缩小气候行动差距的大胆措施 ： 政府和企业呼吁进行系统性变革

2024 年 1 月标志报告 Contents 前言 3 4执行摘要 15世界需要立即和系统的变革 27政府需要重写规则 - 五个优先事项 2.19缩小 600 千兆吨的国家野心差距 2.211认识并提高碳的价格 2.312双重融资和激励措施 ， 以实现超大型影响解决方案 2.514准备采取更严厉的措施 ， 这可能会成为在不断变暖的世界中是必要的 3 公司可以领导系统性变革 - 五个优先事项 15 3.219让客户做出更环保的选择 3.321推动行业变革 3.422参与跨行业合作伙伴关系 3.523倡导和支持更大胆的政策 25Conclusion 贡献者 26 尾注 27 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、视角领域或互动活动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛促成并认可的合作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定反映世界经济论坛全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经论坛. 保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 帕特里克 · 赫尔霍尔德波士顿咨询集团董事总经理兼高级合伙人 知识和数据缺口。要克服这些挑战，政府的决心和相关政策，如碳定价和激励措施，对于创造推动脱碳所需的经济顺风和商业案例至关重要。但企业不应等待政策制定者引领系统性变革：他们可以并且应该采取进一步行动。在本报告中，我们概述了企业在其业务生态系统内运营的实际方式，以实现强大的气候影响同时控制风险并克服行动障碍。我们邀请并敦促所有领导者探索并追求此类系统性行动，不仅是为了加强和构建未来十年内企业的韧性和生态系统。 如我们在之前的报告中所强调，达到1.5°C的目标窗口正在迅速缩小，甚至“远低于2°C”的目标也面临高风险。现在，1.5°C路径要求每年减排7%，这与近年来每年仅增加1.5%形成了鲜明对比。目前是采取行动避免最严重气候变化后果的最紧迫时刻——去年创纪录的天气事件与如果不采取行动所面临的未来风险相比显得微不足道。 在这一背景下，我们不能再依赖于渐进性的举措。企业领导者们往往被高成本和利率所困扰，面临实际的和感知到的支付意愿或融资意愿不足的问题，以及政府支持的不足。 Pim Valdre世界经济论坛气候野心倡议负责人 前景黯淡，但如果我们优先考虑并采取更加大胆的行动，仍有一些措施和解决方案可以改变这一趋势。本报告强调了企业今天可以采取的一些高影响步骤，以触发供应链上下游的连锁反应、扰乱市场格局，并与同行及政府共同构建大规模的发展路径和解决方案。这种系统性的思维也至关重要，有助于避免重蹈覆辙——可能导致赢家和输家的局面——而是确保一个公正的转型过程，使所有国家和行业都能共同构建未来的产业和就业机会。 联合国首次全球盘点及本报告的第一部分（于2023年11月发布）强调了我们尚未按计划关闭的巨大气候行动缺口，尽管在COP28上对多个议题做出了具有影响力的承诺——例如，承诺将可再生能源容量翻三倍和提高能源效率一倍。1作为全球集体，我们迫切需要迅速转向执行模式 ，专注于具有巨大影响的即时行动。这需要公私合作和系统性的变革。企业可以通过采取多方利益相关者的方法并超越其内部举措，在推动这种系统性变革中发挥领导作用。 执行摘要 政府和公司必须推动大胆的系统性变革 ， 以有效缓解气候变化。 在COP28的推动下，人类面临的最大挑战依然远未解决。自巴黎协定以来，取得了明显的进展。当前的国家自主贡献（NDCs）将2100年的预期升温中值降低至2.5°C，从原来的3.7°C到4.8°C之间。