2025年就业与劳动力关键趋势报告

第五份乌法就业与劳工部长宣言优先事项的第二次监测演习结果——跨国报告 2025年9月10日 这份报告是由PPMI（维瑞安集团的组成部分）为ETF准备的。 编辑：该报告由ETF审查和编辑，主要编辑是高级人力资本发展专家阿布杜拉齐兹·贾瓦尼，并得到了米哈伊洛·米洛瓦诺维奇和萨比娜·纳里的贡献。 该报告内容由ETF独自负责，不一定反映欧盟机构的观点。 © 欧洲培训基金会，2025 除另有说明外，根据知识共享署名 4.0 国际许可协议（CC BY 4.0），本文件的再利用经授权（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。这意味着只要给予适当的许可并标明任何更改，就可以重新使用。对于任何非欧洲培训基金会拥有的照片或其他材料的任何使用或复制，都必须直接从版权所有者那里获得许可。 请引用此出版物：欧洲培训基金会（2025）第五份乌法就业与劳工部长宣言优先事项的第二次监测活动结果。跨国报告. 都 灵，意大利。 序言 本报告介绍了第五届地中海联盟（UfM）部长级就业与劳动宣言优先事项的跨国监测活动的成果，该活动作为其实施的一部分进行。UfM部长级宣言于2022年5月在马拉喀什通过。1它整合了自愿参与监测过程的海上石油设施国际组织（UfM）成员国（UfM MS）提供的数据，并概述了就业政策趋势、进展和良好做法。 该监测活动基于2021年试点监测活动结果。修订后的2022-2025年乌拉穆尔监测框架融入了初次活动的经验教训，并回应了乌拉穆尔成员国不断变化的需求以及2022年乌拉穆尔部长宣言的聚焦优先事项。这包括根据最新的部长宣言将乌拉穆尔监测框架从四个方面重组为三个支柱： ▪支柱一：更多更好的工作——促进就业创造和创业： • 维度2：创业项目• 维度3：非正规经济• 维度1：社会经济 第二支柱：包容性劳动力市场——改善劳动者，特别是弱势群体的就业机会： • 维度1：青年参与劳动力市场 • 维度2：女性参与劳动力市场 • 维度3：移民参与劳动力市场 ▪第三支柱：技能与终身学习——加强劳动力准备和适应性： • 维度1：获取、参与和终身学习的机会 •维度2：终身学习质量 • 维度3：系统组织 根据乌拉米纳部长宣言，监测过程设计为一个自愿参与倡议，旨在促进乌拉米纳成员国之间的同伴学习、政策对话与合作文化。截至目前，共有十三个国家加入该过程，包括阿尔及利亚、比利时、法国、希腊、以色列、马耳他、黑山、摩洛哥、巴勒斯坦、葡萄牙、西班牙、突尼斯（本期不参与）和土耳其。比利时于2024年加入，以色列于2025年加入，两国仅参与支柱2。对于参与2021年试点的十一个国家，第二次演练重点关注政策措施落实的更新、影响以及针对乌拉米纳成员国志愿服务重点领域的定向支持。 该流程由乌法姆秘书处和欧洲委员会就业、社会事务与包容总司（DG EMPL）协调，并由欧洲培训基金会（ETF）提供专业知识和技术协调。ETF在数据收集、分析和报告方面提供专业知识和支持，确保参与国家在方法论上的一致性。2024-2025年行动还受益于改进的数据可视化仪表板（通过PowerBi操作），使对乌法姆成员国政策趋势和落实情况的跟踪更加便捷。 作为参与过程的一部分，所有步骤均已与志愿国家讨论并达成一致，包括方法、监测框架、指标以及报告工具和格式。当前的监测轮次于2024年正式启动。国家联系 来自UfM成员国的相关人员和重点人员志愿参与此次试点监测过程，根据需要与其他相关部门和利益相关方进行协商，在2024年10月至2025年3月期间提供了相关数据。监测过程涉及持续反馈，包括结构化报告模板、辅导课程和针对性支持，以提升国家数据收集能力。2025年，该过程还包括与CEDEFOP的专门会议和同行学习交流，以研究欧盟UfM成员国建立的监测机制。ETF在UfM就业与劳工区域平台（RPEL）会议期间分享了有关监测过程进展的信息，包括实践社区（CoP）监测会议（罗马，2024年11月和萨洛尼基，2025年1月）。