区域研究报告：安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部邬羽佳 经济实力：安徽省是长三角地区重要省份，同时是长三角连接中西部地区的战略枢纽，承担着承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的功能，战略地位重要。近年来全省加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以科技创新为引领，大力改造升级传统产业，培育壮大十大新兴产业，超前布局量子科技、空天信息等未来产业，不断开辟新领域新赛道，发展新质生产力。“十四五”以来，安徽省经济总量从“十三五”末的3.87万亿元跃升至2024年的5.06万亿元，在全国经济版图中，实现了“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的跨越。当前，安徽正锚定打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区的“三地一区”发展目标，加快科技、制造、农业、生态、人才、教育、文化“七个强省”建设。 2024年，安徽省经济运行稳中有进，全省实现地区生产总值50625亿元，比上年增长5.8%，增速与上年持平，高于全国平均水平0.8个百分点，经济总量依然居全国各省市第十一位。全省人均地区生产总值为82694元，比上年增长5.8%，仍未达全国平均水平（95749元）。从三大需求看，2024年安徽省投资受益于基础设施领域持续发力，对冲房地产投资下行，实现总体投资增长；消费在全省推进一系列扩内需促消费政策落地影响下，消费品市场规模持续扩大；外贸受外需不足影响增速呈现小幅回落，但总体增速仍高于全国平均水平。全年全省投资、消费和进出口贸易增速分别为4.7%、4.7%和7.4%，分别同比提升0.7个、下降2.2个和下降0.4个百分点。2025年前三季度，全省实现地区生产总值39770亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%，高于全国平均水平0.2个百分点；当期投资受房地产市场影响规模下降，同比降幅为4.4%，消费和外贸保持增长，同比增速分别为4.4%和15.7%。 从下辖各市经济情况看，安徽省内各市经济仍呈现为省会城市经济发达，各地市经济发展较不均衡的格局。2024年省内各地市经济总量继续保持增长，合肥市经济首位度依旧稳固，经济总量规模排序除宿州和亳州两市互换位次外，其余各市未发生变动。合肥市作为安徽省会，在政治、经济、文化、科技等领域均占据核心地位，同时作为近年来快速崛起的城市，在科技创新、产业布局、人才吸引及城市发展策略等多个维度都体现出较强的竞争力。从经济总量看，合肥市2024年实现地区生产总值13507.7亿元，占全省的26.7%，对全省经济发展引领作用显著；排名次之的芜湖市当年实现地区生产总值5120.5亿元，约占全省的10.1%；滁州市以4034.4亿元的地区生产总值位列全省第三位。阜阳市、安庆市 和马鞍山市当年分别实现地区生产总值3609.8亿元、3156.0亿元和2784.6亿元；其余各地市现阶段经济体量依然相对有限，地区生产总值位于1000亿元至2600亿元之间，其中黄山市经济总量规模最小，为1134.0亿元。从经济增速来看，2024年大部分地市经济增速有所放缓，仅少数地市经济增速小幅扩大，增长水平集中在4.0%至6.4%区间。淮北市经济增速低于全国平均水平（5.0%），其余各市经济增速均高于全国平均水平，全省增速均值为5.8%。2025年上半年度，安徽省各市经济总量序列较2024年保持不变，经济总体表现出平稳增长。 财政实力：2024年，安徽省落实积极的财政政策，推动经济持续回升向好，一般公共预算收入小幅增长，不过房地两市景气度依然欠佳，拖累政府性基金预算收入继续下降，同时各领域支出增长刚性不断增强，全省财政收支总体上仍处于紧平衡状态。2024年全省实现一般公共预算收入4041.6亿元，同比增长2.6%，收入规模位居全国各省市第十位，位次与上年保持一致；税收比率为64.4%，较上年下降1.5个百分点，在全国各省市降序排列第十八位，较上年前移2位。全年全省政府性基金预算收入为1982.7亿元，同比下降14.0%。