欧盟碳边界调整机制 ： 经济影响及对亚洲的启示

亚行摘要 2023年11月 欧盟碳边界调整机制：经济影响及对亚洲的启示 关键点 •定量分析表明，碳边界调整机制（CBAM）在缓解气候变化方面的价值是微不足道的。然而，它对贸易模式的影响，竞争力和收入分配远远不能忽略不计，特别是对于发展中经济体而言。•CBAM对亚洲经济体的整体经济影响似乎有限，但一些经济体在部门层面面临着显著的成本增加，如印度在钢铁领域，格鲁吉亚在化肥领域，哈萨克斯坦在铝领域。•CBAM为亚洲经济体提供了一个机会，可以专注于发展其碳市场，同时解决发展所需的投资不足 Cyn-Young公园区域合作主任气候变化与可持续发展亚洲开发银行(ADB) YuyaYamamoto区域合作与一体化和贸易司贸易专家CCSDADB MariaAnneLorraineDoong区域合作与一体化和贸易司顾问CCSDADB 概述 可再生能源。 欧盟（EU）的目标是通过欧盟绿色协议，到2050年成为第一个气候中立的经济集团。2021年，欧盟通过采用“适合55岁”一揽子计划加强了这一承诺，该计划坚持了减少净到2030年，温室气体排放量比1990年的基线至少减少了55％。这一雄心增加了碳泄漏的风险-碳密集型行业将生产转移到环境法规不那么严格的经济体。 •受CBAM影响的经济体可以考虑通过提升附加值来应对他们的出口，以避免碳关税。•出口市场多样化，提高非CBAM部门的生产能力，以及建立统计能力可能有助于在短期内减轻CBAM的风险敞口。 为了解决潜在的碳泄漏问题，欧盟绿色协议包括碳边界调整机制（CBAM），该机制对钢铁，水泥，化肥，铝，电力和氢气等碳密集型产品征收碳关税。之所以选择这些项目，是因为它们极易受到碳泄漏的影响，并产生大量的碳排放，但仍可以跟踪（Simóes2023）。 欧盟委员会认为CBAM是“里程碑式的工具”，可以为已识别商品的生产过程中产生的碳排放定价（欧洲 委员会n.d.）。CBAM对排放密集型和贸易暴露（EITE）商品的进口征收碳价，以确保它们的碳价与国内产品相似。它还旨在防止碳泄漏。CBAM通过“使 ISBN978-92-9270-487-2（打印）ISBN 978 - 92 - 9270 - 488 - 9（电子）ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (电子)出版物库存编号BRF230561 - 2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230561-2 亚行简报第276号 从第三经济体（非欧盟和非欧洲自由贸易联盟）进口某些产品，以征收与欧盟排放交易系统（ETS）下应付的碳价相关的碳税，假设相同的商品是在欧盟内部生产的，“根据德勤（2023年）。加拿大，美国和英国也在探索边境碳调整机制。 向欧盟出口的每一美元的具体碳支付 （出口商的排放强度乘以每吨100美元的碳价）。在CBAM暴露指数上得分高的经济体可能比得分低的经济体受到的影响更大。 世界银行还创建了一个相对暴露指数。这是通过将相同的出口份额乘以CBAM产品的出口商排放强度与欧盟平均排放强度之间的差额来计算的，该差额是通过假定的每吨碳100美元的CBAM价格来缩放的（世界银行2023年）。 CBAM法规在欧盟发布后的第二天生效官方日刊2023年5月16日。欧盟计划分两个阶段实施CBAM。首先，过渡阶段于2023年10月1日开始。在此阶段，CBAM货物的进口商必须提交季度报告，表明:(i)本季度进口的CBAM货物的数量，按每个生产地点的原产地经济规定；(ii)嵌入的直接和间接温室气体排放（如适用）；和(iii)原产地经济中到期的碳价格，如果适用的话。 Apositiverelativeexposureindexthataneconomyhashighercarbon-emissionintensitythantheEUaverage,andsowilllikelyhavehighercostsunderCBAM.Ontheotherhand,a 负相对暴露指数表明，一个经济体的排放强度低于欧盟平均水平。