2025数字生态指数

指数工作组 组长张平文中国科学院院士、武汉大学校长、大数据分析与应用技术国家工程实验室主任理论工作组王鑫河谭成李铮朱莹周妍宋洁王娟黄卓崇滨李昊林尹上邱泽奇乔天宇冉从敬周鼎黎梦娜张子琪曾雯王蕴仪张子逸数据工作组黄晶汪书含宋伟祎李宜函高嘉音杨琪郑雅文李楠丁天廖艺敏易延坤何青蔓孟子龙陈昕怡崔筱晨宣传会务组董盼刘朋李振文丽君黎娜李思辰外联工作组陈德良孙震王晓鹏钱玲朱望兰王新民 分指数工作组负责人 新型基础设施竞争力指数清华大学互联网产业研究院副研究员、研究主管李红娟云栖指数阿里云智能集团副总裁、市场营销总裁刘湘雯数据流通指数北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘研究员徐克付政府新基建项目投资指数北京明树数据科技有限公司总经理肖光睿数字政策指数北京北大英华科技有限公司（北大法宝）总经理赵晓海数字人力指数北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室特聘副研究员张一AI 开发者指数百度 AI 技术生态总经理马艳军数字专利指数江苏佰腾科技有限公司董事长汤可权人工智能科研指数北京大学信息管理系主任、教授张久珍数字安全能力指数三六零数字安全科技集团有限公司战略研究院院长耿贵宁智慧环保指数公众环境研究中心主任马军政务云指数浪潮云信息技术股份公司总经理颜亮数字经济投资者信心指数北京大学数字金融研究中心副主任、教授沈艳数字政府发展指数清华大学社会科学学院副院长、长聘教授孟天广乡村数字治理指数北京大学政府管理学院、公共治理研究所研究员刘伦大数据产业发展指数北京大数据研究院院长助理程超人工智能产业发展指数中关村数智人工智能产业联盟副理事长、秘书长贾昊数字低空经济指数武汉大学数字生态与治理研究中心主任冉从敬企业数字化转型指数北京国信数字化转型技术研究院荣誉院长、教授级高工周剑工业互联网平台发展指数国家工业信息安全发展研究中心系统所副所长夏宜君 数字生活指数中国联通智慧足迹数据科技有限公司总经理李振军社会纠纷搜索指数华院计算技术（上海）股份有限公司社会治理算法负责人于祥雨低碳排放综合指数北京大学工学院教授、北京大学长沙计算与数字经济研究院副院长宋洁城市交通健康指数高德云图城市交通业务总监林云青数字出行绿色指数滴滴出行资深技术总监杨毅长三角一体化发展指数新华指数研究院副院长亓芳芳小微企业数字化发展指数大数据分析与应用技术国家工程实验室助理研究员王冉冉数字普惠金融指数北京大学国家发展研究院副院长、教授黄卓 CONTENTS 第一章数字生态再探索2第二章数字生态理论框架与指数测算8第三章中国数字生态指数与地方格局14第四章国际数字生态指数26第五章数字生态与人工智能产业发展38第六章总结与展望48总指数分指数第一章新型基础设施竞争力指数52第二章政府新基建项目投资指数56第三章云栖指数60第四章数据流通指数64第五章数字政策指数70第六章数字人力指数76第七章AI 开发者指数80第八章人工智能科研指数84第九章数字安全能力指数88第十章数字政府发展指数92第十一章政务云指数98第十二章智慧环保指数102第十三章乡村数字治理指数106第十四章大数据产业发展指数110第十五章人工智能产业发展指数114第十六章低空经济数字发展指数118第十七章数字经济投资者信心指数124第十八章企业数字化转型指数128第十九章工业互联网平台发展指数134第二十章数字生活指数140第二十一章社会纠纷搜索指数144第二十二章低碳排放综合指数148第二十三章滴滴数字出行绿色指数152第二十四章高德城市交通健康指数158第二十五章新华·中规院长三角一体化发展城市指数162 专家委员会 摘 要ABSTRACT 数字革命让人类社会正在经历一次百年乃至千年未有之大变局。随着人工智能技术，尤其是生成式人工智能快速发展，人机协同、人机融合、人机共生乃至人机互生正在成为常态，也将成为数字生态的显著特征。