福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部肖楠 经济实力：福建省地处长三角和珠三角中间区域，是改革开放的前沿重地，在对外贸易、吸引外资方面具有独特的区位及政策优势，经济总量及发展质量均排名靠前。2024年全省实现地区生产总值5.78万亿元，在全国降序排列第8位，经济增速为5.5%，较上年提升且高于全国水平，人均经济规模为13.79万元，位居全国第4位。福建省工业基础完善，制造业发达，机械装备、电子信息和石油化工三大传统主导产业对经济支撑作用明显，同时着力培育经济新动力，新能源汽车、软件和信息技术服务业等新兴产业增势良好；以物流业和金融业等为代表的服务业不断发展，产业结构逐步优化。从三大需求来看，投资和消费是拉动福建省经济增长的主要动力，近年持续增长，但增速整体放缓；福建省经济外向程度较高，受国际环境及外部经济体影响面临不确定性，当年外贸规模小幅增长。2025年前三季度，全省经济运行总体平稳，实现地区生产总值4.23万亿元，同比增长5.2%；当期受房地产开发投资下降影响，固定资产投资增速进一步放缓，外贸规模受外部环境影响同比下降，不过在以旧换新政策推动下，消费市场保持较快增长。 从下辖各地市情况看，福建省区域发展呈现不均衡的特征，沿海地区经济实力和产业结构明显优于内陆地区。福州市作为省会，为福建省政治、经济和文化中心，工业结构较优，金融、文旅和会展等服务业优势相对显著，2024年实现地区生产总值1.42万亿元，同比增长6.1%，经济规模保持全省首位。泉州市轻工业发达，民营经济活跃，当年经济总量为1.31万亿元，同比增长6.5%。厦门市作为计划单列市，对外贸易起步较早，港口优势明显，外贸依存度高，旅游业等服务业发达，整体经济发展水平较高，2024年经济总量为0.86万亿元，居全省第三位。漳州市制造业基础较好，经济实力相对较强，当年经济增速与福州市并列排名全省第二位。宁德市新能源产业具有显著竞争优势，有效提升了地区经济发展质量。其他地市经济体量相对有限，经济发展水平一般。 2025年前三季度，福建省各地市经济整体呈现增长，宁德市受益于第二产业恢复增长，经济增速为全省最高（7.6%），福州市、厦门市和泉州市二三产业持续发力，南平市第三产业增速较高，以上地市经济增速均高于全省水平。三大需求方面，福州市和泉州市受工业和基础设施投资拉动，固定资产投资较快增长，国内消费市场亦保持较快增速，但外贸受外部环境和贸易政策影响大，进出口总额呈较大幅下滑；厦门市仍为全省最重要的外贸窗口，在外部市场不确定性的扰动下保持一定发展韧性，进出口总额小幅增长，但固定资产投资受房地产市场投 资拖累整体下滑。 财政实力：福建省财政实力较强，总体位于全国中上游水平，2024年受减税政策等因素影响，税收收入有所减少，得益于以国有资源（资产）有偿使用收入和专项收入为主的非税收入增加，一般公共预算收入整体略有增长。当年，全省实现一般公共预算收入3615.29亿元（在全国降序排列第12位），同比小幅增长0.6%，其中税收收入为2329.69亿元，同比下降0.5%，税收比率和一般公共预算自给率均约为60%，财政自给能力一般。受国有土地出让收入等土地类基金下降影响，2024年全省政府性基金收入延续上年下滑趋势，当年实现政府性基金预算收入1939.02亿元，同比下降6.4%。2025年前三季度，福建省一般公共预算收入和税收收入均小幅增长，政府性基金收入随土地出让减少进一步下滑。 从下辖各地市情况看，福建省各市一般公共预算收入延续其分化特征。由于计划单列体制因素，厦门市一般公共预算收入规模仍居全省首位，福州市和泉州市规模次之，三市财政收入显著高于省内其他市，并且财政收入质量高、财政自给能力强，2024年三市分别实现一般公共预算收入933.35亿元、750.50亿元和572.80亿元，税收比率均高于60%，一般公共预算自给率均高于70%。其它各市一般公共预算收入规模差距相对较小，其中漳州市和宁德市位列第四、五位，宁德市得益于锂电池等主导产业增收，当年一般公共预算收入保持较高增速（21.3%），税收比率为全省最高（77.04%）；三明市和南平市财政收入规模、质量及自给能力仍居后位，财政收支平衡对上级补助依赖度高。