20262035年战略计划（英）2025

拉美和加勒比经济委员会美洲统计会议第十三次会议 圣地亚哥，2025年11月25日至27日 战略规划，2026—2035 目录 1. 机构能力建设............................................................................................................................... 42. 方法和技术创新................................................................................................ 53. 统计数据的传播和可获取性................................................................................................... 64. 国际建议和承诺带来的统计挑战................................................................................................ 7 1. 价值观.............................................................................................................................................................. 82. 使命............................................................................................................................................................ 83. 2035年愿景............................................................................................................................................... 9 1. 机构建设............................................................................................................................... 92. 创新与现代化......................................................................................................................... 93. 可及性与战略沟通...................................................................................................104. 区域合作巩固..........................................................................................................10 1. 国家战略计划................................................................................................................................. 132. 统计大会的区域和国际合作活动两年计划.........................................................................................................................153. 经济和社会委员会美洲统计大会的工作组..................................................................................164. 知识转移网络和相关社区...............................................................................165. 研讨会........................................................................................................................................................166. 区域和国际机构的活动.............................................................................................17 附件A1.....................................................................................................................................................................19 引言 拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）的美洲统计大会是该委员会的下属机构，根据联合国经济及社会理事会2000年7月25日第2000/7号决议设立，旨在促进该地区国家统计政策和统计活动的发展。大会成员为ECLAC成员国，通常由各国的最高统计机构代表。 会议的目标如下：(i) 促进国家统计的发展和完善，努力确保其具有国际可比性，并牢记联合国统计委员会、专门机构和其他相关组织的建议； (ii) 促进国家统计机构之间以及国际和区域机构之间的国际合作、区域合作和双边合作；以及 (iii) 制定一项区域和国际合作活动的两年期计划，以满足该地区国家的需求，但需根据资源的可用性而定。 为了指导其作为拉丁美洲和加勒比地区统计系统协调、合作和加强的主体开展工作，大会通过了两个十年战略计划，分别为2005-2015年和2015-2025年。这些计划确定了结构性挑战，推动了联合行动计划，并界定了共同目标。 《战略规划（2026—2035年）》在以往规划的基础上，吸收了经验教训，展望了未来十年的新愿景。它作为一项关键工具，旨在引导区域内各国统计机构的集体行动。通过该规划，会议致力于将官方统计作为区域公共产品加以强化其生产和使用，以支持信息决策、基于可靠信息的政策制定以及国家履行国内和国际承诺的监测。 战略规划提供了一个非约束性的共同区域框架，提出了联合行动线和合作机制，这些行动线和机制可以作为政府间论坛的会议推进。它包括一套与特定目标一致的指标，这将促进对实施进展的每两年一次的监测，同时承认该地区各国在能力、资源和优先事项方面的多样性。然而，与国家统计机构制定的战略规划不同，为所提出的指标没有建立具体的奋斗目标。 本战略计划是在指导官方统计系统发展的国际承诺的更广泛背景下形成的。《官方统计基本原则》和《拉丁美洲和加勒比地区统计良好实践守则》被明确引用为支撑其核心价值。《战略计划》的目标与《开普敦可持续发展数据全球行动计划》和《麦德林可持续发展数据行动框架》中提出的目标紧密一致，这两个文件都为推进统计领域的战略规划、资源动员和国际合作提供了指导。同样，本战略计划与《2030年可持续发展议程》等国际发展承诺相一致，《2030年可持续发展议程》呼吁提供高质量、可获取、及时和可靠的分解数据，以监测实现可持续发展目标的进展。 《战略规划，2026–2035》是通过包容性和参与性过程制定的，得到了一个顾问组的支持，该组成员在各个阶段都贡献了他们的专业知识和经验。为了分析实施《战略规划，2015–2025》的优势和劣势，以及进行对国家统计机构主要挑战和需求的区域评估，使用了区域在线问卷和与关键利益相关者的访谈。这些输入对于定义本文档的主题支柱和目标至关重要。当前版本受益于2025年上半年进行的区域磋商期间收到的众多评论和建议。该过程的详细信息及其成果在附录中提供。 A. 拉丁美洲和加勒比地区官方统计生产中的主要挑战 1. 机构强化 (a) 监管框架和统计治理 拉丁美洲和加勒比地区的各国国家统计局在制度加强方面面临着严峻的挑战，尤其是在与其运营相关的监管框架方面。在许多国家，这些框架已经过时，或者不足以充分反映国家统计局在国家统计体系中的领导作用，无法保障其专业和技术自主性，也无法保护它们免受可能影响统计数据质量的政治压力。此外，现有的法律框架往往没有明确规范公共和私营实体提供的数据的获取，也没有建立有效的机制来促进国家统计体系内部的信息交流。 这种情况限制了国家统计机构与其他行为者协调、使用非常规数据源、获取行政记录和管理符合现代治理和数据保护标准的政府数据的能力。国家统计系统的协调愿景缺失也阻碍了现有制度和技术能力的整合与共同使用。立法的重叠，例如关于统计员和个人数据保护的法律法规，加上信息共享缺乏激励措施，削弱了机构之间的互操作性和信任。 加强统计治理需要现代化与国家统计机构相关的立法和监管框架，包括国家统计系统整体。这包括建立明确机制，以确保其技术和操作独立，包括为统计机构设立稳定的职责，以及透明的人员任命和免职程序，以及得到政治更迭保护的充足预算拨款。 此外，在国家统计体系内，建立制度化的空间，与其它参与者进行有效协调，促进跨部门持续合作，以促进信息交换和管理，提升互操作性并鼓励方法论的协调一致，这是至关重要的。同时，也需要培育一个法律环境，该环境能够在严格遵守统计规范和良好实践的前提下，使用私有部门持有的数据用于统计目的，以实现数据的可持续获取。 然而，仅靠更新的法律框架是不够的。还需要有效的和透明的实施和监督机制，以及明确的责任体系和方法，以确保合规。同时，应通过不 solely 依赖于法律环境的机制来促进机构间的伙伴关系和合作。 此外，统计立法与个人数据保护法之间必须进行有效的协调，以确保信息的安全、合乎伦理和高效利用，为系统中所有参与者提供保密性、隐私权和法律确定性，从而增强公众对官方统计的信任。 (b) 能力建设与人力资源保留 制度强化另一个关键维度与确保专业人力资源可用性方面的挑战有关。缺乏有竞争力的薪酬激励和结构化的职业规划的缺失导致员工流动率高。这种情况影响团队连续性和制度技术能力的巩固。许多合格的专业人员迁移到私营部门或国际组织，导致空缺难以填补，并侵蚀了制度技术知识。 鉴于这一点，设计吸引和留住高素质专业人才的策略至关重要。这些策略应包括改善工作条件、持续培训计划和职业发展机会，以及培养激发创造力和创新的工作环境，特别是对年轻的专业人士。还应推广知识管理和同行间知识转移机制，以最大限度地利用现有资源并加强团队凝聚力。 推动转向使用先进工具和方法论也需要加强人力资本。培训团队掌握人工智能和机器学习等创新技术至关重要，同时也要吸引数据科学和新兴领域等专业背景的专业人士。 为应对这一挑战，建议与大学、研究中心、国际组织和私营部门实体建立战略伙伴关系。此类合作可以促进知识共享、联合培训项目的开发、新一代统计学家融入公共服务以及动员维持这些工作所需的财政资源。 2. 方法论和技术创新 (a) 在统计生产中使用行政记录 无论是在区域层面还是国际层面，人们普