2025 年 8 月，《国务院关于深入实施“人工智能 +”行动的意见》发布，提出“推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”。本报告继续深化构建数字生态概念与理论，旨在引导研究者在更高维度认识数字技术变革及其对人类社会发展带来的深刻影响。在数字生态视角下，我们解读人工智能、数字金融、低空经济等热门话题，体现理论与实践的双向赋能与迭代发展。 中国数字生态指数 2025 结果表明，省级地区的四个梯队发展格局保持稳定，但城市排名变化显著，竞争态势加剧。山东首次晋升为全面领先型省区；四川、安徽等赶超壮大型省区在数字基础和应用方面表现良好。城市层面呈现剧烈洗牌：成都首次跻身第一梯队并实现三维均衡发展；杭州数字基础跃居全国首位，济南位列第二；重庆数字应用飙升至全国第二。从六大城市群看，长三角、京津冀、珠三角和成渝在第一梯队城市引领下形成区域内部自循环的数字生态高地；而山东半岛和中三角城市群正在加速构建区域性生态。黄河流域形成梯度发展新格局：九大省区中山东、四川数字生态全面发展，河南、陕西、山西稳步进阶，内蒙古、甘肃、宁夏、青海缓慢增长。黄河流域七大城市群数字生态多样发展，其中山东半岛城市群以济南和青岛双城驱动，中原和关中平原城市群分别以郑州、西安“单核引领”，晋中、呼包鄂榆、宁夏沿黄城市群蓄势待发，兰西城市群有待突破。提升数字能力仍是城市数字生态发展的重要突破口。 国际数字生态指数 2025 测算了 159 个国家。结果显示，中国与美国仍延续着“双极”格局，但中国首次在总指数上超越美国，跃居全球首位。两国在关键维度上各具优势：中国凭借扎实的基础设施建设在数字基础方面领先，美国则依托高质量的科研人才在数字能力方面保持竞争力；在数字应用层面，中国强于产业数字化与政务数字化，美国则在健康与教育领域表现突出。数字规制体系在今年迎来进一步完善，新增了人工智能治理指标。当前，各国在数据本地化要求上呈现分化趋势，人工智能立法整体进展仍显滞后。在金砖国家中，中国的数字生态以绝对优势处于领先地位。从发展动能来看，传统基础设施投入的边际效益逐渐减弱，印度、沙特阿拉伯等国通过加强数字能力实现显著提升，而伊朗、尼日利亚等国与其他国家的差距则进一步扩大。中国的地缘辐射效应尤为明显，对周边国家数字生态发展呈现出显著的带动效应。 本报告同时着重探讨了人工智能产业发展的内在逻辑。数字基础是人工智能演化的系统地基，数字能力是人工智能生态跃迁的核心引擎，数字应用为人工智能嵌入生态提供场景载体，数字规制保障人工智能生态共演的制度边界。数据表明，创新驱动是我国人工智能产业发展头部城市的核心引擎，并且目前产业创新是主要驱动力，科技创新驱动效果还不明显。数字生态十强城市中，北京、上海和杭州的产业创新和科技创新协同发展，深圳和苏州主要依赖产业创新，成都、武汉、广州、重庆、济南等以科技创新为主，有待补齐产业创新短板。建议地方和重点城市立足自身数字生态发展格局，分别从数字基础、数字能力和数字应用多维度加快推动人工智能产业发展。 着互连互动也发生在基础设施、平台、应用等异构模块之间。再次，多形态的系统本质催生出多样化的互倚关系——包括共生、竞争、合作与冲突等多种动态模式。这些关系形态本质揭示了主体及要素间深刻的相互依存性。无论表现为协同还是张力，其底层逻辑均为系统内要素的功能互补与价值共生，即在生态学意义上的互倚。 数字生态再探索 第一章 数字生态理论再探索 数字生态的发展演化，本质上是各领域数字化转型的集成显现，是数字技术在各个领域找到场景持续应用与渗透。唯有通过技术落地，各要素与行动主体才能真正驱动生态系统的演进，主体与要素自身也将在数字化转型中迭代升级。需强调的是，数字生态演进并非线性过程：数字化转型往往不是顶层设计的产物，而是多主体在技术赋能下自组织、自适应产生的非线性涌现动态。 数字生态视角为我们深入理解数字时代的社会形态提供了重要理论工具。随着新一代人工智能技术的迅猛发展，智能机器的自主性日益增强、其作为社会行动者的属性也愈发显著。