例如，如果佐治亚州的总相对CBAM暴露指数得分为0.0464，则额外成本为每吨二氧化碳（CO2）排放4.64美元。该指数还包括CBAM总暴露指数，该指数是将产品的所有覆盖部门对欧盟的出口乘以全部碳支付的总和（假定价格乘以产品的所有覆盖部门的出口商的排放强度），除以经济对世界的CBAM产品出口总值的总和。 在CBAM的第二阶段，从2026年1月1日起，全面监管将生效，进口产品价格调整。进口商将需要：（i）获得进口CBAM商品的授权，（ii）申报上一年进口到欧盟的CBAM商品的数量及其嵌入的温室气体排放量，以及（iii）交出CBAM证书以涵盖已申报的排放量（德勤2023）。 按经济划分的亚洲风险敞口 图1a显示，在已核算的经济体中，亚行的区域成员并不是亚洲经济体主要位于图表的中端,其中格鲁吉亚占34.80%,柬埔寨占19.18%,印度占18.92%。 CBAM将与逐步取消修订后的ETS下的免费配额一起逐步实施。该机制最初将包括六个选定的行业：水泥，铝，化肥，电力，钢铁和氢气，以及一些前体和一些下游产品。在某些条件下，间接排放将包括在内。 Figure1bpresentstheexportsofCBAM-affectedproductstotheEUasapercentofthegrossdomesticproduct(GDP)ofthe57economies.EconomiesinAfricashowsahighshareofCBAM 亚洲对CBAM的暴露 产品占GDP的比重，莫桑比克（6.9％）是最大的出口国。即使对于格鲁吉亚等最大的区域出口国（0.3％），CBAM产品的出口在经济上也不是很重要。 引入CBAM对贸易和投资具有重大的经济影响，特别是在发展中经济体。联合国贸易和发展会议（UNCTAD2021）的一项研究发现，CBAM可能会改变 青睐碳效率相对较高的经济体，并抑制发展中经济体的碳出口-密集型产业。EITE产品占出口很大份额的经济体将特别暴露。此外，在依赖欧盟作为出口市场的经济体以及缺乏跟踪和报告与生产相关的碳排放的能力的经济体中，适应CBAM的风险将增加。努力适应低碳模式的经济体也可能面临更高的影响风险。 格鲁吉亚的总相对CBAM暴露指数最高，得分为0.0464。印度排在第二位，为0.0303，哈萨克斯坦为0.0051，越南为0.0043，中国香港为0.0033，如图1c所示。这表明CBAM实施的额外成本将为格鲁吉亚每吨二氧化碳排放量4.64美元，印度为3.03美元。对于大多数亚洲经济体而言，每吨二氧化碳排放量的额外成本不到1美元。 可以根据经济体对CBAM的暴露和脆弱性来跟踪风险。世界银行开发了CBAM暴露指数，以帮助经济体做出政策决策。 该指数衡量了CBAM影响六个选定行业的碳密集型产品出口的潜力。它是通过将每个经济体的出口份额乘以 按部门划分的亚洲风险敞口 虽然亚洲对CBAM的总体敞口似乎有限，对于某些部门和某些经济体，这种影响可能是巨大的。图2至5显示了该地区的部门风险敞口。1数据显示了CBAM产品的出口。2 柬埔寨对欧盟的钢铁出口领先，占其钢铁出口总额的34.25％。其次是印度，占23.55％；中国台北，占13.22％；大韩民国，占10.66％；格鲁吉亚，占9.43％；中华人民共和国（PRC），占8.76％。 中国香港为0.0055，越南为0.0054。印度面临钢铁CBAM实施的最高额外成本，但每吨二氧化碳排放量仍为4.36美元。对于其他亚洲经济体，每吨二氧化碳排放量的额外成本不到1美元。 亚行的区域成员在相对CBAM暴露指数中得分普遍较低。其中，印度得分最高，为0.0436，其次是格鲁吉亚，为0.0097，哈萨克斯坦为0.0078， 格鲁吉亚在对欧盟的化肥出口中名列前茅，占其化肥出口总额的59.47%。