚行区域电力成员的数据。2 2. 0000%-0.0300 CBAM = 碳边界调整机制 ， 欧盟 = 欧盟 ， GDP = 国内生产总值 ， 中华人民共和国 = 中华人民共和国。注 ： 世界银行用于 CBAM 分析的数据库包括 57 个经济体 ， 其中 20 个是亚行的区域成员。橙色条代表亚行的区域成员。资料来源 ： 世界银行 2023 年。%%津巴布韦乌克兰格鲁吉亚印度白俄罗斯特立尼达和多巴哥埃及 ， 阿拉伯众议员俄罗斯联邦哈萨克斯坦T ü rkiye 伊朗 ， 伊斯兰众议员。突尼斯越南中国香港巴西中华人民共和国印度尼西亚阿曼巴基斯坦阿塞拜疆阿根廷秘鲁马来西亚沙特阿拉伯科威特泰国墨西哥阿拉伯联合酋长国美国巴林大韩民国菲律宾莫桑比克新西兰加拿大新加坡塔吉克斯坦哥斯达黎加澳大利亚卡塔尔喀麦隆加纳日本斯里兰卡塞内加尔中国台北毛里求斯柬埔寨英国摩洛哥智利以色列约旦哥伦比亚阿尔巴尼亚莫桑比克乌克兰白俄罗斯巴林特立尼达和多巴哥T ü rkiye 阿尔巴尼亚俄罗斯联邦突尼斯津巴布韦埃及 ， 阿拉伯众议员阿拉伯联合酋长国摩洛哥格鲁吉亚台北, 中国喀麦隆南非英国大韩民国委内瑞拉约旦哈萨克斯坦加纳越南阿曼马来西亚塔吉克斯坦智利巴西中国印度尼西亚伊朗 ， 伊斯兰众议员。以色列泰国加拿大柬埔寨新西兰沙特阿拉伯卡塔尔毛里求斯日本哥伦比亚塞内加尔墨西哥阿根廷美国中国香港澳大利亚新加坡哥斯达黎加巴基斯坦科威特斯里兰卡秘鲁菲律宾喀麦隆津巴布韦莫桑比克英国突尼斯埃及 ， 阿拉伯众议员。乌克兰加纳格鲁吉亚俄罗斯联邦以色列约旦智利柬埔寨印度塔吉克斯坦南非阿塞拜疆摩洛哥阿拉伯联合酋长国巴林哈萨克斯坦中国台北特立尼达和多巴哥巴西哥伦比亚大韩民国美国PRC印度尼西亚越南马来西亚伊朗 ， 伊斯兰众议员香港 ， 中国新西兰泰国科威特斯里兰卡阿曼加拿大沙特阿拉伯阿根廷日本墨西哥毛里求斯菲律宾澳大利亚巴基斯坦秘鲁塞内加尔新加坡哥斯达黎加卡塔尔欧盟碳边界调整机制 ： 经济影响及对亚洲的启示图 1 ： 选定经济体的 CBAM 风险敞口a. CBAM 产品对欧盟的出口 （ 占 CBAM 产品对世界出口总额的百分比 ）100.0000 90.000080.000070.000060.000050.000040.000030.000020.000010.00000.0000b. CBAM 产品对欧盟的出口 （ 占 GDP 的百分比 ）7.00006.00001.00000.0000c. 总体相对 CBAM 暴露指数0.0900 0.07000.05000.03000.0100-0.01003 亚行简报第 276 号4图 2 ： 亚洲 CBAM 暴露 - 钢铁a.向欧盟出口钢铁 （ 占世界钢铁出口总额的百分比 ）100.00 90.00 80.00 70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00b.相对 CBAM 暴露指数0.1000 0.0800 0.0600 0.04000.0200-(0.0200) CBAM = 碳边界调整机制 ， 欧盟 = 欧盟 ， 中华人民共和国 = 中华人民共和国。注 ： 橙色条代表亚行的区域成员。资料来源 ： 世界银行 2023 年。津巴布韦乌克兰印度阿尔巴尼亚埃及 ， 阿拉伯众议员。委内瑞拉俄罗斯联邦南非莫桑比克格鲁吉亚哈萨克斯坦白俄罗斯突尼斯中国香港越南伊朗 ， 伊斯兰众议员。图尔基耶阿塞拜疆PRC阿曼特立尼达和多巴哥巴西INDonsiaArgentina科威特秘鲁阿拉伯联合 EmiratesBahrain新 Zealand泰国巴基斯