2 COP28以前所未有的方式承认了向非化石燃料过渡的必要性，并新承诺到2030年将可再生能源翻三倍、将能源效率翻两番，以及为全球南方增加更多资金支持损失和损害及减缓措施等。同时，气候政策和融资也在不断扩大，而风能、太阳能光伏和电动汽车（EVs）继续超出产能预期。,4但需要更快的执行和实施才能达到这些目标，并且必须有更多的承诺随之而来。按照目前的情况，1.5°C的目标可能很快就会失去实现的机会，而适应措施也将不够充分。针对每一摄氏度的升温，都需要立即采取 drastic 的行动。 - 消除障碍 ， 如允许交货时间 ， 供应链瓶颈 ， 技能差距和社会不信任。 – 如果进展过于缓慢，考虑采取更严厉的措施，如严格的科技禁令或大规模的适应性和拆除投资。 尽管政府扮演着重要角色，私营部门仍肩负着主要的责任和机会以加快这一进程。公司不仅应该推动其内部举措，还应驱动系统性影响。他们应当： – 通过承诺采购绿色产品、要求供应商做出更强的承诺、与供应商共同塑造和共同投资以及部署大规模支持计划来实现供应链的低碳化。 – 通过推出成功的绿色替代方案来颠覆市场，这些方案挑战现有格局，并增强排放透明度。 如何使企业和政府超越个体承诺，而是推动大胆的系统性变革？这是本报告重点关注的关键问题，侧重于减缓措施。 – 通过与同行合作共同制定雄心或倡议，并创建新的标签标准，推动整个行业的发展。 当然，政府在以公正和社会可接受的方式部署缓解解决方案方面负有重大责任。以下优先事项亟待实施： - 跨行业合作 ， 汇集绿色需求或分享对新技术的投资。 - 通过倡导更大胆的政策和推动大规模的公私伙伴关系来推动政府。 - 通过提高净零值来缩小 600 多吉吨的气候差距, 野心和行动旨在到2050年或更早实现目标，提高近期目标，增加从高收入国家到低收入国家的财务和技术支持。 希望本报告既能激发各界决策者的灵感，又能作为实用指南服务于政府机构和企业管理层。每个人都肩负着克服这一危机的责任。让我们立即行动起来。 - 对碳定价 ， 最大限度地激励 ， 并使公共采购绿色化。 世界需要立即和系统的变革 为了将全球变暖限制在 1.5 ° C ， 每年的排放量需要减少 7 ％ ， 而目前的趋势是每年增加 1.5 ％ 。 巴黎协定旨在到本世纪末将全球 warming 限制在 1.5°C 的雄心正逐渐变得难以实现。要实现这一目标，现在全球每年需要减少约 7% 的排放量，这超过了现有减排措施的影响。 COVID-19在2020年背景下，面对排放持续增长（+1.5%）的趋势。尽管通往1.5°C目标的道路越来越艰难，各方面进展仍然普遍不足（见图1）。6 气候的不可逆转的变化在全球南方等地引发了。但意义重大更多资金用于损失和损害以及减缓行动是必要的，以将这些目标变为现实，并且需要更加雄心勃勃的承诺以达成巴黎目标，例如，在大规模替代和减少化石燃料使用方面作出更 ambitious 的承世界将不得不面对这样一个事实：过去的不作为将需要数万亿美元的适应努力。然而，人类无法通过适应来摆脱气候危机：随着每升高十分之一度的气温，不作为的成本不仅不会减少，反而会不断增加。 much 更多的努力仍需将承诺转化为足够的行动。政策制定者表示，“2050 年净零排放”是他们的目标，符合巴黎协定的要求，但这些目标的具体含义尚未被广泛理解。例如，在 2030年左右，如果继续安装新的未加处理的石油、天然气和煤炭燃烧工业资产，将与这一目标相 到 2030 年将能源效率提高一倍 ， 并提高 20 年平均寿命的假设。 2政府需要重写规则 - 五个优先事项 各国政府必须紧急缩小国家雄心和行动方面的差距。 通过强有力的政策。7政府必须紧急缩小这两个差距，优先考虑短期内产生显著影响，以确保气候的可持续性，并同时生成重大的社会效益，例如通过创造到2030年所需的近4000万个绿色就业岗位。政府应优先采取以下五项行动： 政府迄今采取的措施远远不足：全球在雄心和行动方面均存在巨大差距。截至今日，仅有35%的排放量受到国家2050净零承诺的覆盖，而接近1.5°C路径的2030承诺覆盖率仅为20%。