老年人和残疾人政策框架中的护理人员：呼吁认可和行动

核心观点与关键数据

• 照护责任分配不均：全球范围内，女性承担了超过三分之二的无偿照料工作，阿拉伯地区女性在照护经济相关领域就业比例超过50%，但女性劳动参与率仅为19%。
• 人口结构变化：阿拉伯地区正经历快速人口转变，预计到2050年，60岁及以上老年人将占总人口约11%，残疾人数也将因寿命延长和冲突影响而增加。
• 政策现状：多数阿拉伯国家已根据《马德里老龄问题国际行动计划》制定老年人国家战略，并承诺将残疾人纳入其中，部分国家还签署了《残疾人权利公约》并制定了相关法律。

主要政策领域与互惠性

• 主要政策领域：社会保障措施、终身学习项目、劳动政策、医疗政策、家庭护理服务、养护中心、基础设施政策。
• 政策互惠性：针对老年人的残疾人政策（如终身学习、社会保障、基础设施等）能间接减轻照护负担，提升照护者福祉，促进其参与劳动力市场。

系统挑战与政策建议

• 系统挑战：照护服务可负担性有限、需求与表达差距、社会文化规范、服务质量差异、专业人才短缺。
• 政策建议：
  • 将照护者纳入国家政策框架，明确承认其权利和需求。
  • 制定支持措施，包括参与政策制定、承认无偿照料价值、改善有偿照料工作条件、提供心理社会支持。
  • 推行性别敏感的劳动政策，如灵活工作安排、陪护假、通用休假，促进家庭照护责任平均分配。
  • 规范照护行业，提高非正规工作者的待遇，建立合作社提升其工资和社会保障。

本地区好做法

• 针对老年人的实践：埃及“长者伴侣”倡议提供居家养老护理服务，沙特阿拉伯延长残疾儿童产假，阿尔及利亚、摩洛哥等支持年长无家庭照护者入住替代家庭。
• 针对残疾人的实践：沙特阿拉伯延长残疾儿童产假，阿拉伯联合酋长国为特殊儿童母亲提供育儿假。

研究结论

• 将照护者需求纳入老龄化和残疾人政策，不仅能提高照护系统有效性，还能促进性别平等。
• 需要基于权利的、具有性别敏感性的方法，系统性地整合照护者需求，并制定专门政策支持其权利和保护。