应对中国碳边境调节机制(CBAM)：探索广东省的政策路径

广东省政策路径探索 应对中国碳边境调节机制(CBAM) 探索广东省的政策路径 致谢致谢 作者作者 Juliette de Grandpré新气候研究所Norah Zhang新气候研究所Mats Marquardt新气候研究所 本报告是中德气候变化合作(SGCCC)——国家自主贡献(NDC)实施项目的成果。该项目由德国联邦经济事务与气候行动部(BMWK)委托，作为国际气候倡议(IKI)的一部分，由德国国际合作机构(GIZ)有限责任公司联合中国国家气候变化战略与国际合作中心(NCSC)、新气候政策与全球可持续发展研究所(NCI)有限责任公司及气候分析(CA)有限责任公司共同实施。 设计设计 Yogee Chandrasekaran新气候研究所Polina Korneeva新气候研究所 国际气候倡议(IKI)是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的重要工具之一。自2022年起，国际气候倡议(IKI)由德国联邦经济事务与气候行动部(BMWK)牵头实施，同时与德国联邦环境、自然保护、核安全与消费者保护部(BMUV)以及德国联邦外交部(AA)开展密切合作。 编辑编辑 Hyunju (Laeticia) Ock新气候研究所 本报告的完成得益于伊莎多拉·王、拜福德·曾、西蒙·格斯和萨拉·杰克逊富有洞察力的评审。我们还要感谢中国质量认证中心(CQC)广东分公司所提供的专业知识和贡献，以及德国联邦经济事务与气候行动部(BMWK)的弗朗齐斯卡·维德迈尔和菲利普·沃斯。 宣传推广宣传推广 Victoria Fischdick新气候研究所 免责声明免责声明 本报告所表达的观点和假设仅代表作者的观点，不一定反映委托方的观点。本报告由国际气候倡议(IKI)资助。 引用引用 新气候研究所(2025)。《应对中国碳边境调节机制(CBAM)：探索广东省的政策路径》。可访问：https://newclimate.org/resources/publications/navigating-cbam-in-china-exploring-policy-pathways-for-guangdong-province 本作品根据知识共享署名-非商业性使用4.0国际许可协议授权，仅供非商业用途。 下载本报告 https://newclimate.org/resources/publications/https://newclimate.org/resources/publications/navigating-cbamin-china-exploring-policy-pathways-forguangdong-province 为减轻碳边境调节机制(CBAM)的影响并保持全球贸易竞争力，广东省的企业和政策制定广东省的企业和政策制定者者应考虑： 执行摘要 0101加快工业脱碳进程加快工业脱碳进程 Ъ广东省的生产商应着力降低工业生产及中国电力行业的排放强度，以减少碳边境调节机制(CBAM)相关成本，提升全球绿色竞争力。(1)钢铁行业：从以煤炭为基础的生产转向依托清洁能源和绿氢的电气化至关重要，尽管目前高昂的成本限制了其大规模应用。(2)铝行业：扩大可再生能源的使用至关重要，尽管对其他省份原生铝的持续依赖仍是一项挑战。Ъ广东省乃至中国范围内的政策制定者应提供有针对性的支持，帮助生产商提升其测量、报告与核查(MRV)流程的透明度和质量，以满足碳边境调节机制(CBAM)的要求。 随着越来越多的国家实施激进的碳定价和边境调节措施，碳约束正日益重塑全球贸易。为强化其气候雄心，欧盟推出了碳边境调节机制(CBAM)，该机制对高排放进口产品征收碳成本，以防止碳“泄漏”——即企业将高排放生产转移至气候法规较宽松的国家，从而规避碳成本。自2026年1月起，碳边境调节机制(CBAM)将进入新阶段，根据产品中的嵌入排放量，逐步要求进口商支付与欧洲生产商所面临的碳价相当的费用。 在气候政策与贸易的交叉领域，碳边境调节机制(CBAM)使欧盟成为将贸易与气候目标相结合的先行者。然而，人们对其给国际贸易流动带来的影响仍存担忧，尤其是对高风险地区的生产商而言。主要担忧包括：他们认为属于机密的嵌入排放量数据的披露要求、收入分配的不确定性，以及与世界贸易组织(WTO)规则和“共同但有区别的责任”(CBDR)原则的一致性问题。本报告探讨了碳边境调节机制(CBAM)对中国出口第一大省、国内生产总值(GDP)最高的广东省出口导向型生产商的影响。广东省是碳边境调节机制(CBAM)涵盖的钢铁、铝等碳密集型工业产品加工和出口的核心枢纽。在初始阶段，得益于多元化的出口组合，广东省各行业受碳边境调节机制(CBAM)的影响将较为有限。2022年，该省出口总额达7930亿美元，而出口至欧盟的碳边境调节机制(CBAM)涵盖商品仅为20亿美元。CBAM财务义务的逐步履行及其初期有限的适用范围，进一步降低了其直接风险。 0202建立一个与碳边境调节机制(即欧盟碳排放交易体系)兼容的碳定价体系建立一个与碳边境调节机制(即欧盟碳排放交易体系)兼容的碳定价体系 Ъ广东省的政策制定者应使本地碳定价体系与欧盟碳排放交易体系(ETS)相衔接，确保碳收入留在省内，为绿色转型提供支持。最有效的策略是逐步强化区域和国家层面的碳排放交易体系，并逐步取消排放配额的免费分配。Ъ短期内，较高的国内碳价可能会降低出口至欧盟的产品所承担的碳边境调节机制(CBAM)成本，但可能会提高所有出口产品的生产成本，进而可能削弱中国商品在非欧盟市场的竞争力。Ъ从长远来看，与全球碳定价趋势保持一致，对于保障对欧盟以及可能采用类似政策的其他市场的出口具有重要意义。 碳边境调节机制(CBAM)的成本将由进口商承担，而进口商可能会将部分额外成本转嫁给欧盟消费者。然而，广东省的生产商——尤其是钢铁、铝等高排放行业的生产商——将面临更大压力。