人类与机器正在进入一个互动互生、共同演进的新阶段，这不仅凸显了人类本身所具有的生态性特征，更使得人机关系的生态特性变得前所未有的重要与鲜明。数字连接在强化人际互动与相互影响的同时，也显著增加了人类社会系统总体的脆弱性；技术加速虽带来诸多福祉，却对制度体系的适配能力与更新效率都提出了前所未有的挑战。作为典型开放系统的数字平台已成为时下流行的组织形式，不仅深度嵌入日常生活实践，更成为重塑国际政治格局的关键力量；智能机器作为社会行动者参与人类生产与生活，致使人机边界持续消融。这些变革凸显了数字社会的深层生态特征，注重多元、互联互动互倚、开放与动态的生态视角对数字时代的社会愈发重要。面对人机互生社会的新图景，亟需引入生态视角解析“人机共同体”的协同演化逻辑与治理路径。 综上，我们对数字生态定义进行更新：数字生态是与自然生态、社会生态相互作用又相对独立的复杂系统。其中，数据是数字生态的核心要素，人类和机器共同构成数字生态的行动主体，数字化转型是数字生态的发展演化过程。数字生态还是行动主体与要素互连互动建构的多层次多结构多形态且彼此依存、合作和冲突的动态系统，其中不可动摇的是人类主体性。 从数字生态视角看人工智能产业发展 当前，新一代人工智能发展浪潮正席卷全球。以大模型为代表的人工智能技术首先在自然语言处理领域取得重大突破，拉开了通用人工智能的序幕。全球科技领军企业与新创企业竞相在人工智能领域取得令人瞩目的突破性进展。而在国内，加快发展人工智能也已上升为新时代国家战略。立足数字生态理论框架，深入结合新一代人工智能发展的特点，加强人工智能和产业发展融合，以人工智能技术推动各产业变革，是推动经济社会高质量发展的题中应有之义。 数字生态概念最早可追溯至工程领域，其初始内涵侧重于将数字生态系统视为一套集成化的技术解决方案。在产业研究与实践层面，数字生态则被表述为“数字商业生态系统”或“数字产业生态系统”，其核心聚焦于产业链条上多元主体间的协同关系，强调企业通过数字化赋能，实现技术、资源与数据的深度连接、动态交互和价值共享，进而打破组织边界和行业壁垒，构建跨区域、多层次的合作共赢生态。 数字生态也是国家战略政策关注的前沿。中国于 2021 年 3 月发布的“十四五”规划纲要中辟专章讨论“营造良好数字生态”，提出构建“开放、健康、安全的数字生态”为“加快数字化发展，建设数字中国”的目标。2023 年上半年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中也提到数字生态，其内涵同样侧重于环境，希望通过“完善法律法规体系”、“构建技术标准体系”、“提升治理水平”、“净化网络空间”等方式建设公平规范的数字治理生态，实现“优化数字化发展环境”的目标。 从数字生态的视角来看，数字基础设施为人工智能提供发展条件，数字能力机制为其驱动生态演化，数字应用场景为其创造系统价值，数字规制机制保障其持续运行，呈现出一种多向嵌套、动态演化的系统性共构关系。目前我国人工智能产业发展还面临一些堵点：算力供给紧张、部分算力未能有效利用、算法模型“知其然不知其所以然”、底层架构“受制于人”、人才缺口较大。这些问题的解决有待立足数字生态与人工智能产业发展。未来我国人工智能产业的发展需要遵循“四个有必要”。 早于中国数字战略出台，美国国际开发署（USAID）于 2020 年 4 月率先发布《数字战略（2020-2024）》，明确将“通过使用数字技术以及加强开放、包容、安全的数字生态系统，增进发展与人道主义援助成果”作为USAID在数字发展领域的承诺。2022 年 5 月，USAID进一步细化了其概念框架，提出数字生态系统由三大支柱构成：（1）数字基础设施与采用；（2）数字社会、权利和治理；（3）数字经济。同时，该框架强调了数字生态系统的层次性特征，可划分为全球和国家（区域）两个层级。 一是有必要进一步筑牢数字基础，立足禀赋条件统筹布局算力基础设施。截至 2024 年底，我国已建成全