阿塞拜疆紧随其后（58.65%）；然后是日本，占2.08%； 欧盟碳边界调整机制：经济影响及对亚洲的启示 马来西亚在对欧盟水泥出口的相对份额方面处于领先地位，占其全球水泥出口总额的6.69%。其次是日本，占1.68%，巴基斯坦，占1.67%，中国为1.08%，越南为0.73%，印度为0.61%。 哈萨克斯坦为1.31%；印度为1.12%；中国为1.07%；中国台北为0.80%；越南为0.60%。 格鲁吉亚的相对CBAM暴露指数最高，得分为0.0814，其次是阿塞拜疆，为0.0102，印度为0.0010，哈萨克斯坦为0.0014，中国为0.0007，越南为0.0002。 马来西亚也在相对CBAM暴露指数中脱颖而出，得分为0.0256，其次是中国为0.0034，巴基斯坦为0.0033，越南为0.0026，印度为0.0013。马来西亚面临 0.0028，印度为0.0024，塔吉克斯坦为0.0023。尽管菲律宾在对欧盟的亚洲出口商中排名第四，但其相对CBAM暴露得分最低，为-0.0005，落后于香港，中国和大韩民国 CBAM实施带来的最高额外成本每吨水泥二氧化碳排放量2.56美元。 在铝领域，哈萨克斯坦对欧盟的出口份额最高，为42.15％，其次是阿塞拜疆，占29.30％。它们的背后是中国的13.20％，菲律宾的9.28％，印度的9.08％，大韩民国的7.22％，马来西亚的6.55％。 -0.0002.哈萨克斯坦在铝中实施CBAM所带来的额外成本最高，每吨二氧化碳排放量为4.04美元。 总体而言，考虑到该地区相对较低的风险敞口，CBAM对亚洲经济体的贸易影响似乎是可控的。但是，某些次区域或贸易较强劲的经济体 哈萨克斯坦在相对CBAM指数中排名第一，得分为0.0404，其次是阿塞拜疆，为0.0073，中国为 欧盟碳边界调整机制：经济影响及对亚洲的启示 与欧洲的关系将受到更大的影响。一些亚洲经济体的风险更大，因为它们与欧盟进行了更多碳密集型商品的贸易(例如中亚，主要是由于铝和化肥的大量出口)。一些经济体的碳密集型行业份额很高，例如钢铁或对欧盟的铝出口。 在确定的行业中，CBAM暴露指数得分最高，钢铁是其暴露最多的行业。超过一半的格鲁吉亚（59.47％）和阿塞拜疆（58.65％）化肥出口到欧盟。这使得格鲁吉亚的肥料CBAM暴露指数得分相对较高，为0.08114，阿塞拜疆为0.0102。铝占哈萨克斯坦出口的42.15％ 的金属进入了欧盟，使其成为暴露最多的CBAM铝出口国。另一方面，柬埔寨和斯里兰卡的钢铁，菲律宾和泰国的铝，CBAM暴露得分为负，这意味着它们的排放强度低于欧盟平均水平。 亚洲对CBAM的行业敞口因经济体而异，对某些经济体来说可能很重要。例如，格鲁吉亚的化肥和钢铁工业受到了很大的影响，并导致了整体风险敞口最高。印度也属于顶级经济体 亚行简报第276号 图6：基础金属行业碳边界调整税占对欧盟出口的百分比估算 80例如，南非将对其碳含量高于欧盟产量的出口征收碳边界调整税。由于它的碳 此外，亚洲的产业结构倾向于向更高的二氧化碳排放量倾斜，这可能使该地区未来更有可能受到CBAM的影响。还存在追踪和交易二氧化碳排放的能力问题。由于缺乏减少碳排放的机制以及测量和报告排放的统计能力不足，一些经济体（例如太平洋和南亚）可能难以适应CBAM的实施。 7068.260504030强度高，每100万美元的贱金属产量为7,801.33吨，因此可以通过将碳强度乘以欧盟和南非之间的碳价差来估算征税。根据欧盟96.30美元的碳价格，南非面临的征税率最高，占其基本金属出口的68.16%，其次是印度，占38.80%，俄罗斯联邦占32.90%，越南占各自基本金属出口的22.05%。3这些高利率反映了它们相对较高的碳强度和较低的国内碳价格。 经济影响 亚行地区成员出口的影响受CBAM影响的产品的欧盟进口商必须向其国家主管部门注册（通过类似于ETS的机制），并根据出口商的认证披露CBAM产