2025年跨国报告的初步草案也已在UfM RPEL会议之前，以及在波尔图举行的CoP相关背靠背会议（2025年5月）向志愿参与UfM成员国的相关方进行了展示和讨论。 虽然本次监测活动的研究结果并非旨在进行政策评估，但它们旨在突出关键趋势，确定优先行动，并为与就业和劳动力相关的重点领域中的就业和劳动力市场动态提供有价值的见解。应志愿国的请求，由于各国背景不同，本报告不提供比较，但提供了与 international data and benchmarking 的指示性参考。第二轮监测的最终研究结果将在6届“阿拉伯-欧盟”就业和劳动力部长会议及政策研讨会上提出（会议将于2025年10月13日至14日在马耳他举行），以促进区域政策讨论并支持未来的战略倡议。 这份跨国报告的主要信息来源是自愿参与地中海大学（UfM）的国家监测报告和由成员国提交的数据，同时辅以国际统计数据库和ETF的都灵进程知识库的数据。这份跨国报告提供了一个综合的跨国概述，不包含对每个国家报告的分析。需要在本项工作的商定方法及其可能存在的局限性框架内考虑这些发现和建议。 致谢 这项监测工作是由UfM志愿者成员国共同完成的，得到了欧洲培训基金会（ETF）的技术支持和指导，并在欧洲委员会（就业和社会事务总司，DG EMPL）和地中海联盟秘书处的密切合作和协调下进行，其支持在整个过程中发挥了关键作用。 这份报告是在阿卜杜勒-阿齐兹·贾瓦尼的协调下准备的，他是欧洲培训基金会（ETF）的资深专家，他在与萨比娜·纳里密切合作下领导了技术工作，萨比娜·纳里负责监督整个流程，斯蒂法诺·拉斯加尼负责监督数据和统计分析，以及米哈伊洛·米洛万诺维奇为将都灵进程成果融入支柱3做出了贡献。团队对于在实施监测活动和起草本报告过程中所收到的宝贵贡献和支持表示感谢。 欧洲培训基金会（ETF）也感谢来自地中海联盟志愿成员国的国家级专家和相关利益方，以及地中海联盟就业与劳动区域平台的所有合作伙伴，包括社会伙伴，他们慷慨地分享了他们的时间、见解和经验，这对确保分析的 relevance 和 quality 至关重要。 该ETF认可了支持技术工作并为此报告的准备工作做出贡献的承包商的重要作用，PPMI（威瑞安集团的一部分），特别是索尼塔·布洛克维丘特女士和内英佳·西蒙凯特女士。 本报告得益于ETF编辑委员会的意见和贡献，由就业和劳动力市场的高级专家克里斯蒂娜·米留特亚和乌穆汉·巴拉克进行了彻底的同行评审。 该交易所尤其感谢欧洲委员会（DG EMPL）和地中海联盟秘书处对监测流程顺利实施的支持。 本报告的内容由欧洲培训基金会独家负责，并不一定反映欧盟机构的观点。 目录 1.10引言 12社会经济发展概况 3.三個ufm部長優先事項中的政策進展18 3.1支柱1：更多更好的工作：就业创造和创业183.2支柱2：为劳动者和潜在的弱势群体创造更包容的劳动力市场243.3第三支柱：为工作做准备：技能与终身学习33 4.结论与建议 支柱一：更多更好的工作45第二支柱：为劳动者和潜在弱势群体打造更具包容性的劳动力市场47第三支柱：为工作做准备：技能与终身学习49 52 执行摘要 这份跨国报告介绍了对 5 优先事项的监测结果th ufm 就业与劳动部长宣言。其起草和准备工作由 ETF 协调，得到了 PPMI（Verian 集团的一部分）的支持，它汇集了 13 个 ufm 志愿成员国提交的国家报告，并辅以由 ETF收集的国际来源的定性数据。 本报告追踪了第五份乌拉尔就业与劳动部长宣言优先事项的实施进展，旨在加强同行学习和循证政策制定，回应2019年第四份乌拉尔部长宣言。 在方法论上，本报告受到定量和定性自我报告政策证据、国际来源的数据以及ETF都灵流程数据库组合的启发。对这些证据和数据的分析围绕监测的三个支柱展开（1）创造更多更好的工作：就业创造和创业；（2）使劳动力市场对工人和潜在弱势群体更包容；以及（3）为工作做准备：技能和终身学习，之前概述了参与流程的UfM成员国社会经济背景和趋势。 