2025年前三季度，全省有6个地市一般公共预算收入呈现增长，其中莆田市增速较高（6.9%），福州市、泉州市和漳州市均呈现下降，各地市收入规模排序较上年度基本相同。 2024年，主要受土地和房地产市场变动影响，福建省各地市政府性基金预算收入增减情况不一。当年，福州市政府性基金预算收入较大幅增长，超过厦门市成为全省首位；厦门市土地市场仍承压，政府性基金预算收入延续上年下降态势，整体规模推后为第二位；泉州市仍位列第三位，但规模有所下降，2024年以上三市政府性基金预算收入分别实现612.28亿元、423.68亿元和318.47亿元。其余地市中漳州市和莆田市政府性基金预算收入相对较大，增速较高，三明市收入规模最小。从对财力的贡献度来看，2024年全省6个地市政府性基金预算收入贡献有所下降，其中厦门市最为显著，整体来看福州市、漳州市和莆田市政府性基金预算收入对财力贡献度较高，宁德市和三明市最低。2025年前三季度，全省仅泉州市、宁德市和莆田市3个地市政府性基金预算收入呈现增长（增速约15%），其余地市中龙岩市、福州市、南平市和漳州市降幅较大。 债务状况：福建省政府债务绝对和相对规模均处于全国中等水平，作为经济实力强、投资效率高的经济大省，2024年全省专项债务余额持续增长，带动政府 债务规模较快扩张。2024年末福建省（含厦门市）政府债务余额为1.63万亿元，较上年末增长18.05%，福建省（不含厦门市）政府债务余额在全国降序排列第15位。全省政府债务主要集中于市县级，省本级较为有限。从相对规模来看，以福建省（不含厦门市）地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2024年末该比率为5.09倍。2025年以来，全省政府债券发行进度较快，前三季度累计发行规模已达上年全年的八成。但考虑到福建省经济基础良好，财政实力较强，全省政府债务风险整体可控。 从下辖各地市情况看，2024年福建省各地市政府债务规模较快增长，福州市、厦门市和宁德市债务增速高（均高于20%）。从存量规模看，当年末福州市政府债务余额为0.28万亿元，超过泉州市成为全省最高，泉州市政府债务余额为0.27万亿元，退至第二位，厦门市仍为第三位，政府债务余额为0.26万亿元，其次为漳州市和莆田市等。从偿债压力看，2024年由于财政收入普遍承压，同时政府债务规模较快增长，各地市债务负担有所加重。其中，福州市、泉州市和厦门市虽然政府债务规模较大，但地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；南平市、莆田市和三明市地方政府财力有限，财政收入对政府债务的覆盖程度较低，债务压力相对较大。 福建省城投债规模位于全国中上游水平，截至2025年9月末城投债余额为0.42万亿元，位列全国第12位；截至2024年末城投带息债务合计1.68万亿元，在全国降序排列第15位。从分布看，存续城投债及城投带息债务主要集中在泉州市、福州市和厦门市，在全省合计占比约六成，其余各市城投债规模相对较小。从相对债务负担来看，厦门市基于其较强的财政实力，债务压力相对轻，泉州市和福州市基于较大的债务规模，城投带息债务负担在全省较突出，三明市、南平市、漳州市和莆田市亦存在一定债务压力。 一、福建省经济与财政实力分析 （一）福建省经济实力分析 福建省位于我国东南沿海，地处经济发达的长三角和珠三角中间区域，同时是改革开放的前沿重地，在对外贸易、吸引外资等方面具有独特的区位及政策优势。2024年，福建省经济规模在全国位列第8位，经济增速较上年提升且高于全国水平，人均经济规模位居全国前列。福建省制造业发达，工业基础完善，机械装备、电子信息和石油化工三大传统主导产业对经济支撑作用明显，同时着力培育经济新动力，新能源汽车、软件和信息技术服务业等新兴产业增势良好；以物流业和金融业等为代表的服务业不断发展，产业结构逐步优化。