2025年前三季度，安徽省经济平稳运行，实现一般公共预算收入3137亿元，比上年同期增长2.9%，一般公共预算支出6487亿元，比上年同期增长1.1%；受累于土地市场景气度欠佳，政府性基金预算收入或仍面临增长压力。 从下辖各市情况看，2024年，各地市一般公共预算收入均保持增长态势，但大部分地市增速有一定回落，且一般公共预算支出增速高于收入增速，各地市财政收支平衡压力加大。一般公共预算收入规模排序方面主要是安庆市较上年位次前移2位至第五位，相应的宣城市和阜阳市均后移1位至第六和第七位，亳州市和宿州市互换位次为第十和第十一位，其余地市规模排序与上年一致。2024年合肥市一般公共预算收入为955.0亿元，虽增势相对较缓，但领先优势明显，贡献了全省一般公共预算收入的23.6%，税收比率为72.5%，体现了相对较强的财政实力和较好的财政收入质量。芜湖市、滁州市和马鞍山市财政实力也相对较强，当年一般公共预算收入分别为426.8亿元、307.1亿元和216.8亿元。经济体量相对较小的淮北市、池州市和黄山市一般公共预算收入规模也在省内排名垫后，分别为108.9亿元、96.3亿元和85.2亿元。其余各市一般公共预算收入规模处于110亿元至205亿元区间。从增长情况看，2024年安徽省各地市一般公共预算收入均为正增长，但大部分地市增幅有所收窄，仅合肥、马鞍山和黄山三市增幅有所扩大，各地市增幅均在5.5%以内。2025年1-8月，安徽省各市一般公共预算收入序列主要为位于中游的六安市和阜阳市位次调换，其余各地市位次较2024年保持一致，但合肥市依然有显著的规模优势，芜湖市和滁州市依然位列省内第二和三位；当期各地市一般公共预算收入同比增长趋缓，地方财政增收压力加大。 政府性基金预算方面，2024年各地市土地市场景气度持续欠佳，从已获知当年政府性基金预算收入的十一个城市来看，各地市政府性基金预算收入下行压力加大。当年合肥市政府性基金预算收入规模依然居全省第一位，为606.2亿元，较上年下降7.1%；滁州市较上年下降11.2%至211.9亿元，规模排名第二位；芜湖市较上年下降9.5%至167.5亿元，规模排名第三。其余地市政府性基金预算收入规模未超过100亿元，其中池州市规模最小，为11.4亿元。2024年，大部分地市的政府性基金预算收入对财力的贡献度有所下降，各地市收入规模均未超过一般公共预算收入的70%。2025年前三季度，合肥市和滁州市土地成交额位列各地市前二，其余地市土地成交额总体较为有限；六安市、滁州市、池州市、黄山市、亳州市和淮南市土地成交额同比增长，其余地市的土地出让成交额则同比下滑，区域土地市场仍存在下行压力，后续基金收入面临继续缩量可能。 债务状况：2024年，安徽省政府债券发行额有所缩量，政府债务持续增长，但政府债券发行额、年末存量债券以及政府债务规模依然处于全国中上游水平。2024年，全省发行地方政府债券4093亿元，较上年下降8.7%，发行规模在全国36个已发债省（区、直辖市、计划单列市）排序第九位，较上年后移4位；其中新增债券发行额为1822亿元，再融资债券发行额为2272亿元，分别较上年下降2.2%和13.3%。截至2024年末，安徽省政府债务余额18527亿元，较2023年末增长17.9%，增幅同比下降0.2个百分点，债务规模居全国36个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第十位。2024年末安徽省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的4.58倍，倍数同比有所上升，位列全国36个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第二十位，位次比上年后移1位。安徽省新增债务遵循严格的限额管理，政府债务风险总体可控。 从下辖各市情况看，2024年，安徽省各地市政府债务规模持续扩张，但半数地市增幅有所放缓。合肥市债务规模依然较为突出，2024年末政府债务余额2749.8亿元，占全省债务余额的14.8%；但凭借其强劲的财政实力，债务余额与当年一般公共预算收入的比率为2.9倍，居于全省末位。阜阳市、滁州市、芜湖市、六安市、安庆市和亳州市年末政府债务规模均超过千亿元，其余地市年末债务余额均在千亿元以内。