区域研究报告：陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部严奇昊 经济实力：陕西省位于中国西北内陆，是全国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国各省中处于中游水平。2023年陕西省实现生产总值3.38万亿元，全国各省（区、市）排名第14位，但在复杂严峻的内外部环境下，经济增长压力加大，当年经济增速低于全国水平。从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，同时进出口需求不振，主要依靠消费市场带动经济增长。2024年上半年度，陕西省实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。 陕西省三大地区资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.20万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2023年生产总值占全省的27.7%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2023年陕西省各地市经济均实现正增长，其中西安市和榆林市高于全省水平，分别为5.2%和4.4%，其余地市在1.7%-4.3%区间。 财政实力：2023年，受益于加大资源资产盘活力度，陕西省一般公共预算收入持续增长，当年全省实现一般公共预算收入3437.60亿元，收入规模居全国14位，较上年上升3位，但财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。2023年全省一般公共预算自给率为47.9%，当年获得上级补助收入3383.12亿元，对全省财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2023年收入规模为1785.54亿元，同比下降9.3%。2024年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现下滑趋势，财政收支平衡压力加大。 由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为71.1%。从收入构成看，榆林和延安因为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2023年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.0%和78.0%；从一般公共预算自给率看，除榆林和西安该比率在55%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平， 对上级补助收入的依赖性较高。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2023年西安政府性基金预算收入规模仍独占鳌头，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅榆林、汉中和西安三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，大部分地市该比例较上年有所下滑，当年西安、安康、汉中和商洛该比例超过82%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为12.57%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。 债务状况：2023年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，但地方财力对债务保障程度有所弱化。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内；但2025-2027年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。 从债务分布看，2023年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约37%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2023年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2023年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安、渭南和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业2023年末带息债务与2023年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过10倍，城投债务负担突出。 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于中国西北内陆，是全国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国各省中处于中游水平。2023年陕西省实现生产总值3.38万亿元，全国各省（区、市）排名第14位，但在复杂严峻的内外部环境下，经济增长压力加大，当年经济增速低于全国水平。从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，同时进出口需求不振，主要依靠消费市场带动经济增长。2024年上半年度，陕西省实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。 陕西省位于中国西北部，地域南北长、东西窄，全省纵跨黄河、长江两大流域，是新亚欧大陆桥和中国西北、西南、华北、华中之间的门户。周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆8个省市接壤，是国内邻接省区数量最多的省份，具有承东启西、连接西部的区位之便，土地面积20.56万平方千米。截至2023年末，陕西省常住人口3952万人，城镇化率65.16%。 由于地处内陆地区，陕西省经济体量总体不大，长期处于全国中游水平，2023年实现地区生产总值3.38万亿元，在全国各省（区、市）中的排名保持第14位；但经济下行压力持续加大，当年经济增速为4.3%，低于全国平均增速0.9个百分点。