陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

公共融资部严奇昊 经济实力：陕西省位于我国西北内陆，是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业基础较好，同时依托丰富的科教创新资源加快战略性新兴产业和未来产业布局，经济总量在全国各省市处于中游水平。2024年陕西省实现生产总值3.55万亿元，连续7年稳居全国第14位，同时经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速达5.3%，高于全国平均增速0.3个百分点。从经济增长动力结构看，2024年陕西省三架马车增速均高于全国平均水平，其中固定资产投资在工业投资带动下增长5.0%，消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长4.8%，经济外向度显著提升，外贸进出口总值增长12.3%。2025年前三季度，陕西省实现地区生产总值2.58万亿元，同比增长5.3%。 陕西省可分为关中、陕北、陕南三大自然区域，资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为1.33万亿元，占比超过全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2024年两市地区生产总值合计占全省的28.0%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2024年陕西省各地市经济均实现正增长，仅西安市增速不及全省平均水平，当年增速仅为4.6%。2025年前三季度，陕西省各地市经济保持增长，但经济增速呈现分化趋势。 财政实力：2024年，主要受市场需求不足、煤炭价格持续下降等不利因素影响，陕西省一般公共预算收入规模有所下滑，当年全省实现一般公共预算收入3393.28亿元，规模被湖北省超越，较上年后移一位居全国第15位。2024年全省一般公共预算自给率为46.5%，当年获得上级补助收入3336.63亿元，财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2024年收入规模为1671.60亿元，同比下降6.4%。2025年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现大幅下滑趋势，财政收支平衡压力加大。 由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为71.8%。从收入构成看，榆林和延安因 为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2024年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.4%和72.9%；从一般公共预算自给率看，除西安和榆林该比率在50%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2024年西安政府性基金预算收入绝对规模仍然较大，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅渭南、延安和安康三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，各地市该比例较上年增减参半，当年西安、安康、汉中和渭南该比例超过76%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为12.7%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。 债务状况：2024年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务规模持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，地方财力对债务保障程度有所弱化。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内，但一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度仍较低。 从债务分布看，2024年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约38%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市2024年末政府债务余额均呈现较大增幅；以2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业2024年末带息债务与2024年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过10倍，城投债务负担突出，咸阳和渭南城投债务负担也相对较重。 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于我国西北内陆，是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业基础较好，同时依托丰富的科教创新资源加快战略性新兴产业和未来产业布局，经济总量在全国各省市处于中游水平。2024年陕西省实现生产总值3.55万亿元，连续7年稳居全国第14位，同时经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速达5.3%，高于全国平均增速0.3个百分点。从经济增长动力结构看，2024年陕西省三架马车增速均高于全国平均水平， 其中固定资产投资在工业投资带动下增长5.0%，消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长4.8%，经济外向度显著提升，外贸进出口总值增长12.3%。2025年前三季度，陕西省实现地区生产总值2.58万亿元，同比增长5.3%。 陕西省位于我国内陆腹地，周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆8个省市接壤，总面积20.56万平方千米。陕西省地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区：北部为陕北黄土高原区，中部是关中平原区，南部是陕南秦巴山区。