其影响程度将取决于出口产品的排放强度，这会使低排放生产商具备优势。随着碳边境调节机制(CBAM)扩大范围，将间接排放和更多行业(如塑料行业)纳入其中，且越来越多国家推出类似的碳边境调节措施，广东省生产商面临的压力将急剧上升。欧盟碳价的预期上涨可能会进一步给该省出口导向型产业带来压力。 为应对碳边境调节机制(CBAM)可能给广东省生产商带来风险的相关担忧，欧盟政策制定欧盟政策制定者者应考虑： Ъ加强与受影响企业和地区的对话，在排放核算方法、核查标准以及脱碳路径等关键议题上达成共识。Ъ将碳边境调节机制(CBAM)的收入用于支持欧洲以外地区的气候行动，确保这些资金助力发展中经济体向低碳生产转型。Ъ加强在国际平台(如气候俱乐部)中的参与，以统一贸易商品中嵌入排放量的相关规则。 尽管碳边境调节机制(CBAM)的成本和合规要求可能对广东省的出口竞争力构成挑战，但它们也为该省各行业引领低碳工业实践带来了机遇。与全球碳定价趋势保持一致并投资于低碳技术，不仅能降低碳边境调节机制(CBAM)相关成本，还能增强本地生产商对不断变化的国际贸易法规的适应能力，同时为绿色增长和创新创造机遇。广东省与欧盟之间采取合作方式，这对于减轻行政负担、建立互信以及促进更顺畅地融入全球碳定价格局至关重要。 目录 01引言：碳边境调节机制(CBAM)背景与概况1 1.1欧盟引入碳边境调节机制(CBAM)的动因21.2碳边境调节机制(CBAM)与国际气候和贸易的联动41.3碳边境调节机制(CBAM)的关键要素61.4关于欧盟碳边境调节机制(CBAM)的常见问题9 02CBAM相关性及准备度评估：广东省企业15 2.1广东省钢铁行业162.2广东省铝行业172.3广东省碳定价体系182.4 CBAM对广东生产商的相关性212.5影响碳边境调节机制(CBAM)对广东生产商影响的关键因素23 03广东省政策路径 26 3.1长期战略：转向与碳边境调节机制(CBAM)兼容的碳定价体系273.2中短期战略：降低排放强度与促进合作28 04结论 32 参考文献35 缩略语表 图目录 图1碳边境调节机制(CBAM)法规关键要素概述5图2 2022年广东省CBAM覆盖产品出口值21图3二级市场配额价格趋势：中国、广东及欧盟排放交易体系(2015 - 2023年)22图4碳边境调节机制(CBAM)影响因素概述25
BCABorder Carbon Adjustment |边境碳调节|�BDIThe Federation of German Industries |德国工业联合会|�BFBlast Furnace |高炉|�BMWKFederal Ministry for Economic Affairs and Climate Action |德国联邦经济事务与气候行动部|�BOFBasic Oxygen Furnace |碱性氧气转炉|�CANClimate Action Network |气候行动网络|�CBAMCarbon Border Adjustment Mechanism |碳边境调节机制|�CBDR-RCCommon but Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities |共同但有区别的责任和各自能力|�CCERChina Certified Emission Reduction |中国核证减排量�CCUSCarbon Capture, Utilisation, and Storage |碳捕集、利用与封存|�CQCChina Quality Certification Center |中国质量认证中心|�DIHKGerman Chamber of Commerce and Industry |德国工商大会|�DRIDirect reduced iron |直接还原铁|�EAFElectric Arc Furnace |电弧炉|�EEAEuropean Economic Area |欧洲经济区|�ETSEmissions Trading System |碳排放交易体系|�EUEuropean Union |欧盟|�GACCGeneral Administration of Customs of the People’s Republic of China |中华人民共和国海关总署|�GEMGlobal Energy Monitor |全球能源监测机构|�GIZDeutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (German Agency forInternational Cooperation) |德国国际合作机构|�ICAPInternational Carbon Action Partnership |国际碳行动伙伴关系|�IISDInternational Institute for Sustainable Development |国际可持续发展研究所|�IKIDie Internationale Klimaschutzinitiative (International Climate Initiative) |国际气候保护倡议|�IRAInflation Reduction Act |通胀削减法案|�MEE of ChinaMinistry of Ecology and Environment of China |中国生态环境部|�MRVMonitoring, Reporting, and Verification |监测、报告与核查|�NBS of ChinaNational Bureau of Statistics of China |中国国家统计局|�NCSCNational Center for Climate Change Strategy and International Cooperation of China