政策层面更是落后：仅有7%的排放量受到足够且有支撑的承诺覆盖。 政府行动的五个优先事项 2.1 缩小 600 千兆吨的国家野心差距 到 2050 年 ， 导致本世纪末变暖 2.5 ° C 。8为了减少雄心差距，尽可能多的国家需要将净零承诺提前至2050年或更早，并在此基础上提出更加大胆且符合1.5°C目标的减排承诺直至2030年（参见图3）。 即使所有国家都能实现其当前的国家自主贡献（NDCs）和未来几十年的净零目标，人类仍会超出与1.5°C目标相符的排放预算约6000亿吨以上。 当前1000亿美元的气候融资目标——已经很低，仅占年度需求的不到5%——仍未实现（见图4）。需要更多的努力，尤其是来自美国和欧洲的努力，因为它们累积的历史责任最高。10动员更多混合融资也将至关重要，通过风险平衡机制，可以实现每1单位公共资金吸引7单位私人融资。1 为全球南方增加气候融资。 同时，高收入国家需要向中低收入国家提供显著增加的金融和技术支持，以应对减缓和适应气候变化的需求。中低收入国家面临高达1.2万亿美元至1.4万亿美元的气候融资缺口，这一数字是高收入国家的两倍。9 有效且高效，例如，在高影响问题上通过更多的多边或联盟级别的协议来补充国家自主贡献（NDCs），并加强透明度和问责制，以最大限度地提高决策者之间的信任和清晰度。 重新聚焦全球谈判。 全球气候谈判尚未取得足够进展，各国尚未以足够的速度将谈判成果转化为政策。可以探索几种选项以使谈判更加高效。 2.2 认识并提高碳价 对于许多应用领域，低排放解决方案仍然难以具备竞争力。即使它们具备竞争力，淘汰传统资产的压力往往也不足。这在一定程度上是由决策者缺乏透明度所驱动的，但更重要的是，碳排放的外部成本并未充分融入日常决策中。12所有国家因此应该寻求在整个供应链中提高对排放的可见性，并对碳排放设定有意义的价格，包括通过涵盖交易商品的机制。在许多情况下，最经济高效的方式可能是将化石燃料补贴替换为社会支持方案，以公平和公正的方式激励减排。 关于他们嵌入的碳足迹的信息。13排放数据缺乏透明度阻碍了问责制 ， 并限制了扩大碳定价的潜力。14 harmonizing 和 simplifying 报告标准和交易规则将是推广跨地域一致的排放披露并减少公司行政负担的关键。 实施有意义的碳价格。 碳定价作为机制已在近年来取得进展：几乎四分之一的全球排放量受到某种形式的碳定价方案覆盖，而2011年这一比例仅为5%。然而，根据高-level碳价格委员会的定义，目前仅有3%的全球排放量已经处于足够严格的定价之下（见图5）。15反映碳真实成本的价格必须配合一个促进性的监管环境以及更为透明和可信的自愿碳市场。 提高端到端的排放透明度。 只有大约三分之二的全球1000家最大公司向碳披露项目公开报告排放情况，而这些公司的产品或服务几乎很少有被包括在内。 扩大全球碳定价范围的机会仍然存在 消除) 。16,17边境税可以成为应对这一挑战的有效工具。在进口商品量大的国家，此类税收还可以通过直接影响大量全球排放以及促使贸易伙伴制定更为雄心勃勃的碳定价方案，从而引发巨大的全球连锁反应。 推出碳边界调整机制。 一个导致大多数碳定价机制效力有限的原因是在各国之间存在不平等的碳价格，这增加了碳泄漏的风险（即排放转移到碳价格较低或没有碳价格的国家而非实际减少）。 2.3 超大型影响解决方案的双重融资和激励措施 更强的努力需要支持绿色商业案例，以及绿色解决方案的资金和需求。特别是，关键的早期阶段技术与基础设施，如清洁氢气、电池储能、生物燃料、碳捕获利用与封存（CCUS）、直接空气捕获、小型模块化反应堆和再生农业，这些技术有潜力贡献1.5°C温控目标所需减缓行动的一半左右，因此需要更大的公共支持。18 努力不应仅集中在成熟的太阳能、风能、核能和电动汽车等技术上；还需要为尚未具有正面商业案例的欠资金技术提供更多的支持。23一种方法是通过将超过1万亿美元的全球化石燃料补贴替换为以公平和公正方式激励减排的社会支持