陕西省纵跨三个气候带，南北气候差异较大。秦岭是中国南北气候分界线，陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。2024年末，陕西省常住人口3953万人，比上年末增加1万人，常住人口城镇化率66.14%，比上年末上升0.98个百分点。 陕西省是全国内陆型经济开发开放战略高地、西部大开发的新引擎和国家向西开放的重要枢纽，是新丝绸之路经济带和新亚欧大陆桥的重要节点城市，中国西北、西南、华北、华中之间的门户和交通枢纽。由于独特的地理区位以及战略地位，陕西省交通基础设施较为完善。截至2024年末，陕西公路总里程达19.01万公里，新增2306.7公里，路网密度攀升至92.61公里/百平方公里，48.11公里/万人；包茂高速、沪陕高速、连霍高速、京昆高速、福银高速、银昆高速等穿境而过，高速公路总里程突破6753公里，实现“县县通高速”，“一日交通圈”覆盖周边省会城市。铁路方面，陇海铁路、宝成铁路、宁西铁路、襄渝铁路等多条普铁及西成、宝兰、郑西等多条高铁途经陕西，高铁运营里程达1019公里，与周边5个省份高铁直连，西延、西十、西康等5条高铁同时建设，在建高铁里程超过1000公里，投资总额超2000亿元，建设规模进入“全国第一方阵”；境内拥有6座民航机场，其中西安咸阳国际机场为4F级国际机场，是中国八大区域性枢纽机场之一，累计开通108条国际航线，直达43个国家和地区的86个城市。随着铁路、公路、航空、水运融合一体的立体交通网建设持续加速，陕西综合交通融合发展成效明显。 陕西省地质成矿条件优越，能源资源储量丰富，是我国重要的资源大省。陕北蕴藏优质盐、煤、石油、天然气等；关中有煤、钼、金、非金属建材、地热等；陕南出产有色金属、贵金属、黑色金属及各类非金属矿产。全省已发现各类矿产138种（含亚矿种），其中已查明有资源储量的矿产91种，在占国民经济重要价值的15种重要矿产中，石油保有储量排全国第3位，煤、天然气、水泥灰岩保有储量均排第4位。石油、天然气、钼、金、石灰岩不仅储量可观，而且品级、质量较好，在国内市场有明显优势，潜在经济价值巨大。 陕西省是科教大省，也是中国重要的国防科技工业基地，境内拥有111所各 类高等学校、1800余家科研机构以及一批国家级高新区和开发区，其中包括74位中国科学院、中国工程院院士，以及400余个国家级科技创新平台（基地）。凭借科教资源富集以及创新人才集聚优势，陕西研发能力突出，创新综合实力雄厚，在航天、航空、机械、电子等领域具有突出优势，综合科技开发能力在全国处于前列。国家超算西安中心、西安未来人工智能计算中心等重大科技基础设施的建成投用，为前沿科技研究提供了有力支撑。西安还获批建设了综合性国家科学中心和科技创新中心，进一步强化了其在全国科技创新体系中的地位。 陕西省是中华民族和华夏文明重要发祥地，历史文化底蕴深厚，境内主要景点有黄帝陵、秦始皇兵马俑、华山、未央宫遗址、大明宫遗址、大小雁塔、西安城墙、西安碑林、西安钟鼓楼、大唐不夜城、大唐芙蓉园等，文化旅游产业发展前景突出。目前，陕西省文化旅游产业正构建“一核四廊三区”发展新格局，一核”即西安文化和旅游发展核心区，“四廊”即秦岭生态文化旅游廊道、黄河文化旅游廊道、长征红色文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道，“三区”即关中综合文化旅游区、陕北国家红色文化旅游区、陕南自然风光和生态文化旅游区。《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》指出，力争到2025年，文化强省建设取得显著成效，现代文化旅游产业体系更加健全，产业总收入突破1万亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破10%，年接待国内外游客突破9亿人次，建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心。 陕西省经济体量总体不大，长期处于全国中游水平。2024年陕西省实现地区生产总值3.55万亿元，连续7年稳居全国第14位、西部地区第2位（仅次于四川省）；经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速5.3%，高于全国平均增速0.3个百分点；人均地区生产总值8.99万元，同比增长5.3%，但依然低于全国平均水平（9.57万元）。 2024年，陕西省第一产业增加值2621.96亿元，增长3.5%；第二产业增加值14518.97亿元，增长6.1%；第三产业增加值18397.84亿元，增长5.0%，三次产业结构持续调整，由上年的7.8:41.0:51.2调整为7.4:40.8:51.8，第三产业占经济总量的比重维持过半。 在工业发展上，依托资源禀赋，陕西省传统工业基础相对较好，支柱产业主要为煤炭开采和洗选、石油和天然气开采等能源工业以及装备制造、有色冶金等非能源工业，也形成了一批重工业企业。虽然省内资源型产业企业竞争力普遍较强，但其产业结构不平衡且对能源化工产业依赖度偏高，一定程度上制约了当地经济发展。为此，陕西省加快产业转型升级步伐，并于2024年出台《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，旨在充分发挥西安综合性国家科学中心和科技创新中心、秦创原创新驱动平台作用，聚焦新一代信息技术（人工智能、光子、第三代半导体等）、新材料（超导、钛及钛合金、铝镁轻质材料、化工材料等）、高端装备制造（增材制造、北斗应用等）、新能源（硅基太阳能光伏等）、新能源汽车、节能环保、生物产业等战略性新兴产业和未来产业加快形成新质生产力，培育经济增长新动能，推进全省高质量发展，构建具有陕西特色的现代化产业体系。2024年，陕西省全部工业增加值12207.69亿元，同比增长7.0%，其中规模以上工业增加值增长7.8%。在规模以上工业中，采矿业增加值比上年增长8.6%，制造业增长7.1%；能源工业增加值比上年增长8.0%，非能源工业增加值比上年增长7.5%，其中，汽车制造业增长18.1%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长6.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长5.6%，医药制造业增长5.1%。装备制造业增长7.1%，高技术制造业增长5.3%。但由于经济下行压力加大以及竞争激烈，企业经营效益持续下降，全年全省规模以上工业营业收入28949.5亿元，比上年下降1.6%；营业利润3033.6亿元，下降15.2%。 服务业方面，2024年全省服务业增