2025年前三季度，全省经济运行总体平稳。 福建省位于我国东南沿海，背靠中西部广阔腹地，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，东隔台湾海峡与台湾岛相望，是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，也是海外侨胞和台港澳同胞的主要祖籍地之一。福建省依山傍海，九成陆地面积为山丘地带，森林覆盖率达65.12%，居全国第一；陆地海岸线居全国第二位，可建万吨级以上泊位自然岸线约258公里，全国领先。福建省作为我国对外开放和文化交流的重要窗口，是“海上丝绸之路”的起点，交通基础设施较为健全，目前已形成铁路、公路、海运和航空相结合的综合性交通运输体系。陆运方面，截至2024年末，福建省铁路营业里程4568.67公里，高速公路网通车里程6177.66公里，综合路网密度居全国前列。海运方面，福建省拥有厦门港、福州港、湄洲湾3个亿吨大港。航空运输方面，福建省拥有福州长乐、厦门高崎和泉州晋江三大干线机场，以及武夷山、三明沙县和龙岩冠豸山三个军民合用机场，机场密度较高。 福建省是我国改革开放的前沿阵地，国家层面对于福建省的政策定位以发展海洋经济和对外经济为主基调。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区。福建省以泉州市为21世纪海上丝绸之路先行区，发挥海外华侨华人、民营经济和伊斯兰文化积淀等优势，提升与东南亚、南亚、西亚、北非等国家和地区的开放合作水平；以福州市、厦门市和平潭等港口城市为海上合作战略支点，发挥产业基础、港口资源和开放政策综合优势，建设一批有国际影响力的经贸合作和人文交流平台；以三明市、南平市和龙岩市等地为腹地拓展重要支撑，发挥生态、旅游资源优势和朱子文化、客家文化等纽带作用，建设国际知名的旅游、绿色发展和文化交流基地。近年来福建省积极落实国家政策，推进海上丝绸之路核心区域建设，目前省内已经形成海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易实验区（福州、平 潭和厦门三大片区）、海峡蓝色经济试验区等经济功能区，同时还是泛珠三角区域合作重要成员。 得益于优越的地理位置、发达的交通网络以及对外开放等政策优势，福建省经济发展较快，2015-2019年全省保持在7.5%以上高速发展；2020年以来受外部不利因素冲击，福建省经济增长出现一定波动。在落实国家稳经济政策、一批重点项目投资等支撑下，2023年经济增速开始回升。2024年，福建省实现地区生产总值5.78万亿元，位于全国31个省、直辖市、自治区（以下简称“各省市”）第8位，同比增速为5.5%，高于全国水平0.5个百分点。2025年前三季度，福建省实现地区生产总值42339.86亿元，按可比价格计算，同比增长5.2%，全省经济运行总体平稳。 资料来源：各省市统计公报，新世纪评级整理 福建省人口规模处于全国各省市中游水平，2015-2022年人口保持增长趋势，2023年在全国人口自然增长率下降1.48‰的大环境下，福建省常住人口首次呈 现负增长，2024年呈现回升。2024年末，福建省常住人口为4193万人，较上年末增加10万人；常住人口城镇化率为71.80%，较上年末提升0.76个百分点。2024年福建省人均地区生产总值为13.79万元，为全国人均生产总值的1.44倍，位列全国各省市第4位，与经济总量相比，排名相对靠前。 资料来源：福建省统计年鉴、统计公报，新世纪评级整理 从产业结构看，福建省是国内著名的制造业大省，近年来产业结构逐步转型升级，产业转型升级效果明显，在巩固第二产业优势的基础上，大力发展第三产业，形成二三产业并举发展格局，目前已形成以机械装备、电子信息和石油化工为主导的工业产业，以及以物流、旅游和金融等为代表的服务业，2020年三产规模首次超过二产。随着进一步深化供给侧结构性改革持续推进，促进新旧动能相结合，福建省产业结构逐步向中高端迈进。2024年，福建省第一、二、三产业增加值分别为