阜阳市是政府债务负担最重地区，债务余额与当年一般公共预算收入的比率达9.2倍；六安市、亳州市和宿州市也处于较高水平，该比率超过6倍。 自“一揽子化债”政策实施以来，各地积极推进化债工作，化债进程明显加快。安徽省城投债市场呈现“量缩价跌”的显著特征，净融资持续为负推动城投存量债务有序压降，同时发行利率呈现显著下行且弱资质区域降幅更为明显的特点。从各地市情况来看，大部分地市2024年城投债发行规模同比有所回落，城 投债净融资额转负，当年仅合肥市和马鞍山市城投债发行规模有所扩大，合肥市、宿州市和淮南市城投债净融资额为正。2024年安徽省各地市城投带息债务规模变化有一定分化，其中9个地市年末规模呈现增长，但债务增速得以控制，7个地市则有所下降。综合考虑城投债及其他带息债务，各地市城投债务压力依然较大，一般公共预算收入均未能完全覆盖城投带息债务。蚌埠市债务负担最为突出，2024年末城投带息债务是当年一般公共预算收入的10倍。淮北市、铜陵市、宿州市、宣城市、阜阳市、亳州市、安庆市、淮南市和滁州市城投债务负担也较重，该比率超过6倍。 一、安徽省经济实力与财政实力分析 （一）安徽省经济实力分析 安徽省矿产、旅游及科教资源丰富，是我国重要的农产品生产、能源、原材料和加工制造业基地，产业及经济基础较好。近年来，全省加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以科技创新为引领，大力改造升级传统产业，培育壮大十大新兴产业，超前布局量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科学等未来产业，不断开辟新领域新赛道，发展新质生产力。2024年，安徽省经济运行稳中有进，经济总量保持了全国各省市第十一位的水平。从三大需求看，全省上下深入实施有效投资专项行动，带动投资增速回升，消费市场和外贸增速回落。2025年前三季度，安徽省经济持续发展；当期外贸和消费保持增长，投资受房地产市场影响规模呈现下降趋势。 安徽省位于我国华东地区，长江三角洲腹地，东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南临江西，北靠山东，是长江三角洲区域的重要省份。安徽省是连接长三角与中西部地区的战略枢纽，通过高铁、高速公路等交通网络，实现与长三角核心城市的“4小时通勤圈”，承担着承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的功能，是我国实施中部崛起发展战略的重要区域。“十四五”以来，安徽省始终保持“往前赶”的奋进姿态，主要指标在全国位次前移，经济总量连跨两个万亿台阶，从“十三五”末的3.87万亿元跃升至2024年的5.06万亿元，连跨2个万亿级台阶；在全国经济版图中，实现了“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越。当前，安徽正锚定打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区的“三地一区”发展目标，加快科技、制造、农业、生态、人才、教育、文化“七个强省”建设。 2024年，安徽省经济运行稳中有进，全省实现地区生产总值50625亿元，比上年增长5.8%，增速与上年持平，高于全国平均水平0.8个百分点。2024年 安徽省经济总量依然居全国31个省、直辖市、自治区（简称“各省市”）降序第十一位，与上年保持一致。当年全省人均地区生产总值为82694元，比上年增长5.8%，人均地区生产总值仍未达全国平均水平（95749元）。2025年前三季度，全省实现地区生产总值39770亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%，高于全国平均水平0.2个百分点。 作为劳动力输出大省，很长时期内安徽省人口外流数量持续增长。但近年来依托新能源汽车、集成电路、新材料等新兴产业迅速发展，就业岗位增多，吸引了大批技能人才、大学生在皖就业，全省净流出人数持续下降。2024年末，全省常住人口为6123万人，比上年末增加了2万人，是全国8个实现人口正增长的省份之一。2024年末全省常住人口城镇化率为62.57%，比上年末提高1.06个百分点。