人均地区生产总值8.54万元，低于全国平均水平0.39万元。2024年以来，陕西省经济延续上年发展趋势，上半年度实现地区生产总值1.63万亿元，同比增长4.3%。 资料来源：新世纪评级根据公开资料整理 陕西省地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区：北部为陕北黄土高原区，中部是关中平原区，南部是陕南秦巴山区。陕西省纵跨三个气候带，南北气候差异较大。秦岭是中国南北气候分界线，陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。 陕西地质成矿条件优越，能源资源储量丰富，是我国重要的资源大省。陕北蕴藏优质的盐、煤、石油、天然气等矿产，关中拥有煤、钼、金、非金属建材、地热等矿产，陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。全省已发现矿产138种，储量居全国前十位的有64种，原油、天然气产量全国第一，原煤产量稳居全国第三，是世界上少见的集煤炭、石油、天然气于一体的能源富集板块，潜在经济价值巨大。 随着西部大开发和陕北能源化工基地建设的展开，陕西工业化进程加快，带动第二产业体量快速增长。陕西省委、省政府将推动经济转型升级、培育新的经济增长点作为促进地方经济发展的重要着力点和供给侧结构性改革的重要内容，在工业内部结构优化提升的同时，第三产业发展步伐不断加快。2023年，陕西省第一产业增加值2649.75亿元，增长4.0%；第二产业增加值1.61万亿元，增长4.5%；第三产业增加值1.51万亿元，增长4.1%。三次产业结构持续调整，由上年的7.9:48.6:43.5调整为7.8:47.6:44.6，经济增长仍主要依赖第二产业，第三产业比重低于全国平均10.0个百分点，未来仍有较大发展空间。2024年上半年度，陕西省第一产业增加值756.82亿元，增长3.2%；第二产业7914.67亿元，增长5.3%；第三产业7585.98亿元，增长3.5%。 依托资源禀赋，陕西省传统工业相对发达，支柱产业主要为煤炭开采和洗选、石油和天然气开采等能源工业以及装备制造、有色冶金等非能源工业，也形成了一批重工业企业。虽然省内资源型产业企业竞争力普遍较强，但其产业结构不平衡且对能源化工产业依赖度偏高，一定程度上制约了当地经济发展。为此，陕西省加快新一代信息技术、航空航天和高端装备、新能源、新能源汽车等支柱产业提质增效，布局建设人工智能、生命健康、氢能、核能、铝镁新材料等新兴产业和未来产业，培育新的增长点，打造全国重要的集成电路基地、卫星应用产业集群和优势明显的稀有金属深加工基地。2023年，陕西省全部工业增加值1.33万亿元，同比增长4.7%，其中规模以上工业增加值增长5.0%。从主要行业看，采矿业增加值增长5.7%，制造业增长6.0%；能源工业增加值增长4.6%，非能源工业增加值增长5.9%；高技术制造业增加值增长11.9%，装备制造业增加值增长12.5%。但由于经济下行压力加大以及竞争激烈，企业经营效益有所下降，全年全省规模以上工业营业收入28599.6亿元，比上年下降6.5%；营业利润3559.8亿元，下降 17.6%。2024年上半年度，全省实现工业增加值6732.21亿元，同比增长6.5%。 陕西省科教资源富集，拥有111所高校和73名“两院”院士，1800多家科研机构，45个全国重点实验室，6个国家重大科技基础设施，8个国家技术创新中心及工程技术研究中心，获批建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心。2023年度，陕西省主持完成并荣获国家科学技术奖项目21项，居全国第二。2023年，全省共投入研究与试验发展（R&D）经费846.04亿元，比上年增加76.49亿元，增长9.9%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（研究与试验发展经费与地区生产总值之比）为2.50%，较上年提高0.16个百分点。按研究与试验发展人员（全时工作量）计算的人均经费支出为53.46万元，较全国平均水平高7.36万元。其中省会西安研发投入强度达5.23%、居全国主要城市第3、副省级城市第2。凭借丰富的科教资源及大量的研发投入，陕西省3D打印、5G移动通信等技术保持世界先进水平，新材料、新能源汽车、太阳能光伏、航空航天等领域技术处于全球前列。 陕西省第三产业稳步发展，2023年全省服务业增加值1.51万亿元，同比增长4.1%，其中，批发和零售业增加值2190.48亿元，增长3.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值1416.87亿元，增长6.7%；金融业增加值2212.75亿元，增长5.1%；房地产业增加值1642.56亿元，下降1.4%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值1136.9亿元，增长8.3%。全年全省规模以上服务业实现营业收入5909.24亿元，比上年增长10.3%，利润总额增长37.4%。同时陕西省银行、证券、保险业仍保持较快速发展。截至2023年末全省金融机构本外币各项存款余额为6.69万亿元，同比增长8.0%；全省各项贷款余额为5.39万亿元，同比增长9.9%；境内拥有证券公司3家，营业部240家；保险业实现原保险保费收入1192.65亿元，同比增长8.3%。未来陕西省将增加优质文化产品和服务供给，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。 从经济增长动力结构看，2023年陕西省民间投资活力不足，房地产开发投资持续回落，使得固定资产投资增速下滑明显，是当年经济增长乏力的主要影响因素。全年全社会固定资产投资比上年增长0.3%，较上年下滑7.6个百分点，其中民间固定资产投资比上年下降8.8%。分产业看，第一产业投资增长5.9%，增速较上年提升3.2个百分点；第二产业投资增长4.8%，下滑3.5个百分点；第三产业投资下降2.0%，下滑10.5个百分点。从投资领域看，基础设施投资增长8.0%，下滑4.7个百分点；工业投资增长4.8%，下滑3.9个百分点；房地产开发投资下降14.8%，下滑10.6个百分点。房地产销售市场仍呈现大幅下行趋势，2023年全省商品房销售面积2711.33万平方米，下降18.1%；年末商品房待售面积1090.1万平方米，比上年末增长65.4%。2024年以来，陕西省固定资产投资有所改善，上 半年度全省固定资产投资同比增长2.7%。工业投资持续两位数增长，同比增长14.2%，其