从社会经济背景概览来看，分析显示，自2021年以来，UfM志愿服务国家的社会经济情況有所演变。在某些国家，青年人口正在缓慢减少，而在欧盟成员国（MS）和黑山，劳动适龄群体预计将萎缩，但在阿拉伯地中海国家（AMCs）、以色列和土耳其则将稳定。欧盟的生育率较低，而AMCs则较高，尽管也在下降。另一方面，自大流行病以来，人均GDP和劳动生产率已大幅恢复，但仍有部分差距存在，这反映了大多数AMCs在研发（R&D）支出和创新排名方面较低。受教育程度在提高；然而，集体谈判覆盖面和公民参与在欧盟成员国、AMCs、以色列、黑山和土耳其之间仍然不均衡。 关于支柱一：更多更好的工作：就业创造和创业，乌姆成员国通过社会经济的就业创造、创业和劳动力正规化来展示其在就业创造方面的努力。大多数成员国都有或正在制定社会经济相关的法律框架；而法国、西班牙和葡萄牙预计其社会经济的贡献高达国内生产总值（GDP）的10%。创业也受益于乌姆成员国加强的努力，这体现在新的初创企业融资计划、更新的法律框架、课程整合和更深入的私营部门参与，尽管大多数措施仍在逐步实施中。大多数乌姆成员国还加强了未申报工作的法律和检查制度，并引入了简化的企业注册和税收优惠，但非农业就业中仍有超过四分之一的就业是informal的。 至于第二支柱：为劳动者和潜在弱势群体创造更具包容性的劳动力市场，所有UfM志愿国家都制定了参与劳动力市场的青年战略。然而，虽然一些国家的NEET率正在下降，但在许多AMCs，青年女性的不活跃率仍然很高。UfM志愿国家还制定了全面性别平等战略，包括行动计划、反歧视法律、薪酬透明度指数、工作与生活平衡指导方针、有针对性的激励措施和社会对话机制，以提高女性参与劳动力市场的比例。结果，在2015年至2023年间，几个UfM志愿国家的女性活动率有所上升。UfM志愿国家还采取了各种移民政策，例如专门的战略或行动计划，旨在通过语言培训、技能认可和定制措施来提高就业能力。目前，大多数志愿国家也将在社会对话机制中纳入移民融入。 支柱三：为工作做好准备：技能与终身学习表明，职业教育与终身学习改革正在UfM志愿国家中推进。葡萄牙、黑山和摩洛哥正开创模块化成人学习、先验学习认可、课程现代化等。 拓展成人再培训。法国和葡萄牙在整合读写能力、计算能力和数字素养方面表现优秀。此外，在阿尔及利亚、黑山、西班牙和土耳其等国家，卓越的教法、治理和社会包容中心——结合创新的模块课程、绿色数字课程和强大的行业联系——展现了系统性改革的努力，以使职业教育越来越符合劳动力市场的需求。 总之，本轮监测显示各国正从议程设定转向具体实施，尽管步伐和程度因环境而异。社会经济框架和初创生态系统正在扩大，青年就业率在下降，教育和培训体系对经济和劳动力市场需求的响应能力日益增强。然而，仍然存在一些挑战，包括非正规就业、性别差距、区域差异，尤其是在城乡之间，以及技能错配等。 来自这次第二项练习的总体建议如下，而更多关于核心领域的具体建议可在“结论和建议”部分找到： ▪ 加强综合方法应对青年失业和不参与就业者 采取针对不在业、不就学、不培训的青年（NEETs）的全面协调方法。这包括早期识别机制、个性化指导和扩大学徒制、就业和创业途径的获得。这些行动可以借鉴欧盟青年保障模式，并根据国家和地方环境进行调整。这也包括支持欧洲学徒联盟等倡议。 ▪ 推广性别主流化就业战略 培育减少女性参与劳动力市场结构性障碍的政策，包括扩大获得价格合理的儿童保育服务、有针对性的创业激励措施、灵活的工作安排以及数字和绿色领域的再培训机会。应关注促进同工同酬、优质就业，以及领导层和决策层中的性别平等。 支持从非正式就业向正式就业的转型 鼓励政府扩大试点项目和有针对性的举措规模，激励从非正规工作向正规工作的转型，特别是针对青年和妇女。这包括简化行政流程、扩大社会保障覆盖范