概述
本文评估了欧盟碳边境调节机制（CBAM）对中东和中亚（ME&CA）地区的影响。研究发现，尽管CBAM的平均影响较小，但该地区将成为全球负担最重的地区之一，每年负担高达17亿美元（占GDP的0.03%，相当于CBAM对欧盟出口的14%）。其中，中东、北非、阿富汗和巴基斯坦（MENAP）子区域的负担高于高加索和中亚（CCA）子区域，这主要由于其与欧盟的贸易联系更紧密，且排放强度更高。CBAM的影响在不同国家和行业之间存在显著差异，需要采取有针对性的政策应对。
研究方法
本文采用了一种新的分析方法，结合了悉尼大学GLORIA数据库和Comtrade、IMF WEO、BACI和世界银行碳定价仪表盘等数据源。研究将CBAM负担分解为三个主要驱动因素：对欧盟的相关行业贸易敞口、生产排放强度和与欧盟的碳费差异。
关键发现
- 总体CBAM敞口：ME&CA地区预计将排放16.3 MtCO2e，导致每年CBAM义务为17亿美元。MENAP的排放覆盖范围位居全球第二，CCA最低。MENAP和CCA的负担分别为0.037%和0.019%的GDP。
- MENAP子区域：CBAM敞口主要集中在少数国家，如利比亚（石油进口国）和阿尔及利亚（石油出口国）。在行业层面，铝、钢铁和水泥行业是主要排放行业。贸易敞口是负担的主要驱动因素，其次是能源排放强度和生产过程排放。阿尔及利亚、突尼斯和利比亚的负担最高，分别占GDP的0.3%、0.2%和0.2%。
- CCA子区域：CBAM敞口同样集中在少数国家，主要是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，主要来自钢铁、铝和化肥行业的排放。排放强度是负担的主要驱动因素，其次是贸易敞口。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的负担分别为0.03%和0.03%的GDP。
政策建议
- 实施碳税：短期内，实施相当于或超过欧盟标准的碳税可以降低或消除净费用，同时产生国内收入。
- 减少能源补贴：中期内，消除能源补贴并优先减少范围2排放（例如，通过投资清洁能源基础设施）可以降低排放强度。
- 贸易政策：转向非欧盟国家，并消除贸易壁垒，可以减少贸易敞口。
- 长期政策：将减少排放的政策纳入国家自主贡献（NDC）和国家行动计划，以支持这些行业的绿色实践，并实现整体减排目标。
未来展望
随着欧盟扩大CBAM范围和贸易伙伴的适应，ME&CA地区的敞口将发生变化。更高的CBAM费用将成比例地增加ME&CA的CBAM负担，而新增商品将影响不同的国家。需要采取有针对性的政策来减轻CBAM带来的宏观经济影响，并促进绿色转型和多元化发展。
